達(dá)朝博
甘肅昆侖燃?xì)庥邢薰��?

燃?xì)夤艿雷鳛槌鞘心茉垂��?yīng)的“生命線”，其安全穩(wěn)定運(yùn)行直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)公共安全。近年來，隨著城市建設(shè)的快速推進(jìn)，燃?xì)夤艿赖谌�方施工損壞事件頻發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)日益突出。2024年前三季度全國共發(fā)生管網(wǎng)端事故115起，其中第三方施工損壞99起，占比86.08%。燃?xì)夤艿罁p壞事件造成燃?xì)赓Y源浪費(fèi)、環(huán)境污染和安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重影響人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。加強(qiáng)燃?xì)庠O(shè)施及管線保護(hù)，有效預(yù)防第三方施工損壞，是燃?xì)馄髽I(yè)堅(jiān)守的紅線和常態(tài)化管理工作的重點(diǎn)�，F(xiàn)從成效、問題、原因、改進(jìn)措施等方面深入分析討論。

1  綜合施策成效顯著​

（1）管道保護(hù)體系持續(xù)完善。隨著《甘肅省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的深入實(shí)施，企業(yè)與政府建立了第三方施工管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定施工審批制度，形成“施工前報(bào)備—現(xiàn)場(chǎng)交底—全程監(jiān)護(hù)—完工驗(yàn)收”全流程管理。2024年，蘭州市市政道路（除應(yīng)急搶修情況）第三方施工報(bào)備率提升至98%，從“單一監(jiān)管”向“社會(huì)全參與”轉(zhuǎn)變，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)、公眾監(jiān)督的共治格局。

（2）企業(yè)全員責(zé)任逐步壓實(shí)。不斷優(yōu)化“前期介入、現(xiàn)場(chǎng)指認(rèn)、簽字聯(lián)絡(luò)、設(shè)置標(biāo)識(shí)、加強(qiáng)巡檢、應(yīng)急演練”二十四字工作法。利用生產(chǎn)系統(tǒng)對(duì)第三方施工現(xiàn)場(chǎng)拍照打卡，升級(jí)GPS定位巡查，加密管道標(biāo)識(shí)等技術(shù)措施，有效避免了城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿罁p壞事故的發(fā)生。

（3）技術(shù)防控能力穩(wěn)步提升。依托智慧燃?xì)饨ㄔO(shè)，將全公司9096公里燃?xì)夤艿馈?841座閥井、243公里戶外架空管、3713公里戶內(nèi)立管和55635個(gè)密閉空間等信息錄入生產(chǎn)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管道走向、埋深、閥門位置等信息的“一張圖”可視化，管網(wǎng)數(shù)字化率100%。

2  管理存在明顯短板

（1）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力不足。第三方施工信息分散于住建、交通等多個(gè)部門，各部門數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)共享，燃?xì)馄髽I(yè)難以及時(shí)獲取全域施工動(dòng)態(tài)。部分小型施工如市政維修、農(nóng)村小區(qū)、門前硬化、園林綠化、搶險(xiǎn)搶修及未移交道路內(nèi)施工等，施工前很少辦理許可手續(xù)，僅通過“口頭告知”或“事后補(bǔ)報(bào)”，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)難以提前介入。公眾參與渠道有限，社區(qū)網(wǎng)格員、熱心群眾發(fā)現(xiàn)隱患后缺乏快速上報(bào)和反饋機(jī)制。

（2）數(shù)據(jù)滯后問題突出。圖紙檔案陳舊，部分管線圖紙信息陳舊失真。依賴手繪圖紙等早期紙質(zhì)基礎(chǔ)資料，因年代久遠(yuǎn)出現(xiàn)信息模糊、載體破損等問題，導(dǎo)致辨識(shí)困難、信息可信度低。管線數(shù)據(jù)未能及時(shí)反映管線遷改動(dòng)態(tài)，圖紙與實(shí)際布局存在系統(tǒng)性偏差，嚴(yán)重影響作業(yè)決策。

（3）定位手段難以滿足需要�，F(xiàn)有鋼制管道定位設(shè)備在管線密集區(qū)域易產(chǎn)生信號(hào)干擾，難以有效工作，定位精準(zhǔn)度大幅下降。對(duì)于普遍使用的PE（聚乙烯）管道缺乏有效識(shí)別定位手段。

（4）管道防護(hù)管理存在短板。近年來新建中低壓城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿蓝酁镻E管，抗機(jī)械破壞能力弱，管理重心傾向于明挖施工現(xiàn)場(chǎng)，往往忽視施工方為趕進(jìn)度違規(guī)使用大型機(jī)械，甚至擅自變更施工方案，導(dǎo)致管道破壞風(fēng)險(xiǎn)增加；為減少對(duì)城市交通等各方面的影響，頂管、定向鉆施工方式逐步增多，現(xiàn)場(chǎng)管控難度劇增；施工報(bào)備制度執(zhí)行存在漏洞，對(duì)零散、臨時(shí)性施工缺乏有效覆蓋和全過程監(jiān)管。重點(diǎn)區(qū)域與零散工地監(jiān)管力量配置失衡，存在"旱澇不均"現(xiàn)象。對(duì)庭院管、架空管、戶內(nèi)管等“毛細(xì)血管”監(jiān)管比較薄弱。

（5）施工方安全意識(shí)不強(qiáng)。部分施工企業(yè)為了"趕工期"，夜間違規(guī)施工和野蠻施工，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員多為臨時(shí)雇傭，缺乏燃?xì)獍踩�培�?xùn)，施工人員流動(dòng)性大，不能及時(shí)傳遞管道信息。部分監(jiān)理單位履職不到位，對(duì)違規(guī)操作睜一只眼閉一只眼。普遍存在的僥幸心理，最終導(dǎo)致事故難以杜絕。

3  提升管理的幾點(diǎn)對(duì)策

（1）構(gòu)建“全域感知、多方聯(lián)動(dòng)”的信息共享體系，破解“信息滯后”難題。主動(dòng)與第三方施工單位交流信息，并通過設(shè)置警示牌、標(biāo)識(shí)貼、彩旗、劃線等可視化標(biāo)識(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)警示。強(qiáng)化施工前期剛性約束，組織建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等單位參與現(xiàn)場(chǎng)交底，確保見管施工。制定燃?xì)夤艿辣Ｗo(hù)方案及應(yīng)急預(yù)案，不具備安全條件不簽訂開挖協(xié)議。建立隱患獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置“管道保護(hù)公示牌”，公布燃?xì)馄髽I(yè)24小時(shí)熱線及網(wǎng)格員聯(lián)系方式，拓寬信息收集渠道，鼓勵(lì)社區(qū)居民、環(huán)衛(wèi)人員上報(bào)疑似隱患，經(jīng)核實(shí)后給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）壓實(shí)“全周期管理”責(zé)任，倒逼施工方從“被動(dòng)配合”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防護(hù)”。強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)全過程監(jiān)管，推行“雙監(jiān)護(hù)”“雙對(duì)接”制度。施工活動(dòng)在管道監(jiān)護(hù)人員的監(jiān)護(hù)下實(shí)施，監(jiān)護(hù)期間須全程佩戴定位手機(jī)，實(shí)時(shí)上傳現(xiàn)場(chǎng)照片、視頻，監(jiān)護(hù)人員應(yīng)全程按照既定的施工方案指導(dǎo)、監(jiān)督施工，做到“施工不停，監(jiān)護(hù)不止”。遇到施工條件發(fā)生變化或者未按照施工方案施工的應(yīng)立即責(zé)令停止施工，對(duì)于未經(jīng)許可的施工行為制止無效時(shí)，立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣�府管道保護(hù)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)制止。定向鉆、頂管施工作業(yè)時(shí)，應(yīng)開挖監(jiān)測(cè)槽，同時(shí)在管道正上方人工開挖確認(rèn)管道埋深，以便觀察施工裝置的行進(jìn)方向，確保管道安全。施工作業(yè)結(jié)束后，與施工單位對(duì)保護(hù)工程進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，確認(rèn)管道是否受損。   

（3）推進(jìn)“智能監(jiān)測(cè)+精準(zhǔn)防護(hù)”的技術(shù)升級(jí)，筑牢“物理+數(shù)字”雙防線。利用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)等手段，對(duì)可能存在偷干、蠻干風(fēng)險(xiǎn)的管段重點(diǎn)巡護(hù)，應(yīng)用移動(dòng)式監(jiān)控設(shè)備加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)控和管理，智能監(jiān)控平臺(tái)設(shè)置施工預(yù)警，密切關(guān)注機(jī)械施工動(dòng)向，出現(xiàn)異常狀況自動(dòng)推送至燃?xì)馄髽I(yè)監(jiān)護(hù)人員及屬地負(fù)責(zé)人。利用無人機(jī)巡檢技術(shù)，每季度對(duì)重點(diǎn)區(qū)域管網(wǎng)進(jìn)行航拍，識(shí)別挖沙取土、溝渠作業(yè)、違規(guī)占?jí)旱入[患。

（4）構(gòu)建“實(shí)時(shí)感知+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”應(yīng)急體系，筑牢“常態(tài)+突發(fā)”雙防線。與物業(yè)小區(qū)建立長效聯(lián)防機(jī)制，打通小區(qū)紅線內(nèi)燃?xì)夤艿腊踩�防控難的“最后一公里”，聯(lián)合演練提升物業(yè)應(yīng)急處置能力。與自來水、熱力、電力等兄弟單位建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)搶修狀況實(shí)時(shí)互通，確保突發(fā)情況下快速聯(lián)動(dòng)響應(yīng)。在室內(nèi)燃?xì)夤艿劳�氣前期，通過現(xiàn)場(chǎng)可視化提示，粘貼反光警示標(biāo)貼、應(yīng)急處置流程牌，聯(lián)合物業(yè)開展線下宣傳培訓(xùn)，發(fā)放安全用氣手冊(cè)。對(duì)裝修公司開展專項(xiàng)培訓(xùn)，掌握預(yù)防損壞管道基本技能，將被動(dòng)補(bǔ)救轉(zhuǎn)為主動(dòng)預(yù)防，降低裝修風(fēng)險(xiǎn)，提升公眾安全素養(yǎng)。針對(duì)巡檢人員能力差異，實(shí)施分級(jí)培訓(xùn)與差異化配置，按照一事一案、一處一案的要求，制定施工現(xiàn)場(chǎng)開挖應(yīng)急專項(xiàng)處置方案，把控閥門、應(yīng)急通道、應(yīng)急物資等要素是否到位。重點(diǎn)區(qū)域配備專職應(yīng)急小組，保證應(yīng)急狀態(tài)下能夠迅速控制現(xiàn)場(chǎng)。利用智能監(jiān)測(cè)賦能，部署泄漏物聯(lián)網(wǎng)傳感器等技防手段，實(shí)現(xiàn)燃?xì)庑孤�、管道破損等風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)預(yù)警。戶內(nèi)推廣安裝智能燃?xì)獗�、自閉閥、報(bào)警器等技術(shù)手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)異常用氣，提高戶內(nèi)燃?xì)夤艿辣举|(zhì)安全水平。

作者簡介：達(dá)朝博，1991年生，中級(jí)注冊(cè)安全工程師，現(xiàn)任甘肅昆侖燃?xì)獍矊幏止�司副�?jīng)理，主要從事城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩�生產(chǎn)管理工作。聯(lián)系方式：18054194688，553675686@qq.com。