朱雀

西氣東輸甘陜輸氣分公司

摘要：抓好建設(shè)階段管道保護(hù)工作，是保障管道本質(zhì)安全，實(shí)現(xiàn)“關(guān)口前移”的關(guān)鍵。從管道選線、施工質(zhì)量、質(zhì)量監(jiān)督等設(shè)計(jì)施工環(huán)節(jié)，介紹了依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，依法合規(guī)建設(shè)油氣管道，從而提升管道本體質(zhì)量水平。

關(guān)鍵詞：油氣管道；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；管道建設(shè)；管道保護(hù)；本質(zhì)安全

進(jìn)入新世紀(jì)以來，石油天然氣管道作為國(guó)家重要的能源基礎(chǔ)設(shè)施在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，青島“11·22”、貴州晴隆“6·10”等管道泄漏爆燃事故發(fā)生，暴露出油氣管道安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反映了管道建設(shè)質(zhì)量方面還存在一些不容忽視的隱患問題。要以管道保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為依據(jù)，從源頭上分析問題原因所在，對(duì)建設(shè)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管[1]，保障管道本體質(zhì)量和后期運(yùn)營(yíng)安全。

1  優(yōu)化管道路由選線

優(yōu)化管道路由選線是踐行管道保護(hù)法和實(shí)施完整性管理的重要一環(huán)，是建設(shè)階段管道保護(hù)的重點(diǎn)工作。近年來，在管道安全隱患排查治理中，反映出少數(shù)管道在建設(shè)期路由選線未能有效避讓人口密集型高后果區(qū)、城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)等，導(dǎo)致管道建成之日就是高后果區(qū)形成之時(shí)；還有些管道未能充分避繞地質(zhì)災(zāi)害區(qū)或環(huán)境敏感區(qū)，致使管道運(yùn)行期間防范自然災(zāi)害、人為損害和環(huán)境污染的成本不堪重負(fù)，存在較大的安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等。

管道保護(hù)法第十三條規(guī)定，管道建設(shè)選線應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域，與建構(gòu)筑物等保持法律、行政法規(guī)以及國(guó)家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求規(guī)定的保護(hù)距離。受地理?xiàng)l件限制，不能滿足管道保護(hù)要求的，需經(jīng)評(píng)審論證和采取可靠的工程保護(hù)措施�！队蜌廨斔凸艿劳暾�性管理規(guī)范》規(guī)定管道在建設(shè)期開展高后果區(qū)識(shí)別，優(yōu)化路由選擇；無法避繞高后果區(qū)時(shí)應(yīng)采取安全防護(hù)措施。

（1）管道選線要遵循“以人為本、安全環(huán)保、合法合規(guī)、便于施工、利于運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)合理”的基本原則。通過對(duì)沿線人口密集區(qū)、規(guī)劃區(qū)、地震斷裂帶、重要文物保護(hù)單位和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)藏區(qū)采取避繞措施，符合環(huán)境保護(hù)政策和環(huán)境敏感目標(biāo)約束條件，雖然施工難度和投資都有所增加，但有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也有利于管道安全、環(huán)保和降低運(yùn)行成本，是一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的選擇。

（2）管道選線方案確定后，必須進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果修改完善可研報(bào)告，使其具備可行性和可操作性。綜合評(píng)價(jià)包括：用地預(yù)審和規(guī)劃選址審查；環(huán)境影響評(píng)價(jià)；安全預(yù)評(píng)價(jià)；地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)；地震安全性評(píng)價(jià)；職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)；水土保持方案評(píng)估；壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)估；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。

（3）方案比選。通過對(duì)不同路由方案的各相關(guān)因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與比較，排序推薦，為有關(guān)部門決策提供支持和依據(jù)。例如，某輸氣管道在項(xiàng)目前期可行性研究中，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)地形地貌、施工難度等條件，對(duì)某段管道提出三個(gè)路由方案進(jìn)行比選（表 1、圖 1）。

表 1 路由方案綜合比選表

圖 1 可研階段路由方案示意圖

2  嚴(yán)把建設(shè)施工質(zhì)量

汲取中緬管道“6·10”貴州晴隆段泄漏燃爆事故現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行管道焊接工藝不到位、現(xiàn)場(chǎng)無損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工質(zhì)量管控不嚴(yán)等深刻教訓(xùn)，確保施工質(zhì)量需要做好以下幾個(gè)方面工作。

（1）嚴(yán)格施工標(biāo)準(zhǔn)。一是管道焊接工藝評(píng)定和制定焊接工藝指導(dǎo)書或焊接工藝卡主要依據(jù)國(guó)標(biāo)GB/T 032―2014 《鋼質(zhì)管道焊接及驗(yàn)收》和國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)《油氣管道工程線路焊接技術(shù)規(guī)定》。二是無損檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)采用SY/T 4109―2020《石油天然氣鋼制管道無損檢測(cè)》；相控陣超聲波檢測(cè)采用國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)《油氣管道工程相控陣超聲檢測(cè)技術(shù)》。三是防腐標(biāo)準(zhǔn)主要執(zhí)行GB/T 51241―2017《管道外防腐補(bǔ)口技術(shù)規(guī)范》、GB/T 23257―2017《埋地鋼質(zhì)管道聚乙烯防腐層》以及國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)（DEC標(biāo)準(zhǔn)）等。

（2）嚴(yán)把資質(zhì)審查。依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)和技術(shù)力量較強(qiáng)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、檢驗(yàn)、檢測(cè)等單位。要求管道工程項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)質(zhì)量負(fù)責(zé)人、安全總監(jiān)等不可替換人員應(yīng)與投標(biāo)文件一致；焊工、防腐工和安全管理人員按照規(guī)定取得相應(yīng)資格。重點(diǎn)檢查防范企業(yè)資質(zhì)掛靠和人員無證上崗等問題。

（3）嚴(yán)控施工質(zhì)量。一是建立質(zhì)量管理體系。管道建設(shè)各責(zé)任主體，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、管材及附件生產(chǎn)供應(yīng)等，通過建立并完善質(zhì)量管理組織，組織編制質(zhì)量體系文件，建立健全施工質(zhì)量檢驗(yàn)制度，作好質(zhì)量檢查和記錄；加強(qiáng)員工的質(zhì)量安全教育，樹立“質(zhì)量興則企業(yè)興，質(zhì)量廢則企業(yè)亡”的理念。二是嚴(yán)控材料收、發(fā)、儲(chǔ)、運(yùn)等環(huán)節(jié)管理，嚴(yán)格做好材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收及檢驗(yàn)工作，對(duì)焊絲、焊條等有明確儲(chǔ)存要求的材料按廠家要求、按不同型號(hào)規(guī)格分類存放，防止誤用、錯(cuò)用。同時(shí)完善出入庫臺(tái)賬，使材料使用具備完整的可追溯性。三是在開工前由施工單位編制預(yù)焊接工藝規(guī)程，完成試件焊接，并送交有資質(zhì)的單位做焊接工藝評(píng)定，編制焊接工藝規(guī)程或焊接作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)參與工程施工的焊工、管工進(jìn)行全覆蓋交底和培訓(xùn)[2]。四是加大對(duì)工藝執(zhí)行情況的檢查力度。施工單位要嚴(yán)格落實(shí)“三檢制”和“工序交接”制度，監(jiān)理單位要嚴(yán)格履職，對(duì)違反焊接工藝的行為進(jìn)行追責(zé)，對(duì)違反焊接工藝的焊口進(jìn)行明顯標(biāo)識(shí)和登記，并按不合格品進(jìn)行處理[3]，防止形成管道本體焊接質(zhì)量隱患。五是引入先進(jìn)施工設(shè)備，提高施工人員專業(yè)水平。首先注重在企業(yè)內(nèi)部開展質(zhì)量安全技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提升施工人員技能和專業(yè)水平。其次，注重引入先進(jìn)施工設(shè)備和實(shí)施對(duì)應(yīng)的施工工藝，不斷提升施工質(zhì)量和效率。如通過升級(jí)全自動(dòng)焊設(shè)備，可提高一次焊接合格率，采用全自動(dòng)超聲波檢測(cè)，能夠及時(shí)跟蹤焊接質(zhì)量和反饋檢測(cè)結(jié)果，采取全機(jī)械化補(bǔ)口技術(shù)，可提高熱收縮帶黏接力和工效等。

3  加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督

管道建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系，包括管道工程建設(shè)各責(zé)任主體（勘探、設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、管材及附加生產(chǎn)銷售單位和建設(shè)單位）的質(zhì)量保證體系，建設(shè)監(jiān)理為代表的社會(huì)監(jiān)理體系，屬地政府質(zhì)量監(jiān)督體系三部分。其中政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的外部要素，而管道建設(shè)各責(zé)任主體自控則是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的內(nèi)部保證，三者缺一不可、相輔相成。政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)理只有和企業(yè)自控有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)工作，才能構(gòu)成行之有效的工程質(zhì)量保證體系[4]。

例如，某管道工程于2021年開工建設(shè)前，建設(shè)單位依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和TSG D7006―2020《壓力管道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)則》、國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)《工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理暫行規(guī)范》《油氣管道工程質(zhì)量監(jiān)督實(shí)施規(guī)定》，建立了工程質(zhì)量監(jiān)督體系。一是主動(dòng)接受屬地政府的質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目開工前向?qū)俚卣�府監(jiān)檢機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，由屬地政府安排省特檢院（高配）承擔(dān)管道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)施對(duì)壓力管道施工過程質(zhì)量監(jiān)督和滿足基本安全要求的符合性驗(yàn)證，確保管道建設(shè)階段質(zhì)量可控。二是積極配合國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)督，向集團(tuán)工程質(zhì)量監(jiān)督總站申請(qǐng)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)。監(jiān)督總站安排質(zhì)量監(jiān)督分站實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。在國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)和社會(huì)監(jiān)理共同監(jiān)督中，依據(jù)設(shè)置的管道線路、穿越、站場(chǎng)等工程質(zhì)量監(jiān)督要點(diǎn)（圖 2），2022年5月共檢查出設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)、監(jiān)理和建設(shè)單位質(zhì)量問題29項(xiàng)，其中質(zhì)量實(shí)體8項(xiàng)、質(zhì)量行為14項(xiàng)、HSE問題7項(xiàng)。這些監(jiān)督檢查有效推動(dòng)了質(zhì)量保證體系的運(yùn)行，糾正了施工過程中的質(zhì)量安全偏差，起到了積極作用。

圖 2 管道安裝質(zhì)量質(zhì)監(jiān)點(diǎn)設(shè)置圖

4  結(jié)語

汲取管道質(zhì)量事故教訓(xùn)，按照管道保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，在管道建設(shè)階段優(yōu)化管道路由選線、嚴(yán)把建設(shè)施工質(zhì)量、加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)管道本體質(zhì)量管控“關(guān)口前移”。建議將管道完整性管理及高后果區(qū)管理寫入管道保護(hù)法，明確規(guī)定管道建設(shè)選線應(yīng)避開規(guī)劃區(qū)和高后果區(qū)，明確管道保護(hù)距離要求。完善管道建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體系，建立建設(shè)施工質(zhì)量典型案例庫，最大程度從源頭上嚴(yán)防因管道建設(shè)質(zhì)量問題導(dǎo)致管道運(yùn)行安全、環(huán)境安全和公共安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]傅雨.西氣東輸管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理的創(chuàng)新點(diǎn)[J]. 云南化工，2018(4)：236.

[2]李繼明.管道工程焊接質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的主控因素[J].管道保護(hù)，2022(1)：56-57.

[3]閆金平.油氣管道工程建設(shè)項(xiàng)目管理創(chuàng)新與應(yīng)用探究[J].石化技術(shù)，2020(4)：19-20.

[4]宋宗宇.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管法律機(jī)制研究[M].北京：法律出版社，2015.

作者簡(jiǎn)介：朱雀，1985年生，工程師，本科，畢業(yè)于南京航空航天大學(xué)，現(xiàn)任西氣東輸甘陜輸氣分公司黨委委員、副經(jīng)理，主要從事油氣長(zhǎng)輸管道的工程建設(shè)和運(yùn)行保護(hù)工作。聯(lián)系方式：13572159108，zhuque@pipechina.com.cn。