丁昱森

國家管網(wǎng)集團(tuán)北方管道鄭州輸油氣分公司
 

油氣管道周邊城鎮(zhèn)化規(guī)模發(fā)展到一定程度，原本位于城郊較為偏僻的油氣管道逐漸被城區(qū)“包圍”，形成管理難度極大的人口密集型高后果區(qū)，降低風(fēng)險(xiǎn)最有效的方法就是對城區(qū)段油氣管道進(jìn)行遷改。

但是，城區(qū)段油氣管道遷改受眾多復(fù)雜因素的影響，其中包括政策法規(guī)、城市規(guī)劃、環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)成本和社會效益，這些因素對遷改工作的順利實(shí)施起著關(guān)鍵作用。本文對相關(guān)因素做了分析，結(jié)合具體案例提出了建議。

1  影響因素

一是國家和地方法律法規(guī)因素。新路由及配套設(shè)備設(shè)施、遷改過程中費(fèi)用來源要符合國家和地方的相關(guān)規(guī)定，滿足工程的安全性和合規(guī)性要求。

二是當(dāng)?shù)貒�土空間規(guī)劃因素。在不影響城市整體規(guī)劃的前提下，規(guī)避有可能再次形成高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)因素，促進(jìn)城市發(fā)展和管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

三是自然生態(tài)與環(huán)境保護(hù)因素。降低遷改對環(huán)境的影響，最大限度降低對城市水源地、環(huán)境保護(hù)區(qū)及新建管道路由的環(huán)境隱患，采取相應(yīng)措施，推進(jìn)管廊周圍環(huán)境持續(xù)向好，成為真正的“綠色管道”。

四是社會效益和經(jīng)濟(jì)效益因素。管道遷改應(yīng)能夠滿足城市能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)需求，同時(shí)在保證工程效果的前提下降低企業(yè)投入成本。

2  具體建議

一是要注意維護(hù)管道企業(yè)的合法利益。《石油天然氣管道保護(hù)法》第二十一條規(guī)定，地方各級人民政府編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案。2019年，豫北當(dāng)?shù)卣�府初步�?guī)劃引進(jìn)兩所大學(xué)規(guī)劃教育科研用地、商業(yè)設(shè)施用地及二類居住用地，與魯皖二期管道路由沖突，將形成Ⅲ級高后果區(qū)，地方政府提出管道需遷改10余公里。為了支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，管道企業(yè)依據(jù)管道保護(hù)法規(guī)定，針對補(bǔ)償方案反復(fù)協(xié)商，最終確定由政府出資并提供改遷段管道路由和房屋拆遷等費(fèi)用，管道企業(yè)負(fù)責(zé)管道改遷項(xiàng)目施工。

二是要注意防止新路由被再次“包圍”。避免與城市管網(wǎng)交叉，形成密閉空間安全隱患或與地鐵、輕軌、直流輸電線路交叉或并行，形成雜散電流管段，給管道安全運(yùn)行帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。

2016年，蘭鄭長管道小李莊支線配合鄭州市政府規(guī)劃建設(shè)的華南城物流中心項(xiàng)目，遷改管道長約16.73km，是河南省內(nèi)較早開展的油氣管道遷改工程。由于在選擇改遷路由時(shí)注意了周邊環(huán)境和未來項(xiàng)目建設(shè)情況，至今管道周邊未形成高后果區(qū)，保持了管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。

三是要注意減少對周邊生態(tài)環(huán)境的影響。遷改路由應(yīng)避免穿越重要的生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源地、城市管網(wǎng)和居民密集區(qū)等敏感區(qū)域，以減少對環(huán)境和居民的影響。采用先進(jìn)的施工技術(shù)，加強(qiáng)環(huán)境檢測手段應(yīng)用，鋪設(shè)檢測光纜對油品滲漏實(shí)時(shí)監(jiān)測；建立臨時(shí)圍擋、施工廢棄物做到分類處理，控制噪音和粉塵污染等，確保遷改過程對環(huán)境的影響最小化。

3  結(jié)語

城區(qū)段油氣管道遷改工作具有一定的普遍性。其核心在于平衡各種利益，確保遷改既符合法律法規(guī)又滿足城市規(guī)劃，既降低對環(huán)境的影響又控制經(jīng)濟(jì)成本，既實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理又考慮社會效益。需要政府、企業(yè)和社會各界的共同努力，以協(xié)同合作的方式推動遷改工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與企業(yè)安全管理的雙贏。

作者：丁昱森，工程師，鄭州輸油氣分公司浚縣作業(yè)區(qū)副主任，從事油氣管道運(yùn)行管理、管道保護(hù)、管道工程管理等工作。聯(lián)系方式：15803865173，502239880@qq.com。