呂勇

西南管道昆明輸油氣分公司

西南油氣管道沿線地形山高坡陡，土地資源緊張，少數(shù)民族居多，經(jīng)濟欠發(fā)達。部分地方的發(fā)展規(guī)劃與管道保護存在一定矛盾，造成第三方施工損壞和違法占壓情況突出，人員密集型、環(huán)境敏感型高后果區(qū)較多。管道安全運行關(guān)系到國家能源安全和公共安全，要按照中央大力推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，依靠多元主體和社會力量，運用法治思維和法治方式，構(gòu)建共建共治共享的油氣管道保護格局。近年來，昆明分公司認真貫徹管道保護法，通過探索建立“政企警民”管道保護合作機制，提升管道管理水平，保障管道安全運行。

1 合作機制內(nèi)涵

管道是線性工程，是沒有圍墻的企業(yè)，同時也是危險化學(xué)品的運輸工具。根據(jù)管道保護法的規(guī)定，各級地方政府及其相關(guān)部門、管道運營企業(yè)、公安部門和社會公眾都有保護管道運行安全的責(zé)任。管道保護“政企警民”合作機制的建立，就是要以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮機制的紐帶作用，協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系和工作關(guān)系，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，把法律責(zé)任落到實處。

（ 1）各級政府和相關(guān)部門。管道保護法第六條規(guī)定了地方政府應(yīng)加強對管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責(zé)，組織排除管道重大外部安全隱患。第五條規(guī)定了主管管道保護工作的部門，負責(zé)協(xié)調(diào)處理管道保護的重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)單位履行管道保護義務(wù)，依法查處危害管道安全的違法行為。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)管道保護的相關(guān)工作。上述規(guī)定明確了管道保護的管理體制以及政府和相關(guān)部門的組織領(lǐng)導(dǎo)作用。

（ 2）管道企業(yè)。管道保護法第七條規(guī)定了管

道企業(yè)要依法依規(guī)建立企業(yè)管道保護規(guī)章制度和操作規(guī)程，宣傳管道安全與保護知識，履行管道保護義務(wù)，依法接受政府監(jiān)督，保障管道安全運行。明確了管道企業(yè)對做好管道全生命周期保護工作，保障管道安全運行負有主體責(zé)任。

（ 3）公安部門。管道保護法第五十一條規(guī)定：采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段損壞管道或者盜竊、哄搶管道輸送、泄漏、排放的石油、天然氣，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰。第五十七條規(guī)定：違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。上述“依法給予治安管理處罰”和“依法追究刑事責(zé)任”的執(zhí)法主體是公安部門。另外，在處理突發(fā)事件時也需要公安部門介入。

（4）社會公眾。 管道保護法第八條規(guī)定：任何單位和個人不得實施危害管道安全的行為。對危害管道安全的行為，任何單位和個人有權(quán)向主管管道保護工作的部門或者其他有關(guān)部門舉報。這里所指的“任何單位和個人”既包括了管道上方土地使用者也包括了沿線企事業(yè)單位和建設(shè)施工單位，還包括了沿線群眾，所有這些單位和個人都負有保護管道的義務(wù)。

2 合作機制的實踐

（ 1）政企合作方面。分公司向沿線各級政府提出建立管道保護工作聯(lián)席會議制度的建議得到了重視和采納。政府依據(jù)管道保護法規(guī)定，通過聯(lián)席會議制度進一步加強管道保護工作組織領(lǐng)導(dǎo)，做好部門協(xié)作配合，幫助企業(yè)排除外部安全隱患，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題，有力保障管道安全運行。管道企業(yè)主動接受政府的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，爭取對管道保護工作的支持，強化隱患排查、整改，建立完善安全風(fēng)險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，一年來通過政企合作清理各類違章占壓260余項。

（ 2）警企合作方面。分公司定期走訪當(dāng)?shù)毓�安部門匯報管道保護工作，共同簽署輸油氣管道安全保護協(xié)議書，加強警企聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)開展警企聯(lián)合夜巡、法治宣傳等工作，一年來達到上百余次。有力改善了企業(yè)治安環(huán)境，破壞事件明顯減少，近年來沒有發(fā)生過一起打孔盜油案件。

（ 3）企民合作方面。在最大限度防范和控制第三方施工風(fēng)險、保障管道及光纜安全的同時，支持地方經(jīng)濟及有關(guān)單位的發(fā)展。分公司加強與大型施工項目企業(yè)合作，共同制定施工方案和保護協(xié)議，做到工程進度與管道安全運行兩不誤。與管道周邊工廠、學(xué)校、社區(qū)和村委會經(jīng)常性走訪交流，增進相互理解，保持良好、融洽的關(guān)系，讓公眾了解管道保護法律法規(guī)及安全知識，在日常生產(chǎn)活動中避免因不當(dāng)行為而損壞管道，一旦發(fā)生泄漏事故，能夠及時避險逃生，減少損失。

3 效果分析和建議

（ 1）成效和不足。一是在各地政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了聯(lián)席會議制度，各法律主體法治意識與責(zé)任意識得到提升，形成了工作合力；二是各方加強合作，有效預(yù)防了違章占壓和第三方損壞，打擊了打孔盜油氣等違法犯罪活動，管道外部環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；三是公眾的參與度有所提升，促進了全社會對管道保護工作的重視。

當(dāng)前合作機制還面臨著一些挑戰(zhàn)。一是地方經(jīng)濟發(fā)展與管道保護“管地之爭”矛盾不斷加劇，在一些可用土地資源緊張、經(jīng)濟社會快速發(fā)展、建設(shè)項目繁多的地區(qū)尤為突出；二是企業(yè)對外公共關(guān)系工作比較薄弱，和政府及民眾打交道的經(jīng)驗不足；三是部分地方政府官員對管道保護重視程度不夠，有的認為管道影響了地方經(jīng)濟發(fā)展，從而對管道保護持消極態(tài)度。

（ 2）完善合作機制的建議。一是強化企業(yè)主體責(zé)任。管道企業(yè)要持續(xù)推進各項制度建設(shè)，如修訂完善企業(yè)安全管理、管道巡護、隱患排查整治、應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)、警企聯(lián)防聯(lián)治等制度；二是繼續(xù)深化政企地合作。改進和完善聯(lián)席會議制度，定期到縣鄉(xiāng)政府匯報管道保護工作，主動加強與地方規(guī)劃部門的聯(lián)系，提供管道走向圖和有關(guān)信息，從源頭上有效預(yù)防占壓和施工挖掘損壞管道；三是加強高后果區(qū)管理。從企業(yè)主體責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、地企包保責(zé)任制度、高后果區(qū)巡查制度、高后果區(qū)項目規(guī)劃與管道保護協(xié)調(diào)、責(zé)任追究等七個方面將高后果區(qū)管理責(zé)任落到實處。

作者簡介：呂勇， 1987年生，本科，畢業(yè)于昆明學(xué)院機械設(shè)計制造及其自動化專業(yè)，管道保護技術(shù)二級工程師/助理工程師，從事管道保護及輸油氣管道運行維護管理工作。聯(lián)系方式：15887135997， 646958337@qq.com。