謝廣金

北京管道陜西輸油氣分公司

管道保護(hù)法實(shí)施十多年來，管道沿線居民及各企事業(yè)單位的管道保護(hù)意識(shí)得到提升，管道主管部門依法履行保護(hù)管道責(zé)任不斷增強(qiáng)，管道企業(yè)依法解決影響管道安全外部因素的能力顯著改善。作為基層管道企業(yè)及管道保護(hù)法的宣貫和執(zhí)行者，親身體會(huì)到管道保護(hù)法實(shí)踐過程中還存在一些不盡如人意的地方，主要有四個(gè)方面的難點(diǎn)。

一是執(zhí)法不及時(shí)，執(zhí)法難度大。自管道保護(hù)法實(shí)施以來，各市縣均設(shè)置或配置相關(guān)部門負(fù)責(zé)管道保護(hù)的相關(guān)工作。但面對(duì)管道占?jí)�、第三方施工、安全距離不足問題，企業(yè)向主管部門報(bào)告程序復(fù)雜，往往貽誤最佳管控時(shí)間，增大了更正和拆除難度。

二是處罰力度小，違法成本低。如在管道上方和近距離修建建（構(gòu)）筑物，政府部門對(duì)違法者一般罰款200元至2000元。管道5米范圍內(nèi)取土等危害管道的行為時(shí)有發(fā)生，管道企業(yè)也只能是制止教育了事，不能起到震懾和教育作用。

三是管道保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾突出。國家要求管好人口密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人口密集型高后果區(qū)增量，與地方發(fā)展目標(biāo)不一致。另外管道保護(hù)法第三十八條關(guān)于因維搶修造成土地?fù)p失應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，由于標(biāo)準(zhǔn)缺失，土地所有權(quán)人或使用權(quán)人漫天要價(jià)行為時(shí)有發(fā)生。

四是管道保護(hù)法宣貫不足。管道保護(hù)法的宣貫主體應(yīng)該是政府和企業(yè)，現(xiàn)在完全成了企業(yè)行為，企業(yè)作為利益相關(guān)方，群眾認(rèn)可度低，宣傳效果不佳，法律的權(quán)威性難以體現(xiàn)。

對(duì)于上述問題，我提出四點(diǎn)建議：

明確管道保護(hù)有關(guān)行政主體責(zé)任。建議對(duì)管道建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系做出具體規(guī)定，或在城建規(guī)劃法規(guī)中增加管道保護(hù)條款，從源頭上防止管道安全隱患的產(chǎn)生。明確管道安全和保護(hù)的行政主體和法律責(zé)任，建立管道安全保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)于各類危害管道違法行為“零”容忍，依法處理。

建立管道保護(hù)政企合作機(jī)制。保障管道本體安全和高后果區(qū)公共安全離不開政府和企業(yè)的共同努力。一方面管道企業(yè)要盡到管道保護(hù)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動(dòng)與政府部門溝通匯報(bào)，爭(zhēng)取理解支持。另一方面地方政府有關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)管、督查及處置職責(zé)，對(duì)企業(yè)自身難以排除的外部隱患，積極予以協(xié)調(diào)解決。

明確管道用地權(quán)利和補(bǔ)償方式。建議管道保護(hù)法規(guī)定管道企業(yè)依據(jù)民法典取得地役權(quán)的協(xié)商程序和補(bǔ)償范圍，使管道企業(yè)獲得用地權(quán)利，以平衡管道企業(yè)與其他土地權(quán)利人的利益�；�?qū)⒐艿澜ㄔO(shè)臨時(shí)用地性質(zhì)改為永久征地一次性補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)相銜接，從根上保障管道運(yùn)營期間用地。

推動(dòng)管道保護(hù)法的全面宣貫。政府立法和執(zhí)法部門應(yīng)加強(qiáng)法治宣傳教育工作，提高全社會(huì)特別是管道沿線群眾保護(hù)管道安全的責(zé)任意識(shí)，確保法律深入人心，提高維護(hù)管道安全的自覺性。政府和企業(yè)聯(lián)手對(duì)管道保護(hù)有突出貢獻(xiàn)的人員表彰獎(jiǎng)勵(lì)，及時(shí)宣傳、推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，營造全社會(huì)同心協(xié)力保護(hù)管道的良好環(huán)境。

作者簡介：謝廣金，1986年生，工程碩士，工程師，2017年畢業(yè)于中國石油大學(xué)（北京），現(xiàn)從事長輸管道管理工作。聯(lián)系方式：13772939949，550498194@qq.com。