陶永剛1 高良澤2 朱鈺2

1.甘肅省酒泉市能源局；2.國家管網集團甘肅公司酒泉輸油氣分公司

背景

2023年10月26日，酒泉市能源局收到酒泉輸油氣分公司（酒泉分公司）來函，告知在日常巡護中發(fā)現，酒泉經濟技術開發(fā)區(qū)（南園）區(qū)域內由甘肅潤源建設工程有限公司擬建鴻合新能源科技（酒泉）有限公司，其年產5 GWh儲能電芯及先進儲能系統(tǒng)產業(yè)基地項目（一期）與西氣東輸一線存在地域交叉，易形成新的高后果區(qū)。

做法

（1）組織進行現場勘查。市能源局組織酒泉市經開區(qū)、酒泉分公司酒泉作業(yè)區(qū)進行現場勘查（圖 1）。該項目用地面積196.87畝，廠區(qū)內辦公區(qū)和生活區(qū)距西氣東輸一線108 m（管道潛在影響半徑為318 m），距雙蘭線60 m、酒泉成品油分輸支線190 m（管道潛在影響半徑均為200 m）。根據GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》要求，在潛在影響區(qū)域內避免形成一年內50天聚集30人或更多人的新增特定場所。因距離不足可能對入駐企業(yè)人員生命及財產安全造成威脅。同時雙蘭線干線陽極地床位于規(guī)劃的廠區(qū)內，一旦陽極地床失效，可能引起雙蘭線陰極保護失效，進而引發(fā)管道腐蝕、油品泄漏甚至著火爆炸事件。生活區(qū)及生產廠區(qū)一旦建成投用將形成人員密集型高后果區(qū)，存在較大安全隱患。

圖 1  政企聯合現場勘查

（2）依法暫停項目施工。市能源局于2023年10月27日分別致函市經濟開發(fā)區(qū)、市自然資源局，要求兩部門嚴格落實《石油天然氣管道保護法》和GB 32167―2015相關規(guī)定，暫停項目施工，并在安全預評價報告編制及評審和設計方案編制、審查期間，合理調整規(guī)劃布局，將辦公設施、廠房等新增高后果區(qū)建筑調整至西氣東輸潛在影響區(qū)域以外。

（3）協(xié)調雙方安全推進。今年6月3日，在市能源局多次協(xié)調雙方參與編制項目安全預評價報告及評審、編制設計方案的基礎上，市自然資源局組織召開鴻合科技產業(yè)基地項目設計方案專家審查會議，同意將辦公設施、廠房等新增建筑調整至西氣東輸一線潛在影響區(qū)域以外，并督促項目建設中加強日常管理，制定管道保護和風險防范措施，同時建立雙方長效溝通機制，定期開展人員疏散及管道保護宣傳。

啟示

（1）政企合作是共建共管管道安全的基礎。政企之間建立管道周邊城鄉(xiāng)建設項目信息渠道和溝通機制，實現信息共享、相互合作，確保重點問題突擊解決，一般問題隨時處理，解決問題不拖沓，小問題不發(fā)酵。

（2）關口前移是化解占壓矛盾的關鍵。面對城市擴張、園區(qū)建設等項目施工與管道交叉矛盾日益突出的局面，將管道保護工作前移至項目前期規(guī)劃設計中，既能防止因項目施工形成新的高后果區(qū)，又可以避免因安全距離不足給企業(yè)帶來經濟損失。本項目在設計階段相繼還解決了市經開區(qū)歐昊光伏發(fā)電項目、新農村建設等項目與管道安全距離不足的問題，有效避免了新增管道風險和隱患。

（3）部門協(xié)作是落實管道完整性管理的保證。為鞏固提升《酒泉市長輸油氣管道落實安全生產專項整治三年行動》成果，落實屬地監(jiān)管保護職責，市能源局主動對接市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設等部門，強化部門間協(xié)助配合，在規(guī)劃建設時主動征求管道企業(yè)的意見建議，并按照法規(guī)和標準規(guī)范要求，避免形成新的高后果區(qū)，提升了全市管道安全防范水平。

作者簡介：陶永剛，1979年生，現任酒泉市能源局煤炭油氣科科長，主要負責全市煤炭和油氣開發(fā)、油氣輸送管道保護的組織協(xié)調和監(jiān)督檢查工作。聯系方式：18609370789，2742591084@qq.com。