巴哈提爾·阿哈買提 西仁古力·買托乎提 買爾旦江·肉孜 西爾艾力·吾提庫爾

新疆油田油氣儲運分公司

摘要：聚焦管道日常管理中常見的違法占壓與施工損壞風險，根據(jù)《石油天然氣管道保護法》第三十條、三十五條的規(guī)定，對違法占壓治理，通過現(xiàn)狀調查掌握情況、依靠政府聯(lián)合整治、友好協(xié)商達成清理方案三個實施步驟；對預防施工損壞，則通過前期準備、現(xiàn)場監(jiān)護管理、施工收尾三個環(huán)節(jié)；落實安全措施，有效保障油氣管道安全運行。

關鍵詞：違法占壓；施工損壞；政企合作；安全風險

新疆油田油氣儲運分公司輸氣隊所轄38條管道共計578公里，負責油田西北緣地區(qū)天然氣輸配管網(wǎng)的管理、維護，各配氣站點的天然氣分離、增壓、計量和調壓等生產(chǎn)任務，是分公司天然氣外輸?shù)慕唤哟翱�。因管道受沿線自然環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的影響，容易受到意外傷害。本文重點針對日常管理中常見的違法占壓和第三方施工挖掘損壞兩種風險，根據(jù)《石油天然氣管道保護法》相關規(guī)定，提出相應治理對策，提高管道安全管理工作質量。

1  治理違法占壓

《石油天然氣管道保護法》第三十條規(guī)定了三項在管道線路中心線兩側各五米地域范圍內的禁止行為。特別是堆放重物、修建建構筑物等占壓管道的行為，極易造成管道失效而發(fā)生嚴重事故，威脅周邊群眾生命財產(chǎn)安全。針對管道上方發(fā)生的占壓問題，分公司按照現(xiàn)狀調查、依靠政府、友好協(xié)商三個步驟分步實施。在協(xié)調清理過程中以“依法依規(guī)、安全第一、公正公平、注重效率”為原則，兼顧各方利益，平等協(xié)商，合法合規(guī)，力求達成共贏的解決方案，盡快消除安全隱患。

（1）現(xiàn)狀調查。首先組織管道管理人員詳細調查管道被占壓的具體位置、占壓物類型、占壓面積及占壓時間等，明確占壓現(xiàn)狀及其對管道安全的影響程度。其次通過專業(yè)檢測手段，對占壓區(qū)域的管道防腐層進行檢測，評估防腐層受損情況，預測潛在腐蝕速率及風險。最后收集并梳理相關法律法規(guī)、政策文件及行業(yè)標準，為協(xié)商處理提供法律支持。

（2）依靠政府。采取主動走訪、定期匯報的方式，積極爭取屬地政府管道保護主管部門的支持，依法整治占壓隱患，同時與屬地公安、消防、環(huán)保等部門建立應急聯(lián)動機制，一旦出現(xiàn)緊急情況能夠迅速響應，共同處置。根據(jù)現(xiàn)場占壓情況和管道安全保護要求，聯(lián)合政府管道保護主管部門、占壓方共同制定科學合理的整改方案，包括清理占壓物、加固管道、修復防腐層等。與國土、規(guī)劃等部門加強溝通協(xié)調，在項目審批、土地規(guī)劃等環(huán)節(jié)，充分考慮管道風險因素，從源頭上解決對管道安全的影響。

（3）友好協(xié)商。發(fā)揮好防腐工、巡線工“摸情況、講政策、談感情”的特點，使其深入了解管線周邊環(huán)境和居民需求，為隱患整改提供依據(jù)。在清理管道上方占壓時，耐心與戶主溝通協(xié)商，詳細說明管道安全的重要性以及占壓可能帶來的危害。同時通過提供各類幫助，爭取占壓方的理解和支持，避免衍生矛盾。通過友好協(xié)商制定雙方認可的、合理的解決方案和占壓清理計劃，明確時間表、責任人和工作流程，以期盡快清理占壓，更防止新增占壓。

（4）實踐案例。輸氣隊在日常巡護中發(fā)現(xiàn)，所轄克—烏天然氣大農業(yè)管段有一家私營企業(yè)在未辦理相關審批手續(xù)的情況下，擅自在高壓天然氣管道上方搭建鋼結構廠房及種植樹木，形成重大安全隱患。輸氣隊立即進行了制止，并現(xiàn)場對被占壓管道進行檢查，了解管道本體安全情況，第一時間向屬地政府報告，最終由政府牽頭，聯(lián)合城管、公安等部門成立專項工作組，對該企業(yè)下達了《管道隱患整改告知書》，要求立即拆除違建和樹木。輸氣隊提供了該管道走向和埋深數(shù)據(jù)，明確占壓范圍及風險等級，督促整改工作推進，同時在整改現(xiàn)場增加視頻監(jiān)控、鋪設保護蓋板、加裝隔離墩等措施，從而達到“跟蹤治理”，切實消除管道隱患問題。占壓清理過程中，輸氣隊聯(lián)合屬地政府對企業(yè)負責人進行約談，開展管道安全專項培訓，強調管道保護法規(guī)及占壓危害。借此契機還組織當?shù)剞r戶舉辦了2次管道保護宣傳講座，發(fā)放宣傳冊和宣傳品200余件，無償清除管道上方歷史占壓樹木近百棵。

2  預防施工損壞

《石油天然氣管道保護法》第三十五條規(guī)定了在管道周邊一定范圍內從事所列施工作業(yè)的單位必須先行申請、與管道企業(yè)協(xié)商施工作業(yè)方案并簽訂管道安全防護協(xié)議，以及政府管道保護主管部門對施工作業(yè)方案組織安全評審、進行審批的法律制度。這些作業(yè)如果不按規(guī)定執(zhí)行，都可能直接或間接影響管道安全運行，危及周邊安全。按照分公司規(guī)章制度及管道巡護任務權限，輸氣隊嚴格落實施工過程中的前期準備、現(xiàn)場監(jiān)護與管理、施工收尾管理等環(huán)節(jié)的安全措施，確保在管道安全平穩(wěn)運行的前提下，第三方施工作業(yè)快速順利完成。

（1）前期準備。在發(fā)現(xiàn)管道周邊施工作業(yè)或接到施工單位提交的施工申請后，依據(jù)管道保護法規(guī)定，檢查其施工審批情況的同時，聯(lián)合施工單位現(xiàn)場確認施工區(qū)域，商定施工方案，告知管道走向、埋深、穿跨越障礙物等情況，填寫并落實好技術交底確認單，并與施工方簽署管道安全保護協(xié)議。雙方就管道安全、施工時間及方式、施工損壞、環(huán)境污染等方面的風險進行評估，以電話、微信的方式對施工現(xiàn)場信息進行反饋，協(xié)調施工期間的防控工作。提前組織監(jiān)護人員和施工人員開展施工內容和進度跟進、管道保護協(xié)議落實、職責要求、特殊作業(yè)監(jiān)護、現(xiàn)場環(huán)境認知、應急處置等方面的針對性培訓。

（2）現(xiàn)場監(jiān)護與管理。在管道周邊設置明顯的警示牌、警戒帶、護欄等警示標志和隔離設施，提醒施工人員注意管道安全。對高風險作業(yè)區(qū)域實施物理隔離，防止施工機械直接觸碰管道。施工過程中現(xiàn)場監(jiān)護人應時刻預判可能形成的管道占壓、損傷損壞等行為，監(jiān)督施工方嚴格按照雙方商定的施工方案作業(yè)，對現(xiàn)場錄影錄像，實時發(fā)至屬地監(jiān)督人員。對重點地段及高后果區(qū)的施工作業(yè)，加強與視頻監(jiān)控中心的互聯(lián)互通、互幫互查，發(fā)揮雙管齊下的作用。規(guī)定每周把更新后的施工信息及時發(fā)送至視頻監(jiān)控中心，利用高清視頻24小時跟蹤巡查，記錄施工進度和管道保護情況，及時發(fā)現(xiàn)并處理潛在的安全隱患。如遇臨時停工，期間每日不少于1次現(xiàn)場巡查，重點時段及高后果區(qū)每日不少于2次巡查，管道兩側50米范圍內每日巡查1次，預防可能對管道安全、施工現(xiàn)場產(chǎn)生影響的行為事件。

（3）施工收尾管理。管道管理負責人、監(jiān)督人員與施工負責人進行現(xiàn)場查驗，監(jiān)督施工方進行回填復原，包括埋深、土質、防坍塌、防水工、隔離物、管堤、5米范圍的覆土平整等，埋置管線標示樁、交叉樁、測試樁。對于未完整履行施工保護協(xié)議的施工單位，給予提示警告，督促其履行職責。反之，第一時間反饋分公司有關部門和政府管道保護主管部門，啟動約束機制，必要時啟動法律程序，確保管道施工作業(yè)的順利完成。

（4）實踐案例。2024年5月20日，某施工單位在新建供水管線時，未向屬地政府管道保護主管部門報備審批和管道企業(yè)溝通，擅自采用頂管方式穿越2條高壓輸氣管道，頂管作業(yè)中產(chǎn)生大量的泥漿水淹沒了施工區(qū)約120米管堤，造成部分管堤和管道防腐層受損，險些引發(fā)天然氣泄漏事故。輸氣隊通過智能監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)異常后，立即啟動應急響應，封鎖了作業(yè)現(xiàn)場，并聯(lián)系屬地政府部門介入處置。安排第三方查驗甄別管道情況、有無造成隱患等，進一步評估風險，確認是否需降壓或停氣搶修。依據(jù)管道保護法相關規(guī)定，在政府部門的協(xié)調下，要求施工單位承擔管道檢測和修復費用，在確認管道沒有受損的情況下，組織施工方對沖毀管堤進行加固修復。期間指派專人現(xiàn)場監(jiān)護，并設置24小時視頻監(jiān)控，督促施工單位完整履行管道安全保護協(xié)議。

3  結語

管道保護法既是政府執(zhí)法的依據(jù)，也是企業(yè)堅強的后盾。杜絕違法占壓管道、嚴防第三方施工挖掘損壞更是一項系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)和社會各方的共同努力。

下一步，新疆油田油氣儲運分公司將通過“人防+技防+法治”組合拳，實現(xiàn)管道安全保護從被動處置到主動預防的轉變。進一步夯實政企合作、發(fā)動和依靠群眾保護管道的人防基礎，鞏固視頻監(jiān)控、無人機巡查、光纖預警等技防成果，加大管道保護法宣傳，嚴格遵守并落實法律的有關規(guī)定，從源頭上防范化解違法占壓和第三方施工損壞的安全風險，保障油氣管道的安全平穩(wěn)運行。

作者簡介：巴哈提爾•阿哈買提，1985年生，政工師，現(xiàn)任新疆油田油氣儲運分公司輸氣隊黨支部書記、副隊長、安全監(jiān)督。聯(lián)系方式：15209905492，52297599@qq.com。