羅世平

青海省海東市發(fā)展和改革委員會(huì)

石油天然氣是具有戰(zhàn)略意義的能源和資源，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的意義和作用。澀寧蘭管道是國(guó)家管網(wǎng)甘青地區(qū)天然氣管網(wǎng)的重要組成部分，是我國(guó)確定的2000年西部大開發(fā)的重點(diǎn)工程之一。管道總里程2609公里（雙線），年輸氣能力68億立方米，其中海東市境內(nèi)263公里，約占總里程的十分之一。

2013年2月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)海東地區(qū)撤地設(shè)市后，城市建設(shè)步伐加快。澀寧蘭管道途經(jīng)海東市所轄的平安區(qū)、樂都區(qū)及民和縣，均處于湟水河?xùn)|西狹長(zhǎng)谷地，可利用土地很少，城市的快速發(fā)展與管道保護(hù)之間產(chǎn)生了尖銳的矛盾。高鐵等一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與管道距離過近，形成一批高后果區(qū)等重大安全隱患。為從根本上消除澀寧蘭管道沿線存在的安全隱患，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)對(duì)澀寧蘭天然氣管道海東段實(shí)施改遷，費(fèi)用高達(dá)3.2億元。這件事雖然發(fā)生在10年前，但仍然提醒我們，要解決好城市發(fā)展與管道建設(shè)之間的矛盾，必須明確保護(hù)距離的紅線范圍，不要等問題發(fā)生后才去處理。盡管管道保護(hù)法第十三條、第三十一條對(duì)此都有原則性規(guī)定，但由于缺少相關(guān)國(guó)家技術(shù)規(guī)范的支撐，難以得到有效實(shí)施。建議盡快制定相關(guān)規(guī)范，在管道周邊設(shè)置核心保護(hù)區(qū)、建筑控制區(qū)、應(yīng)急響應(yīng)區(qū)等，地方國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)避免在天然氣管道潛在影響范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)人員密集場(chǎng)所、防止高后果區(qū)無序增長(zhǎng)。

管道占?jí)撼梢驈?fù)雜，涉及多方利益，治理難度大。2024年10月，海東市大路村一村民在距離管道1米處搭建了彩鋼棚，巡線人員對(duì)這一危害管道安全行為及時(shí)進(jìn)行了制止，但這名村民置之不理，堅(jiān)持要修建。管道保護(hù)主管部門與當(dāng)?shù)亟值擂k、村委會(huì)上門反復(fù)宣傳管道保護(hù)法第三十條關(guān)于在管道中心線兩側(cè)各五米范圍內(nèi)禁止修建構(gòu)筑物的規(guī)定，告知占?jí)汗芫�的危害性，要求其盡快拆除。同時(shí)還告知管道保護(hù)法第五十三條的規(guī)定，如不拆除將面臨被罰款和被強(qiáng)行拆除的結(jié)果。這名村民終于同意將違法占?jí)何镒孕胁鸪�。類似這樣的事件經(jīng)常在發(fā)生，協(xié)調(diào)處理占用了政府、企業(yè)寶貴的時(shí)間和精力。它提示我們，僅靠法律宣傳依然無法破解占?jí)侯B疾，需同步推進(jìn)剛性執(zhí)法以保障法律的權(quán)威性，通過建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制以降低違法者的對(duì)抗性，運(yùn)用技術(shù)手段及早預(yù)防以降低處理問題的復(fù)雜性。

通過以上兩個(gè)案例說明，解決違法占?jí)簡(jiǎn)栴}必須運(yùn)用法治思維。一是要在全社會(huì)營(yíng)造好尊法、學(xué)法、守法、用法的法治環(huán)境，完善治理違法占?jí)旱姆ㄖ问侄危�沿線地方黨委、政府要依據(jù)管道保護(hù)法第六條的規(guī)定，依法加強(qiáng)對(duì)管道保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全地企聯(lián)防聯(lián)治的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要切實(shí)貫徹落實(shí)好管道保護(hù)法，用管道保護(hù)法指導(dǎo)開展管道保護(hù)工作。政府主管部門和管道企業(yè)要加大法治宣傳力度，提升科學(xué)管理手段，增強(qiáng)公眾自覺守法意識(shí)。通過普法減少“無知違法”行為，提升群眾對(duì)占?jí)何：Φ恼J(rèn)知，降低拆除整改時(shí)的對(duì)抗情緒。三是創(chuàng)新宣傳方式，有效發(fā)動(dòng)群眾依靠群眾，建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)舉報(bào)管道違法占?jí)盒袨椤Ｋ氖菆?zhí)法部門需嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法占?jí)赫咭婪☉吞�，并�?duì)占?jí)汗艿赖慕��?gòu)筑物依法強(qiáng)制拆除。通過具體案例增強(qiáng)群眾的守法意識(shí)和安全意識(shí)，使違法者不敢占?jí)骸⒉辉刚級(jí)�、不想占�(jí)骸?o:p>

作者簡(jiǎn)介：羅世平，1978年生，現(xiàn)任海東市發(fā)改委主任科員，主要負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。聯(lián)系方式：17709728282。