隗功臣

北京市房山區(qū)城管委管線科

北京市房山區(qū)所轄石油天然氣管道17條總長(zhǎng)284.26公里，化工管道76.30公里。近年來(lái)，房山區(qū)以石油天然氣管道保護(hù)法為指引，落實(shí)法律賦予管道保護(hù)主管部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，圍繞“保安全、促發(fā)展”目標(biāo)，依托管道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，全面收錄長(zhǎng)度、介質(zhì)、權(quán)屬企業(yè)、高后果區(qū)分布等信息，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐，在長(zhǎng)輸管道保護(hù)工作中積極探索、創(chuàng)新實(shí)踐，重點(diǎn)做了以下工作。

（1）機(jī)制創(chuàng)新破難題。針對(duì)部門協(xié)同低效、施工隱患預(yù)判不足等問(wèn)題，創(chuàng)新“一五一”工作機(jī)制。即：“一”項(xiàng)定期通報(bào)，每月召開(kāi)跨部門聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)管道運(yùn)行與破土工程風(fēng)險(xiǎn)，如2024年預(yù)警“五溝十河”工程交叉施工風(fēng)險(xiǎn)，有效避免了管道受損事件的發(fā)生；“五”項(xiàng)監(jiān)督制度，建立日常巡查、聯(lián)合檢查、事故調(diào)查、考核評(píng)價(jià)、典型案例通報(bào)機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，如某企業(yè)違法占?jí)汗艿溃�通過(guò)聯(lián)合懲戒15日內(nèi)完成了清除；“一”個(gè)重點(diǎn)工程提前對(duì)接，推行“區(qū)城管委、屬地、信息單位、管線企業(yè)”四方對(duì)接，建立“防護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)通報(bào)制度”，實(shí)現(xiàn)破土工程信息實(shí)時(shí)共享，如2024年44次對(duì)接有效消除了17起施工隱患。同時(shí)推行“段長(zhǎng)制”責(zé)任體系，將監(jiān)管觸角延伸至全區(qū)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個(gè)村（社區(qū)），簽訂責(zé)任書(shū)超500份，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)、屬地協(xié)同”的立體化管理格局。

（2）隱患治理見(jiàn)實(shí)效。以管道全生命周期管控為目標(biāo)，推行“四個(gè)錨定”，開(kāi)展管道全生命周期隱患排查整治。一是錨定新增隱患動(dòng)態(tài)清零。建立“發(fā)現(xiàn)—整改—銷號(hào)”閉環(huán)管理，2024年完成47處隱患整改，推動(dòng)5家長(zhǎng)輸管道企業(yè)占?jí)弘[患全部清零，全區(qū)小衛(wèi)星拍攝識(shí)別的隱患全部動(dòng)態(tài)清零。二是錨定“高后果區(qū)”標(biāo)準(zhǔn)化管理。制定高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、廊道通透、三樁一牌、監(jiān)控設(shè)備運(yùn)維、智能感知監(jiān)測(cè)、段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、分級(jí)巡查、軟硬隔離、逃生通道、應(yīng)急演練、重點(diǎn)時(shí)段專人值守、定期宣傳12項(xiàng)管控規(guī)范，以及管道遷改、距離控制等治理措施，使高后果區(qū)數(shù)量從71處壓減至25處（降幅61.33%）。同步實(shí)施“三樁一牌”加密工程，新增更新標(biāo)識(shí)5000余處；拆除廊道風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)筑物2202平方米，有效保障了管道運(yùn)行安全。三是錨定重點(diǎn)工程提前預(yù)判。重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，如某高速擴(kuò)建工程通過(guò)三維掃描預(yù)判沉降風(fēng)險(xiǎn)后，提前采取加固防護(hù)措施。四是錨定段長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。將全區(qū)劃分12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個(gè)村監(jiān)管單元，簽訂500余份責(zé)任書(shū)，優(yōu)化管理的同時(shí)也提升了管理人員的責(zé)任心，如某村段長(zhǎng)在24小時(shí)內(nèi)協(xié)調(diào)了5處缺失標(biāo)識(shí)的治理工作。

（3）技防群防強(qiáng)監(jiān)管。建成覆蓋全區(qū)的智能監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，在高后果區(qū)部署140余處24小時(shí)電子監(jiān)控設(shè)備，配備觸線報(bào)警器、三維激光掃描等裝置，實(shí)現(xiàn)管道周邊環(huán)境變化實(shí)時(shí)預(yù)警。創(chuàng)新“線上+線下”群防模式，通過(guò)“管道沿線土地經(jīng)營(yíng)者”微信群推送警示案例200余次，發(fā)動(dòng)群眾參與隱患舉報(bào)，形成“人防+技防+群防”的立體化保護(hù)體系。

（4）應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)提能力。完善應(yīng)急預(yù)案體系，編制“一高后果區(qū)一預(yù)案”，2024年針對(duì)管道泄漏、火災(zāi)爆炸等場(chǎng)景開(kāi)展跨部門聯(lián)合演練8次。在重點(diǎn)區(qū)域布局應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備300余臺(tái)套，組建復(fù)合型搶修隊(duì)伍并開(kāi)展物資調(diào)配、堵漏實(shí)操等專項(xiàng)培訓(xùn)，應(yīng)急響應(yīng)效率從原來(lái)的60%提升至100%。

圍繞房山區(qū)管道保護(hù)工作實(shí)際，我們也深刻認(rèn)識(shí)到土地權(quán)益矛盾、地方法規(guī)配套不足等問(wèn)題對(duì)管道安全保護(hù)工作的制約。如部分早期征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行政策脫節(jié)，多處農(nóng)田因種植結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)補(bǔ)償爭(zhēng)議；城鄉(xiāng)規(guī)劃與管道“紅線”偶有沖突，歷史住宅占?jí)盒柚鸩浇鉀Q，《石油天然氣管道保護(hù)法》執(zhí)行細(xì)節(jié)空白，如某村民在管道保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)打井，因處罰標(biāo)準(zhǔn)不明，僅能責(zé)令停工，震懾力不足，導(dǎo)致此類現(xiàn)象屢禁不止、屢禁屢犯。如何靶向施策破解難題？需深入貫徹落實(shí)管道保護(hù)法，在不斷優(yōu)化機(jī)制、強(qiáng)化科技、深化共治上下功夫，對(duì)此提出如下建議。

（1）研究制定“以租代征”政策。針對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議問(wèn)題，建議研究制定“以租代征”政策，完善以租代征補(bǔ)償機(jī)制，制定補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則，明確補(bǔ)償區(qū)間，建立“協(xié)商—評(píng)估—公示”透明化流程，化解群眾疑慮，如某管道改線工程實(shí)施透明化流程，1個(gè)月完成12戶協(xié)商，工作進(jìn)度提速50%。

（2）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃編制中，劃定管道保護(hù)“紅線”，提前避讓高后果區(qū)；對(duì)已存在的土地使用沖突，如占?jí)�、保護(hù)距離不足等問(wèn)題，建立“一事一策”協(xié)商機(jī)制，通過(guò)土地置換、補(bǔ)償安置等方式，妥善解決歷史遺留問(wèn)題。

（3）補(bǔ)齊地方法規(guī)短板。建議推動(dòng)專項(xiàng)立法，針對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)法》在地方執(zhí)行中的空白，加快制定《北京市長(zhǎng)輸管道保護(hù)條例》等地方法規(guī)，明確管道保護(hù)區(qū)內(nèi)施工審批流程、違法施工的法律責(zé)任及第三方損壞賠償標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)法規(guī)空白。同時(shí)細(xì)化執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法程序，完善管道保護(hù)工程行政許可審批，明確管道與地下設(shè)施交叉穿越、周邊新興產(chǎn)業(yè)活動(dòng)監(jiān)管等場(chǎng)景的處置標(biāo)準(zhǔn)，解決“執(zhí)法無(wú)據(jù)、處罰乏力”等問(wèn)題。

（4）政企聯(lián)動(dòng)深化協(xié)同治理。聯(lián)合政府主管部門、公安部門、管道企業(yè)開(kāi)展“護(hù)管專項(xiàng)行動(dòng)”，嚴(yán)厲打擊打孔盜油、違法施工等行為；推動(dòng)建立“管道企業(yè)—屬地政府—社區(qū)”聯(lián)席會(huì)議制度，定期研判土地權(quán)益糾紛和安全風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升綜合保護(hù)效能。

（5）技術(shù)賦能智慧管網(wǎng)。加速老舊管道防腐層修復(fù)、環(huán)焊縫隱患治理；推廣AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別違建占?jí)�、野蠻施工等隱患；建設(shè)智能化監(jiān)管平臺(tái)，整合土地規(guī)劃、管道監(jiān)測(cè)、應(yīng)急資源等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。

（6）搭建公眾參與的“共治平臺(tái)”。開(kāi)發(fā)“管道保護(hù)”微信小程序，開(kāi)通“土地權(quán)益咨詢”“隱患隨手拍”功能，實(shí)現(xiàn)群眾訴求與政府監(jiān)管的無(wú)縫對(duì)接。加大普法宣傳力度，結(jié)合土地權(quán)益和法規(guī)政策，制作《管道保護(hù)與土地使用指南》動(dòng)畫(huà)短片，深入社區(qū)、企業(yè)開(kāi)展宣講，提升群眾依法維權(quán)和護(hù)管意識(shí)。

作者簡(jiǎn)介：隗功臣，1975年生，本科，現(xiàn)任房山區(qū)城市管理委管線科科長(zhǎng)，主要從事長(zhǎng)輸管道保護(hù)和城市地下管線運(yùn)行管理工作。聯(lián)系方式：15600070178，guandaozhenggaiban@163.com。