郭玲玲 張昌龍 宋小偉 林宗烜

青島市發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊

近年來，青島市發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊牢記東黃原油管道“11·22”事故慘痛教訓(xùn)，堅決履行《石油天然氣管道保護法》賦予的職責(zé)，以保障和服務(wù)能源安全和公共安全為宗旨，樹立責(zé)任意識和底線思維，開展風(fēng)險防控與綜合治理，落實政企責(zé)任，加強安防措施，不斷筑牢油氣管道運行安全屏障。

1  四位一體  密織管道防護網(wǎng)

青島市油氣管道總長度1432.292公里，管道途經(jīng)社會環(huán)境和地形地貌復(fù)雜，安全隱患較多，管道保護任務(wù)十分艱巨。為確保油氣管道安全運營，全市建成了橫向到邊、縱向到底，覆蓋市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，壓實了管道保護屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成部門協(xié)調(diào)、政企合作、全面參與、綜合治理“四位一體”的管道保護聯(lián)防聯(lián)治體系。支隊充分發(fā)揮督導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，利用自身執(zhí)法優(yōu)勢，為區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）主管部門、管道企業(yè)提供執(zhí)法培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩、現(xiàn)場執(zhí)法服務(wù)，近年來，共組織開展集中執(zhí)法培訓(xùn)8次，油氣管道執(zhí)法觀摩3次，指導(dǎo)區(qū)（市）執(zhí)法服務(wù)12次，在全市范圍內(nèi)組織開展行政執(zhí)法大比武，以練促查，查練結(jié)合，不斷提升管道保護的執(zhí)法能力、管理能力和服務(wù)能力。

同時，支隊探索采取全市管道保護“一張圖”“一企一檔”“3步16法”等做法，做到年度有計劃、每月有安排、每周有行動，2022年以來，支隊累計開展油氣管道檢查80余家次，糾正違法違規(guī)問題170余項。

2  精準(zhǔn)執(zhí)法  守牢管道保護安全底線

加強重點領(lǐng)域重點場所執(zhí)法是防范化解重大安全風(fēng)險的重要手段。支隊堅持抓重點、重實效、嚴執(zhí)法，將隱患點較多、易形成重大風(fēng)險的老舊管道及其權(quán)屬企業(yè)作為年度重點執(zhí)法對象。排查管道途經(jīng)學(xué)校、醫(yī)院、車站、集市等人員密集型高危場所，確定了60余處執(zhí)法重點管段，其中有48處Ⅲ級高后果區(qū)，9處學(xué)校、2處醫(yī)院、2處集貿(mào)市場、13處養(yǎng)老院等特定場所，管線長度180余公里，實行全覆蓋、高頻次執(zhí)法檢查,著力從根本上防范化解重大安全風(fēng)險。

在高后果區(qū)管理中以信息收集、制度建設(shè)和現(xiàn)場管理為切入點，積極推廣第三方施工管理典型經(jīng)驗，增強風(fēng)險源頭管控能力，綜合運用告知、評估、踏勘、監(jiān)護、驗收等管理手段，對高風(fēng)險作業(yè)及施工質(zhì)量實施有效管控。督促管道企業(yè)全面執(zhí)行《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》，對管道面臨的風(fēng)險因素不斷進行識別評價，持續(xù)消除不利影響因素，采取各種風(fēng)險消減措施，將風(fēng)險控制在合理、可接受范圍。

3  科技賦能  助力管道保護執(zhí)法

隨著城市建設(shè)規(guī)模不斷擴大，管道周邊施工作業(yè)、違法占壓等危及管道安全的問題時有發(fā)生，使用常規(guī)執(zhí)法裝備開展巡查和取證難度大，效率不高。為此，支隊大力推進執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增配了無人機、防爆執(zhí)法記錄儀、手持定位儀、激光測距儀等新型執(zhí)法裝備，為執(zhí)法工作提供技術(shù)保障。

例如，在管道占壓專項整治中，支隊利用無人機對投運20年以上的老舊管道累計航拍140余公里，比對發(fā)現(xiàn)占壓隱患80余處，對瞞報管道安全隱患、隱患治理不及時等違法問題及時進行糾正。2023年2月，支隊執(zhí)法人員進行無人機巡查時，發(fā)現(xiàn)某物流園內(nèi)有2個集裝箱貨柜和1個活動板房分別擺放在3條油氣管道上方，妨礙管道巡護，構(gòu)成了占壓隱患。執(zhí)法人員將違法行為取證后，責(zé)令管道企業(yè)及時排除外部安全隱患，同時聯(lián)系屬地管道保護主管部門對違法占壓行為及時查處并移除。

支隊注重借助科技手段提升治理水平和執(zhí)法效能。利用電子化管道分布圖和高清衛(wèi)星地圖，分析管道沿線地形地貌和人文環(huán)境，核查管道高后果區(qū)分布，對疑似占壓、間距不足和人員密集型高后果區(qū)等管段，開展重點檢查，問題發(fā)現(xiàn)率保持在40%以上，并幫助管道企業(yè)改進巡護責(zé)任落實不嚴、不細等問題。此外，支隊還將無人機航拍、北斗定位與全市管道保護電子化一張圖工作有機結(jié)合，逐步完善管道高后果區(qū)分布和執(zhí)法信息標(biāo)注工作，為制定執(zhí)法計劃和提升執(zhí)法能力提供了數(shù)據(jù)支撐。

4  靶向發(fā)力  提升執(zhí)法效能

支隊組織人員對重點管段和薄弱環(huán)節(jié)進行了地毯式排查，制定重點檢查清單，包括管道企業(yè)、第三方施工企業(yè)、管道高后果區(qū)以及徒步巡查等8類87個重點事項檢查內(nèi)容，明確了各類法律責(zé)任主體及管道沿線場所的檢查項目、內(nèi)容、方法以及檢查依據(jù)、法律責(zé)任條款等，有針對性地開展風(fēng)險防控和隱患排查整治。

聚焦高后果區(qū)管控、第三方施工、巡護責(zé)任落實等管道保護重點，采取綜合檢查、專項檢查、徒步巡查、暗訪暗查、交叉檢查等多種檢查方式，精準(zhǔn)投放執(zhí)法資源，統(tǒng)籌解決執(zhí)法力量薄弱與任務(wù)繁重之間的突出矛盾，確保了管道保護工作的高效運轉(zhuǎn)。

針對亂挖亂鉆等危害管道安全的違法行為，支隊印發(fā)了加強油氣管道第三方施工管理的通知，對在管道保護范圍內(nèi)的施工作業(yè)活動予以規(guī)范。如部分施工單位沒有按照法律規(guī)定提前辦理申請手續(xù)，支隊編印了500余份告知書，張貼在管道途經(jīng)的建筑物、電線桿上，將不履行施工申請手續(xù)、損壞管道應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任廣而告知社會公眾和相關(guān)單位。督導(dǎo)施工單位先辦理手續(xù)后施工，確保管道安全與項目建設(shè)順利進行。對違法施工作業(yè)行為依法依規(guī)進行處罰。2022年，某公司在青島石化原油管道5米范圍內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)多次實施穿跨越管道施工，支隊依法處以罰款29000元，對施工單位起到了很好的警示作用。

作者簡介：郭玲玲，女，青島市發(fā)展改革綜合行政執(zhí)法支隊一級主任科員，在油氣管道保護一線從事行政執(zhí)法和普法宣傳工作，熟知油氣管道保護法律、條例，熟悉行政執(zhí)法程序，具備一定的油氣管道保護行政執(zhí)法經(jīng)驗。聯(lián)系方式：13256898370，18678918016@163.com。