付強(qiáng)

北京一呼通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司

根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，中國城市僅供水、排水、燃?xì)�、供熱四類市政地下管線長度已超過200萬公里。全國每年因施工開挖引發(fā)的地下管線損壞泄漏事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約2000億元。2023年媒體公開報道的地下管線事故2200起，造成65人死亡，164人受傷，如何保障地下管線安全成為地方政府和運(yùn)營企業(yè)共同面對的挑戰(zhàn)。為此我們收集整理了部分國內(nèi)外預(yù)防地下管線挖掘損壞方面的最佳管理實(shí)踐，供大家參考借鑒，以便更好地完善相關(guān)制度和運(yùn)行機(jī)制，管理和保護(hù)地下管線不發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

1  國外預(yù)防施工挖掘損壞最佳實(shí)踐

美國將“811”作為地下挖掘作業(yè)前業(yè)主呼叫相關(guān)企業(yè)的全國統(tǒng)一號碼（即一呼通）。凡是公民需要動土的地方，都要提前撥打“811”專線，將挖掘信息告訴接線員，接線員在了解詳細(xì)情況后，立即查找開挖所在位置涉及的所有地下管線設(shè)施，然后轉(zhuǎn)給各相關(guān)企業(yè)，由企業(yè)派人到現(xiàn)場與業(yè)主進(jìn)行協(xié)商，并做好詳細(xì)標(biāo)記，以保證開挖施工安全。

組織架構(gòu)。共同土地聯(lián)盟（CGA）成立于2000年，成員主要有國家監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施服務(wù)企業(yè)、保險與工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急服務(wù)中心、挖掘機(jī)管理機(jī)構(gòu)等。CGA旨在保護(hù)地下設(shè)施、有效預(yù)防事故和保護(hù)環(huán)境。

法律保障。1968年，美國國會審核通過了《1968天然氣管道安全法案》，歷經(jīng)多次修訂之后，形成了更加綜合、權(quán)威的《2006管道檢測、保護(hù)、實(shí)施及安全法案》。這部法律的核心是以“一呼通”為中心，建立一個保障施工不損壞地下管線的機(jī)制。即任何參與拆遷、挖掘和建筑施工的工程必須通過“一呼通”系統(tǒng)掌握區(qū)域地下管道信息，確保施工不損壞地下管線設(shè)施。從2007年開始，美國開設(shè)了全國統(tǒng)一熱線電話“811”，并通過多種途徑進(jìn)行宣傳。

最佳做法。由16個利益相關(guān)方一致通過。其目的是在對現(xiàn)有地下設(shè)施進(jìn)行開挖活動時，改善工人的安全狀況，保護(hù)重要的地下基礎(chǔ)設(shè)施，確保公眾安全。每年春季，CGA都會發(fā)布最佳做法的新版本，補(bǔ)充在損傷預(yù)防方面的變動，尤其是那些不斷發(fā)展的行業(yè)進(jìn)步核心技術(shù)帶來的變化。

損傷信息報告工具（DIRT）。CGA的運(yùn)行和向行業(yè)推薦的成果都來自數(shù)據(jù)。從最佳做法手冊的形成和發(fā)布，到“811”公共警示活動，CGA的數(shù)據(jù)報告和評估程序涉及損傷預(yù)防的每一個方面。利用該程序收集關(guān)鍵信息，進(jìn)行數(shù)字分析，以及給相關(guān)方提供預(yù)防埋地設(shè)施損傷的針對性建議。

一呼通中心。美國法律規(guī)定，凡是公民修路、挖渠甚至種樹都要告訴一呼通中心的“811”接線員，將挖掘信息記錄在案。它屬于非政府組織，非營利機(jī)構(gòu)，收取服務(wù)費(fèi)但不分紅，按發(fā)給管線權(quán)屬單位工單的個數(shù)收取服務(wù)費(fèi)，一個開挖通知收取1美金。管線權(quán)屬單位均愿意無償向一呼通中心提供數(shù)據(jù)，否則因開挖導(dǎo)致的損失更大。政府部門不掌握各個公司的管線數(shù)據(jù)，各管線權(quán)屬單位對自己的數(shù)據(jù)質(zhì)量負(fù)責(zé)。一呼通中心只提供公共部分區(qū)域的管線數(shù)據(jù)，不涉及私人、軍事領(lǐng)域。

相關(guān)方職責(zé)。開挖作業(yè)單位在開挖前未撥打 “811” 電話，如果開挖過程發(fā)生事故，或造成地下管線的損害，由開挖方負(fù)全責(zé)。一呼通中心沒有通知或未通知到開挖區(qū)域內(nèi)涉及的地下管線權(quán)屬單位，開挖發(fā)生事故或造成損失由一呼通中心負(fù)責(zé)。權(quán)屬單位接到一呼通中心告知的開挖區(qū)域信息后，沒有現(xiàn)場標(biāo)定其所屬地下管線的位置走向，開挖過程造成其管線被損壞，開挖單位免責(zé)。管線權(quán)屬單位標(biāo)定的管線平面位置允許誤差是正負(fù)50厘米，誤差范圍內(nèi)被損壞，由開挖單位負(fù)責(zé)；誤差范圍以外被損壞，開挖單位免責(zé)。

相關(guān)方支持。CGA的相關(guān)方支持計(jì)劃為地區(qū)利益相關(guān)方提供了工具和指南，并對州和聯(lián)邦政府政策制訂人員進(jìn)行損傷預(yù)防的立法培訓(xùn)，進(jìn)而改善公共安全狀況。通過幫助大量的利益相關(guān)方有效傳達(dá)CGA的最佳做法、數(shù)據(jù)及其他有價值的程序信息，對北美的損傷預(yù)防立法起到積極的影響作用。

技術(shù)發(fā)展。CGA成立之初，大多數(shù)定位請求通過撥打電話傳到統(tǒng)一呼叫中心。如今已普遍通過網(wǎng)絡(luò)來處理這類請求，加快了開挖和定位人員確定地下設(shè)施大致位置的速度。目前CGA在管理系統(tǒng)、定位設(shè)備、開挖設(shè)備以及地下公用設(shè)施設(shè)計(jì)等方面都在大力推行先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步減少了公用設(shè)施的損傷。

另外，英國自2003年設(shè)立一呼通服務(wù)，2008年網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺上線。每年即時響應(yīng)340萬張施工工單，幫助100多個權(quán)屬單位保護(hù)超過100萬公里的管線資產(chǎn)免受損壞，服務(wù)提交量平均每年增長10%。澳大利亞自2007年設(shè)立一呼通服務(wù)以來已收集773萬張工單，發(fā)送4600萬條通知，已有227個權(quán)屬單位加入。新加坡建立了全國一呼通平臺，由電信運(yùn)營商負(fù)責(zé)運(yùn)營。

2  國內(nèi)預(yù)防施工挖掘損壞最佳實(shí)踐

北京市挖掘工程地下管線安全防護(hù)信息溝通系統(tǒng)于2011年9月1日上線，這也是國內(nèi)最早的“一呼通”城市平臺。平臺在不打破現(xiàn)有管理格局、不增加行政許可的前提下，實(shí)現(xiàn)了挖掘工程信息共享，有效減少了施工挖掘?qū)е碌氖鹿拾l(fā)生。平臺運(yùn)行后，2014年全市每百公里地下管線事故為2.06起，相比2011年下降6起，其中，挖掘工程破壞地下管線事故數(shù)量下降了18%；地下管線自身結(jié)構(gòu)性隱患事故數(shù)量下降了62%。截至2022年8月，平臺上注冊的建設(shè)單位已有1010家，管線權(quán)屬單位129家。建設(shè)施工單位已經(jīng)把開挖前登錄平臺系統(tǒng)登記作為規(guī)定流程。2022年9月1日，新的北京市地下管線防護(hù)系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。新發(fā)布工程信息及開展對接配合均依托該系統(tǒng)進(jìn)行。系統(tǒng)累計(jì)注冊用戶8903個，共計(jì)發(fā)布工程11555項(xiàng)，全市外力損壞地下管線事故同比下降75%。

廣州市地下管線建設(shè)管理系統(tǒng)于2022年正式啟用。其會簽平臺供建設(shè)單位和各管線單位共同使用，實(shí)現(xiàn)三個底：建設(shè)工程主管部門或建設(shè)工程質(zhì)量（安全）監(jiān)督機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位交底，管線權(quán)屬單位向施工單位（勘察單位）交底，施工單位（勘察單位）向施工（勘探）班組及人員交底。建設(shè)單位在動工之前通過會簽平臺征求管線單位意見。平臺根據(jù)項(xiàng)目的開挖范圍提供安全分析報告，通過報告了解施工范圍有哪些管線，需要跟什么單位聯(lián)系，做到全過程存檔。管線單位也知道哪些范圍有施工，跟進(jìn)現(xiàn)場巡線、安全交底和施工旁站，防范第三方施工損壞。道路行政管理部門在占道挖掘前都會查驗(yàn)會簽情況，大幅度減少了管線破壞事故。2022年地下管線事故率比2021年下降了53%，2023年再次下降50%，尤其是防止軌道交通施工損壞效果更為顯著。

重慶市城市管線綜合管理工作體系于2019年建成，包括城市管線綜合管理事務(wù)中心、城市管線綜合管理信息平臺，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口“e呼通”。“e呼通”平臺主要功能有：施工現(xiàn)場防止第三方損壞管線（發(fā)布和應(yīng)答項(xiàng)目信息、施工場地管線現(xiàn)狀總平面圖會簽、管線保護(hù)協(xié)議管理、管線竣工圖上傳）、管線建設(shè)協(xié)調(diào)（建設(shè)計(jì)劃綜合管理、管線同步建設(shè)協(xié)調(diào)、管線遷改管理）、實(shí)時在線溝通（實(shí)時交流、巡檢員之家）、管線統(tǒng)計(jì)和行業(yè)信息共享（管線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、共享城市管線各類信息）。該平臺已注冊管理部門335家，權(quán)屬單位521家，建設(shè)、施工單位157家。投用以來共發(fā)布項(xiàng)目信息800多條，反饋信息1萬多條，大幅減少了管線開挖事故的發(fā)生。

淄博市地下管線建設(shè)工程信息溝通平臺于2016年12月投入使用。平臺按照“智慧城市”建設(shè)要求，通過應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算和地理空間基礎(chǔ)設(shè)施，整合了城建檔案和地下管線核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，建立一套完善的地下管線建設(shè)工程信息溝通機(jī)制。平臺依托信息化手段，保證了建設(shè)工程基本信息的實(shí)時收集，實(shí)現(xiàn)了地下管線管理部門對地下管線工程信息的統(tǒng)一管理和全過程監(jiān)管，為管理部門、地下管線權(quán)屬單位及時掌握地下管線工程進(jìn)程、進(jìn)行交流合作提供了方便。平臺工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)可簡單概括為四步：一是建設(shè)單位提交工程信息；二是管理機(jī)構(gòu)獲取工程信息；三是權(quán)屬單位完成信息交底；四是管理機(jī)構(gòu)實(shí)時監(jiān)督工程竣工測量數(shù)據(jù)提交情況。目前已注冊用戶173家，其中地下管線管理機(jī)構(gòu)12家，地下管線行業(yè)管理部門7家，地下管線權(quán)屬單位84家，地下管線建設(shè)單位70家。

中國118管線挖掘信息共享平臺于2018年由中國地下管線專業(yè)委員會（以下簡稱“專委會”）借鑒美國“811”一呼通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，組織一呼通運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，在國內(nèi)建立了“118”一呼通平臺，全國統(tǒng)一熱線電話“400 6212 118”。平臺由以下幾個方面組成。

管線安全健康評估指數(shù)數(shù)據(jù)庫。是一款專注于國內(nèi)地下管線事故的數(shù)據(jù)產(chǎn)品，旨在為用戶提供全面、準(zhǔn)確、實(shí)時的地下管線安全信息。通過線上（AI爬蟲+人工搜索）和線下（管線事故微信小程序上報+行業(yè)協(xié)會信息共享）相結(jié)合的方式，進(jìn)行管線事故數(shù)據(jù)的收集，數(shù)據(jù)日收集量在30條以上。管線安全健康指數(shù)數(shù)據(jù)庫已經(jīng)覆蓋全國所有行政區(qū)，涉及管線全類別，可提供數(shù)據(jù)可視化方案，通過圖表、地圖等形式，直觀展示地下管線事故的分布、趨勢等。通過API、數(shù)據(jù)包和專業(yè)報告等形式，為政府部門、企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)和社會公眾提供個性化的數(shù)據(jù)資產(chǎn)服務(wù)。

管線挖掘信息共享平臺。一個保障安全開挖的系統(tǒng)，“118”平臺就相當(dāng)于一個全國掛號中心，某地要進(jìn)行地面開挖，登錄“118”網(wǎng)站統(tǒng)一掛號，網(wǎng)站平臺再把他們分配到相關(guān)的各個門診，即：各城市的“118”防挖掘?qū)�屬信息平臺。平臺基于地理信息系統(tǒng)和位置服務(wù)技術(shù)，集成了建設(shè)單位管理系統(tǒng)，權(quán)屬單位管理系統(tǒng)和監(jiān)管單位監(jiān)管系統(tǒng)。通過網(wǎng)站、手機(jī)應(yīng)用App、電話、地下管線微信小程序和管線事故公眾號，告訴每一個準(zhǔn)備挖掘施工的工程實(shí)施責(zé)任人，在開挖前通過這個平臺了解準(zhǔn)備開挖的區(qū)域下面有沒有其他管線設(shè)施，比如油氣、光纜、電纜、供排水等。平臺系統(tǒng)已經(jīng)在浙江蕭山等多個城市開展了試點(diǎn)工作，取得了不錯的效果。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)�！冻鞘型诰蚬こ痰叵鹿芫�防護(hù)信息共享與應(yīng)用技術(shù)規(guī)范》于2021年發(fā)布，為城市挖掘工程中的地下管線防護(hù)工作提供了明確的指導(dǎo)。

技術(shù)培訓(xùn)。一呼通團(tuán)隊(duì)建立管線安全學(xué)院，設(shè)立實(shí)訓(xùn)基地，旨在為地下管線行業(yè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才。培訓(xùn)課程包括管線探測、檢測、非開挖修復(fù)、電纜檢測等。技術(shù)培訓(xùn)采用線上理論+線下實(shí)踐的模式，教材為行業(yè)專家參與編制，講師大多也為行業(yè)專家。

技術(shù)發(fā)展。針對行業(yè)痛點(diǎn)，一呼通團(tuán)隊(duì)積極調(diào)研國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，融合當(dāng)前各類先進(jìn)技術(shù)，推動行業(yè)技術(shù)發(fā)展。例如：智能化測繪裝備，通過單一設(shè)備實(shí)現(xiàn)探測儀+RTK（定位裝置）功能，同步實(shí)現(xiàn)探測與測繪需求，由原來的多人操作變?yōu)閱伪��?dú)立完成，節(jié)約了人力資源。利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，采用SAAS（軟件即服務(wù)）模式，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳云端，極大提升數(shù)據(jù)處理及應(yīng)用的效率。

作者簡介：付強(qiáng)，高級工程師，地下管線專業(yè)委員會技術(shù)專家，現(xiàn)任北京一呼通網(wǎng)絡(luò)科技有限公司總經(jīng)理，從事城市管線安全管理工作。聯(lián)系方式：13785436621、13020826118，yht.hebei@118-china.com。