王澤宇

國家管網(wǎng)集團西南管道川渝輸油部

背景

根據(jù)國家關(guān)于“嚴格落實耕地保護制度”的要求，近年來管道周邊土地整治施工項目不斷增多。據(jù)不完全統(tǒng)計，2023年川渝輸油部重慶作業(yè)區(qū)所轄管道途經(jīng)地區(qū)實施各類土地整治項目19項，作業(yè)過程對輸油管道及其附屬設(shè)施的安全造成較大威脅，一旦管控不到位極易造成嚴重后果。

做法

一是做好信息收集，搶占先機。作業(yè)區(qū)通過宣傳走訪與農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會等政府有關(guān)部門建立良好的溝通機制，主動提供管道走向信息，提前了解管道沿線有無土地整治計劃，積極協(xié)調(diào)避讓；無法避讓的，安排專人與設(shè)計單位、施工隊伍進行對接，明確土地整治范圍。通過向物權(quán)人發(fā)放宣傳品、發(fā)展信息員等方式進一步摸清土地承包權(quán)屬，宣傳信息獎勵機制并科普管道保護知識，爭取在信息收集中占得先機。

二是簽訂安全協(xié)議，落實交底。為加強對施工單位的約束，在施工前協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會等部門，組織管道權(quán)屬單位與施工單位簽訂安全防護協(xié)議，明確雙方的責任義務(wù)，明確損壞管道及附屬設(shè)施的后果。同時對施工單位進行交底，要特別向施工單位現(xiàn)場管理人員和工程機械操作手說明管道情況，同時發(fā)放管道保護宣傳品，邀請其加入管道保護信息群，鞏固宣傳成果。

三是強化現(xiàn)場布控，設(shè)置禁區(qū)。進場施工前，作業(yè)區(qū)對土地整治區(qū)段的管道及光纜進行準確定位，按要求進行布控。在管道中心線布置紅色彩旗，在光纜中心線布置藍色彩旗，紅藍彩旗間隔5米布置，以彩旗中心線兩邊延伸5米布置警戒帶，明確警戒帶區(qū)域內(nèi)為施工禁區(qū)，嚴禁任何工程機械在禁區(qū)內(nèi)作業(yè)及取土。對于工程機械需要穿越警戒帶的情況，要求工程機械從已硬化道路或在硬土上鋪設(shè)鋼板后通行，并輔助設(shè)置斷線報警器、24小時移動攝像頭等技防設(shè)備進行現(xiàn)場管控。

四是全程旁站監(jiān)護，做好管控。針對土地整治線長點多的實際，在施工全過程中安排人員現(xiàn)場進行監(jiān)護，防止施工單位野蠻施工或無意損壞管道附屬設(shè)施。監(jiān)護人做到“先于施工單位到場，晚于施工單位離場”，以風險管控為監(jiān)護要點，熟知現(xiàn)場工程機械數(shù)量、施工計劃、作業(yè)風險等，流動跟隨工程機械，實時維護現(xiàn)場布控，一般每1.0公里至1.5公里安排1名監(jiān)護人。另外，為確保監(jiān)護人有較強的責任心和現(xiàn)場溝通協(xié)調(diào)能力，作業(yè)區(qū)通常以村社干部為主要聘請對象，如在2023年聘請的24名監(jiān)護人中有19人曾擔任過村社干部。

五是跟蹤現(xiàn)場情況，防止變故。在實際土地整治過程中，施工人員頻繁更換、因工農(nóng)關(guān)系矛盾導(dǎo)致實際施工情況與計劃出現(xiàn)偏差等現(xiàn)象也是現(xiàn)場管理的一大難點，業(yè)內(nèi)曾發(fā)生因更換施工人員導(dǎo)致現(xiàn)場管理失控甚至出現(xiàn)管道或光纜損壞的案例。對此，以多種方式做好施工過程中的信息收集，實時跟蹤現(xiàn)場情況，防止在施工過程中因現(xiàn)場情況跟蹤不到位發(fā)生事故。

六是做好后續(xù)工作，久久為功。土地整治完成后，還需要跟進三項后續(xù)工作。首先是對管道沿線的樁牌進行維護，重新測量管道及光纜埋深并做記錄，在新開辟的機耕道、便道處埋設(shè)警示牌，更新相關(guān)臺賬。其次是做好對物權(quán)人的回訪，了解有無土地承包計劃，并做好新土地承包人的宣傳走訪，擴大物權(quán)人“朋友圈”。第三是與當?shù)卮逦瘜�接，了解是否有后續(xù)配套工程并做好跟蹤對接工作。

啟示

隨著土地整治第三方施工數(shù)量的增加，管道保護將面臨更多的挑戰(zhàn)。通過拓寬信息獲取渠道，及時收集土地整治信息，強化施工安全交底和現(xiàn)場管控，做好土地整治完結(jié)后的善后工作，確保端好糧食安全飯碗的同時，也端好能源安全飯碗。

作者簡介：王澤宇，1995年生，畢業(yè)于東北石油大學，本科，工程師，現(xiàn)任川渝輸油部重慶作業(yè)區(qū)副主任，從事外管道管理工作。聯(lián)系方式：13594317099，wangzeyu0817@163.com。