胡雪顏

武漢市燃氣集團有限公司

近年來，隨著天然氣管網(wǎng)建設(shè)加快，燃氣供應(yīng)能力不斷增強，在城鎮(zhèn)燃氣輸送過程中，出現(xiàn)了許多管網(wǎng)安全運行問題。2018年至2023年，全國共發(fā)生室外燃氣管線事故1000余起，部分事故造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失和人員傷亡，產(chǎn)生了較大的社會負面影響。其中外力損壞事故占比達70%以上，而第三方施工損壞又是外力損壞事故的主要原因。

燃氣管網(wǎng)第三方施工損壞主要表現(xiàn)為兩種形式：一是直接損壞管道引起輸送介質(zhì)泄漏，甚至發(fā)生火災(zāi)爆炸事故；二是在一定程度上損壞管道防腐層或造成管道表面刮痕、壓坑等，繼而引起管道腐蝕、疲勞或應(yīng)力集中，最終導(dǎo)致管道損壞。

造成燃氣管網(wǎng)第三方施工損壞的主要原因包括以下幾個方面。

（1）對管道位置掌握不清。由于近年來城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，地下燃氣管網(wǎng)的圖紙位置可能與現(xiàn)場實際不相符；燃氣企業(yè)沒有及時告知施工單位附近燃氣管網(wǎng)的情況；管道現(xiàn)場警示標(biāo)識不明顯、指向不清楚；施工前未進行現(xiàn)場地下管線勘察，施工單位憑個人經(jīng)驗和判斷進行施工，造成燃氣管網(wǎng)被損壞。

（2）對管道保護工作重視不夠。一是燃氣企業(yè)對管道保護不重視或管理要求不高，巡線人員配置不足，導(dǎo)致巡線不到位、聯(lián)絡(luò)不及時；巡線公里數(shù)或管轄區(qū)域大，工作精細化欠缺，施工過程中未做到實時旁站監(jiān)護。二是部分第三方施工單位不重視燃氣管道保護工作，或存在僥幸心理，未提前了解管道位置，未根據(jù)施工進度或內(nèi)容做好風(fēng)險管控。

（3）安全監(jiān)管力度不足。一方面有些現(xiàn)場施工如鉆探、小型維修、定向鉆、頂管一般為點式施工或局部施工，施工周期短、流動性大，存在較大的不確定性，施工時未按規(guī)定辦理施工許可，導(dǎo)致燃氣企業(yè)對施工現(xiàn)場監(jiān)護不到位；另一方面雖然相關(guān)法規(guī)中有較多關(guān)于燃氣管道設(shè)施保護的規(guī)定，但部分施工單位在執(zhí)行過程中存在偏差，且燃氣企業(yè)不具備執(zhí)法權(quán)，對違章作業(yè)沒有很好的管制手段。

（4）人員能力素質(zhì)不高。燃氣企業(yè)員工對相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)了解不深入，對可能存在的施工安全隱患未及時發(fā)現(xiàn)和上報；人員對施工區(qū)域的管道信息掌握不清，對第三方施工人員的安全技術(shù)交底工作不到位；人員應(yīng)急響應(yīng)能力欠佳，對施工過程中發(fā)生的緊急事件處置不當(dāng)。

針對上述原因造成的第三方施工損壞城鎮(zhèn)燃氣管道的問題，可以通過精準(zhǔn)核實管道實際位置、規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理、完善巡護機制、加強管道保護宣傳、加強政企合作以及強化員工業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施予以消減，最大限度減少第三方施工損壞燃氣管道事故的發(fā)生。

（1）精準(zhǔn)核實管道位置，夯實燃氣管道安全保護根基。做好燃氣管道竣工驗收資料管理，對燃氣管道材質(zhì)、埋深、位置坐標(biāo)等信息全部實現(xiàn)數(shù)字化歸檔，以便需時調(diào)閱；在施工作業(yè)前，使用高精度探管儀對燃氣管道進行精準(zhǔn)定位，并派專人現(xiàn)場校對一致后方可施工。

（2）健全體制機制，提高燃氣管道安全保護意識。完善燃氣管網(wǎng)巡線管理制度，對燃氣管網(wǎng)進行分級管理，因地制宜安排巡查計劃，對識別和確定有第三方施工損壞風(fēng)險的區(qū)域加強巡護；加強燃氣管網(wǎng)保護宣傳，通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視、微信公眾號等渠道，分享燃氣安全知識及事故案例，使社會公眾充分認(rèn)識到燃氣管道保護的重要性，同時提高第三方施工人員的管道保護意識，逐步在全社會形成維護燃氣管網(wǎng)安全的共識，養(yǎng)成發(fā)現(xiàn)、制止、舉報危及燃氣管網(wǎng)安全行為的行動自覺。

（3）加強政企聯(lián)動，提升管道安全監(jiān)管力度。燃氣企業(yè)要加強與地方政府主管部門之間的溝通，及時掌握可能危及燃氣管網(wǎng)安全的建設(shè)施工，做好施工現(xiàn)場監(jiān)護；利用SCADA系統(tǒng)、調(diào)度平臺、運營可視化平臺、GPS巡檢儀等技術(shù)手段，助力提升管道監(jiān)管水平；政企聯(lián)合積極推進燃氣管網(wǎng)相關(guān)法規(guī)體系的建立、完善，加大對違法違章施工的處罰力度，使燃氣企業(yè)在管道保護方面做到有法可依。

（4）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升員工能力素質(zhì)。加強燃氣企業(yè)員工培訓(xùn)，使其熟悉工作區(qū)域內(nèi)的管道信息，熟練掌握埋地管道探測技術(shù)和GIS地理信息系統(tǒng)使用方法；熟悉施工作業(yè)現(xiàn)場安全管理規(guī)范、相關(guān)法律法規(guī)，員工必須經(jīng)考核合格后才能上崗；定期開展應(yīng)急演練，使員工熟悉應(yīng)急處置及信息報送流程。

第三方施工損壞對燃氣管網(wǎng)安全運行帶來了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，管道保護工作事前、事中、事后管理缺一不可，如何有效落實管道保護法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尤為重要。燃氣管網(wǎng)安全運行不能只依靠企業(yè)自身的努力，更需要社會、政府有關(guān)部門的共同參與，建立更加完善、更加有序的體系和制度，全面提升公眾的安全意識，才能真正把管道保護工作落到實處，確保燃氣管網(wǎng)安全運行。

作者簡介：胡雪顏，1977年生，現(xiàn)任武漢市燃氣集團有限公司高壓輸配運營中心總經(jīng)理。聯(lián)系方式：18872481244，459293006@qq.com。