謝平 鐘競峰 林曉玲

國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道貴陽輸油氣分公司

摘要：傳統(tǒng)的安全監(jiān)督模式在技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)流程方面發(fā)揮了重要作用，但因廉政問題引發(fā)的安全風(fēng)險防控存在一些不足之處。聚焦油氣管道基層單位，分析紀(jì)檢監(jiān)督與安全監(jiān)督的現(xiàn)狀以及兩者融合監(jiān)督的意義，結(jié)合具體實(shí)踐，深入探究“紀(jì)檢 +安全”雙監(jiān)督模式的構(gòu)建路徑與實(shí)踐成果，總結(jié)取得成效，為油氣管道行業(yè)安全管理提供參考。

關(guān)鍵詞：油氣管道；紀(jì)檢監(jiān)督；安全監(jiān)督；雙監(jiān)督模式

在油氣管道安全生產(chǎn)管理中，管道的安全保護(hù)工程項目具有量大面廣、投入金額大的特點(diǎn)。傳統(tǒng)安全監(jiān)督模式在技術(shù)規(guī)范和生產(chǎn)流程方面雖發(fā)揮了重要作用，但因廉政問題引發(fā)的安全風(fēng)險防控存在一些不足。紀(jì)檢監(jiān)督作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心力量，雖不直接參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，但其通過對工程項目決策、執(zhí)行、資金使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，能夠有效防范利益輸送、違規(guī)操作等問題，從源頭上減少因管理漏洞導(dǎo)致的安全隱患，為安全生產(chǎn)提供重要保障。因此，探索“紀(jì)檢+安全”雙監(jiān)督模式，對于強(qiáng)化油氣管道基層單位的安全生產(chǎn)管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1  模式構(gòu)建

紀(jì)檢監(jiān)督與安全生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系。紀(jì)檢監(jiān)督的核心職責(zé)是維護(hù)黨紀(jì)國法，確保干部員工廉潔從業(yè)，防止權(quán)力濫用和利益輸送。在管道安全保護(hù)工程中，從項目招投標(biāo)、物資采購到施工驗收等各個環(huán)節(jié)，都存在廉潔風(fēng)險點(diǎn)。例如，在承包商選擇過程中，若存在權(quán)錢交易，可能導(dǎo)致資質(zhì)不符的承包商進(jìn)入項目，為施工質(zhì)量埋下隱患；在資金使用環(huán)節(jié)，挪用或虛報工程款項，可能導(dǎo)致安全設(shè)施投入不足。這些因腐敗和失職引發(fā)的問題會直接影響工程質(zhì)量，進(jìn)而引發(fā)安全生產(chǎn)事故。因此，紀(jì)檢監(jiān)督通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、整治工作作風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的安全生產(chǎn)環(huán)境，間接保障安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

雙監(jiān)督模式的協(xié)同機(jī)制�；�于紀(jì)檢監(jiān)督與安全生產(chǎn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，構(gòu)建“紀(jì)檢+安全”雙監(jiān)督模式，旨在形成“廉潔風(fēng)險防控”與“安全風(fēng)險防控”的協(xié)同聯(lián)動。在組織架構(gòu)上，成立由紀(jì)檢分管領(lǐng)導(dǎo)與安全分管領(lǐng)導(dǎo)共同牽頭的聯(lián)合監(jiān)督工作組，明確雙方在項目監(jiān)督中的職責(zé)分工：紀(jì)檢部門重點(diǎn)監(jiān)督項目實(shí)施中的廉政問題，如人員履職是否廉潔、程序是否合規(guī)、是否存在利益輸送等；安全部門則專注于施工技術(shù)規(guī)范、安全措施落實(shí)等專業(yè)領(lǐng)域。在監(jiān)督流程上，將紀(jì)檢監(jiān)督的“合規(guī)性審查”與安全監(jiān)督的“技術(shù)性檢查”有機(jī)結(jié)合，例如在承包商入場環(huán)節(jié)，紀(jì)檢部門審查其資質(zhì)審核過程是否存在違規(guī)行為，安全部門審查其人員和設(shè)備是否符合安全要求，通過雙軌審查嚴(yán)把入場關(guān)。

2  實(shí)踐路徑

“紀(jì)檢+安全”培訓(xùn)教育引導(dǎo)。在項目啟動、承包商培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開展“廉潔安全”雙提醒，既講解安全操作規(guī)程，又剖析典型腐敗案例對安全生產(chǎn)的危害，對干部員工和承包商人員形成雙向震懾，提升基層人員對“廉潔安全”風(fēng)險的共防意識。針對員工中存在的“憑借老經(jīng)驗”“自我感覺良好”等不良習(xí)慣行為，開展專項整治行動，強(qiáng)化員工對安全生產(chǎn)主體責(zé)任的認(rèn)識，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，牢固樹立紅線意識和底線思維，從思想根源上提升員工安全意識。

案例警示強(qiáng)化廉潔安全意識。聚焦安全生產(chǎn)，常態(tài)化開展紀(jì)法、合規(guī)教育。創(chuàng)新“廉潔安全”雙案例教育機(jī)制，通過安委會、大監(jiān)督聯(lián)席會、支部主題黨日等多種載體，學(xué)習(xí)廉潔、安全的典型案例，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“違規(guī)違紀(jì)問題等同于安全生產(chǎn)事故”的意識。紀(jì)檢部門與安全部門聯(lián)合組織召開承包商廉潔從業(yè)暨風(fēng)險防控警示教育會，觀看警示教育片、通報違紀(jì)違規(guī)違法案例，詳細(xì)解讀安全生產(chǎn)管理與廉潔從業(yè)相關(guān)規(guī)定，讓參培人員深刻認(rèn)識到“廉潔是安全生產(chǎn)的前提”，從思想層面強(qiáng)化“不敢腐、不想腐”與“不能違、不想違”的意識。同時，針對承包商施工作業(yè)等加強(qiáng)對安全管理人員履職約談，抽檢作業(yè)計劃、安全技術(shù)交底、入場安全教育等記錄，推動全員從“要我安全”向“我要安全”的意識轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)警示教育的常態(tài)化、深度化。

問題導(dǎo)向，安全廉潔同查同治。聚焦安全生產(chǎn)平穩(wěn)運(yùn)行，組建“紀(jì)檢+安全”聯(lián)合監(jiān)督小組，開展“紀(jì)檢+安全”聯(lián)合飛行檢查，采用“四不兩直”方式直插施工現(xiàn)場。重點(diǎn)對年度安全生產(chǎn)工作任務(wù)、承包商施工作業(yè)、承包商人證合一等監(jiān)督檢查，既查業(yè)務(wù)問題，也查紀(jì)律作風(fēng)，將監(jiān)督融入安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)工作部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。針對安全生產(chǎn)異常事件、承包商管理等關(guān)鍵領(lǐng)域監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，從安全責(zé)任落實(shí)、制度執(zhí)行、紀(jì)律作風(fēng)等方面分析研判，建立“安全違規(guī)行為背后廉潔風(fēng)險倒查”機(jī)制，并對典型案例公開通報曝光，形成強(qiáng)有力的震懾，營造風(fēng)清氣正的安全生產(chǎn)環(huán)境。同時，提升問責(zé)精準(zhǔn)度，通過系統(tǒng)分析安全事故問責(zé)情況，激勵干部員工擔(dān)當(dāng)作為，形成良好的安全生產(chǎn)責(zé)任導(dǎo)向。

雙軌督辦提升整改效能。建立“聯(lián)合巡檢－問題畫像－協(xié)同整改－成效評估－長效鞏固”的全周期管理流程。每月開展“紀(jì)檢+安全”聯(lián)合飛行檢查，檢查組由紀(jì)檢與安全人員聯(lián)合組成，檢查內(nèi)容涵蓋制度執(zhí)行、現(xiàn)場管理、作風(fēng)養(yǎng)成等多維度要素。針對發(fā)現(xiàn)的問題，建立“紅橙黃藍(lán)”四色預(yù)警機(jī)制，根據(jù)風(fēng)險等級差異化制定整改措施。對整改滯后單位，同步啟動紀(jì)檢約談與安全通報雙軌督辦程序，將整改成效納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核體系。建立第三方評價機(jī)制，通過背靠背評估確保整改實(shí)效，形成“檢查－整改－提升”的良性循環(huán)。

3  實(shí)踐成效

廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)協(xié)同提升。通過強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督，企業(yè)內(nèi)部腐敗和失職行為得到有效遏制。在“紀(jì)檢+安全”雙監(jiān)督模式下，紀(jì)檢力量和安全理論深度融合，嵌入安全生產(chǎn)流程。緊扣安全生產(chǎn)“三個一切”理念，嚴(yán)格督導(dǎo)專項整治及治本攻堅行動。聯(lián)合嚴(yán)把承包商入場關(guān)，嚴(yán)防承包商人員“以低代高”，編制承包商違章分類及違約處理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行每日視頻檢查，考核處罰承包商，震懾約束承包商不安全行為。有效推動精細(xì)化預(yù)控式管理全面落地，環(huán)焊縫開挖、地災(zāi)治理、維修項目等承包商施工作業(yè)、動火等風(fēng)險作業(yè)全程安全受控。有效防范作業(yè)過程中的利益輸送、違規(guī)操作等廉潔風(fēng)險。通過對作業(yè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格審查，確保所有流程公開透明，避免任何因私利而忽視安全的行為，保障安全生產(chǎn)在廉潔的環(huán)境中推進(jìn)。​

管理規(guī)范與企地關(guān)系雙重優(yōu)化。通過“紀(jì)檢+安全”雙監(jiān)督模式，干部員工安全、廉潔意識持續(xù)筑牢，在開展安全生產(chǎn)活動過程中，逐漸形成了既要安全更要廉潔的氛圍。在紀(jì)檢監(jiān)督推動下，項目管理流程更加透明規(guī)范。例如，承包商資質(zhì)審核引入“紀(jì)檢+安全+技術(shù)”三方聯(lián)審機(jī)制，避免了“打招呼”“走后門”等現(xiàn)象。在企地合作方面，扭轉(zhuǎn)了過去靠“吃喝”維系關(guān)系的陋習(xí)，通過行業(yè)、專業(yè)服務(wù)深化企地合作，牽頭或協(xié)助編制相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范和條例，與政府部門聯(lián)合開展應(yīng)急演練、管道保護(hù)宣傳、聯(lián)合巡線等活動，地企關(guān)系逐年向好。省市管道主管部門主動協(xié)調(diào)解決占壓隱患、支線建設(shè)等問題，主流媒體針對管道對當(dāng)?shù)啬茉窗踩�、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作的貢獻(xiàn)進(jìn)行專題報道，進(jìn)一步提升了企業(yè)形象，管網(wǎng)鐵軍形象得到彰顯。

責(zé)任意識與執(zhí)行能力同步增強(qiáng)。通過雙監(jiān)督模式的實(shí)施，干部員工的責(zé)任意識發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變。從“要我安全”到“我要安全”，從“被動守廉”到“主動倡廉”，形成了“安全無小事，廉潔是大事”的共識。同時，紀(jì)檢與安全部門的協(xié)同配合更加順暢，信息共享效率提升，問題處置周期縮短，企業(yè)整體風(fēng)險管控能力得到顯著增強(qiáng)。

4  結(jié)語

油氣管道基層單位“紀(jì)檢+安全”雙監(jiān)督模式的核心價值在于通過紀(jì)檢監(jiān)督的“廉潔賦能”，為安全生產(chǎn)清除管理障礙、筑牢思想防線。實(shí)踐證明，這種模式有效破解了傳統(tǒng)安全監(jiān)督中“重技術(shù)、輕管理”“重現(xiàn)場、輕責(zé)任”的問題，通過精準(zhǔn)防范腐敗和失職導(dǎo)致的安全風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了廉政建設(shè)與安全生產(chǎn)的良性互動。在今后的工作中，應(yīng)繼續(xù)深化這種“以廉促安”的監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)完善監(jiān)督策略，為油氣管道企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供更堅實(shí)的保障。

作者簡介：謝平，1987年生，碩士研究生學(xué)歷，高級經(jīng)濟(jì)師，主要從事長輸油氣管道基層黨建、紀(jì)檢監(jiān)督工作。聯(lián)系方式：16683818515，718773798@qq.com。