汪忠敏

國家管網(wǎng)集團東部儲運公司湛江輸油處

摘要：分析了管道上方違法占壓物產(chǎn)生的原因和開展清理存在的難點�？偨Y(jié)提出了政府和企業(yè)合作清理的法律依據(jù)以及基本做法。對定向鉆施工方式可能帶來的問題進行了思考，提出了建議。

關(guān)鍵詞：管道占壓；政企合作；定向鉆施工

油氣管道上方違法占壓或安全距離不足一直是影響管道安全和公共安全的頑疾。管道占壓影響日常管道巡檢、檢測、搶維修作業(yè)，還有可能導致管道長期承壓，引起不均勻沉降和位移變形，造成管道焊縫斷裂和泄漏，嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。國家管網(wǎng)集團安全生產(chǎn)專項整治三年行動明確要求清理管道上方占壓物隱患。

1  違法占壓形成原因

產(chǎn)生占壓的原因是多方面的，一是管道建設(shè)期獲得的是臨時用地權(quán)利，隨著管道施工結(jié)束而消失，導致了管道保護與土地所有者存在利益沖突。二是部分管道企業(yè)存在重站場、輕管線的思想，對管道保護的重視度不夠、巡護管理不到位。三是管道保護法雖然10多年前就已經(jīng)頒布實施，但企業(yè)無執(zhí)法權(quán)，部分地方政府部門不能認真履職，管道保護宣傳力度不足，導致違法占壓屢禁不止。四是地方經(jīng)濟發(fā)展與管道保護的目標不完全一致，往往后者要讓位于前者。

2  占壓拆除難點

定向鉆方式形成的占壓。某管道在建設(shè)期間，為落實當?shù)亻L輸油氣管廊專項規(guī)劃建設(shè)要求，管道穿越運河時采取定向鉆施工經(jīng)過某村莊，形成了部分占壓。由于建設(shè)方事先沒有征求當?shù)卮迕褚庖�，直接與政府對接協(xié)調(diào)，導致在清理占壓物時村民普遍不愿意配合，存在抵觸情緒，造成占壓拆除工作難以展開。

補償費用要價過高。部分物權(quán)人對占壓拆除補償費用提出不切實際的要求，與國家和地方標準相差甚遠，難以達成一致。有的甚至臨時加蓋建筑物，乘機獲利。

相關(guān)企業(yè)各自為政。有三條不同隸屬關(guān)系的管道同時穿越占壓處，面對清理任務不是共同面對，而是各自與物權(quán)人商談，讓物權(quán)人通過比較產(chǎn)生過高賠償預期，使占壓拆除難度增加。

3  政企合作清理違法占壓

管道保護法第六條明確規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域管道保護工作的領(lǐng)導，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責，組織排除管道的重大外部隱患�！边@為政企雙方加強合作，清理違法占壓隱患，提供了重要法律依據(jù)。

政府加強組織領(lǐng)導。市政府成立以副市長為組長，市發(fā)改、自然資源局、環(huán)保局、鎮(zhèn)政府、企業(yè)單位為成員的拆違專班，明確各部門、各企業(yè)在拆除工作的職責。建立定期會商、通報制度，先后近10次組織相關(guān)單位到現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決問題，分析進度，實現(xiàn)信息互通、資源共享，形成工作合力。

企業(yè)落實經(jīng)費保障。管道企業(yè)要優(yōu)化經(jīng)費審批支持流程，盡快將清拆補償款落實到位，全力以赴做好占壓清理工作。落實風險管控措施，在未完成管道遷改前，要做好占壓點安全風險評估，簽好油氣長輸管道安全風險管控承諾書，加強風險管控，嚴防出現(xiàn)管道安全事故。

開展宣傳調(diào)查摸底。調(diào)查落實每處占壓詳細情況，由屬地鎮(zhèn)政府、相關(guān)村委會負責核實構(gòu)建筑物是否有土地使用權(quán)證及產(chǎn)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)，是否屬于違法建筑物。對違建、搶建問題，及時制止違法行為和留下影音錄像證據(jù)，并向政府部門舉報，防止出現(xiàn)新增占壓建筑物，增加拆違成本。

科學合理制定方案。聯(lián)合鎮(zhèn)政府、村委、相關(guān)戶主及管道管理企業(yè)四方共同丈量確認占壓構(gòu)建筑物類別、占壓范圍（建筑面積）。將各項征地文本、補償協(xié)議、協(xié)調(diào)記錄、安全告知書等納入占壓拆除項目檔案，以備今后調(diào)用，作為維權(quán)證據(jù)。同時聽取各方意見，針對性制定每處占壓物清拆方案。

4  思考與建議

針對管道定向鉆施工及占壓物清理問題，筆者有幾點思考。

一是管道保護法只規(guī)定了管道線路中心線兩側(cè)各5米地域范圍內(nèi)禁止修建建（構(gòu)）筑物，建議法律對使用定向鉆穿越的管道上方能否修建建（構(gòu)）筑物以及限制范圍做出明確規(guī)定。

二是定向鉆地下穿越深度較大，土層結(jié)構(gòu)比較復雜，地下水系比較發(fā)達，如果管線發(fā)生油品泄漏，造成環(huán)境風險的可能性比較大，建議采取預防措施。

三是管線回拖過程中導向孔對防腐層損傷、管線失穩(wěn)變形無法進行質(zhì)量驗收，檢測設(shè)備無法測到防腐層和陰極保護的有效性，只有通過漏磁等內(nèi)檢測手段對管線腐蝕情況進行分析。建議對定向鉆施工技術(shù)和監(jiān)測技術(shù)進一步改進和完善。

作者簡介：汪忠敏， 1971年生，本科，工程師，現(xiàn)從事管道管理工作。聯(lián)系方式：16608699511，wangzhmin99@163.com。