張小強(qiáng) 劉運(yùn)生 王志勇 李衛(wèi)民

中國石油天然氣管道工程有限公司

摘要：中俄東線（永清—上海）新建管道由于地方規(guī)劃升級和周邊環(huán)境改變，導(dǎo)致管道本質(zhì)安全設(shè)計需較大幅度調(diào)整。通過加強(qiáng)與地方溝通，及時掌握管道途經(jīng)區(qū)域建設(shè)規(guī)劃信息及政府主管部門要求等，提升管道本質(zhì)安全設(shè)計精準(zhǔn)度，為管道投運(yùn)安全和公共安全提供可靠保障。

關(guān)鍵詞：天然氣管道；中俄東線（永清—上海）；本質(zhì)安全設(shè)計；管道路由；地方規(guī)劃

油氣長輸管道本質(zhì)安全設(shè)計要以管道路由走向及周邊社會和自然環(huán)境為依據(jù)，提前充分調(diào)研和收集相關(guān)信息數(shù)據(jù)。中俄東線（永清—上海）管道沿線經(jīng)過東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因地方規(guī)劃和政策等更新較快，給管道本質(zhì)安全設(shè)計精準(zhǔn)度帶來較大影響。重點分析了管道本質(zhì)安全設(shè)計中存在的難點，提出了應(yīng)對及改進(jìn)措施，為后期管道設(shè)計提供一定的參考與借鑒。

1  項目概況及設(shè)計難點

中俄東線（永清—上海）起自永清聯(lián)絡(luò)壓氣站（不含），止于西氣東輸一線白鶴末站，管道全長1509公里（其中新建管道1243公里、利用已建管道266公里），設(shè)計壓力10 兆帕，設(shè)計年輸量約189億立方米。全線采用帶內(nèi)涂層的X80M級防腐鋼管。

管道沿線經(jīng)過河北、山東、江蘇等省內(nèi)多個地市的城區(qū)附近，城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，局部需大量拆遷居民房屋、廠房等建筑設(shè)施，管道路由協(xié)調(diào)及穿越方式選擇難度大，本質(zhì)安全設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求必須相應(yīng)提高（圖 1）。

管道沿線經(jīng)過水網(wǎng)地區(qū)時，農(nóng)業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，湖泊、河流、溝渠眾多，水環(huán)境生態(tài)保護(hù)要求日益嚴(yán)格，對管道設(shè)計及施工技術(shù)方案要求較高。

上述情況給管道設(shè)計帶來以下不利影響。

（1）在項目設(shè)計階段確定的地區(qū)等級、特定場所等區(qū)域，隨著項目推進(jìn)發(fā)生了變化，出現(xiàn)管道項目與地方其他建設(shè)規(guī)劃相沖突的情況，嚴(yán)重影響管道路由的可行性，設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)隨之被動進(jìn)行多次調(diào)整。

（2）管道沿線經(jīng)過的水網(wǎng)地區(qū)遍布各種類型的環(huán)境敏感區(qū)。隨著環(huán)保力度加大和地方政策不斷調(diào)整變化，環(huán)境敏感區(qū)發(fā)生了范圍和屬性的變化，進(jìn)而影響管道本質(zhì)安全設(shè)計方案。

（3）管道沿線需要設(shè)置多座站場及閥室，在項目設(shè)計階段已經(jīng)辦理完成了用地手續(xù)，但在項目執(zhí)行過程中因地面附著物發(fā)生變化，造成管道路由調(diào)整，進(jìn)而需要調(diào)整優(yōu)化站場與管道銜接方案。

2  案例分析

（1）中俄東線（永清—上海）江蘇段在施工設(shè)計及外協(xié)征地期間，地方相關(guān)部門提出管道所處某區(qū)域已經(jīng)規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)招商引資，要求管道進(jìn)行避讓。同時管道路由東側(cè)擬規(guī)劃建設(shè)政府行政服務(wù)中心和加油站。經(jīng)過多次組織現(xiàn)場踏勘和特定場所復(fù)核，確�；�礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料準(zhǔn)確無誤后，從確保本質(zhì)安全和公共安全出發(fā)調(diào)整了管道路由設(shè)計。如圖 2所示。

（2）中俄東線（永清—上海）江蘇段在項目初期設(shè)計及環(huán)境影響評價階段，管道穿越多處江蘇省內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域。由于當(dāng)時江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域管理辦法并未發(fā)布，所以沒有開展管道穿越上述區(qū)域的專項設(shè)計。但是在施工設(shè)計及外協(xié)征地期間，地方相關(guān)部門認(rèn)為管道穿越多處生態(tài)空間管控區(qū)域，需要進(jìn)行專項論證并辦理通過許可后方可施工。為此全面進(jìn)行調(diào)研與排查，開展專項論證，確保管道設(shè)計符合環(huán)保要求。

（3）中俄東線（永清—上海）德州站在已建站場基礎(chǔ)上擴(kuò)建，新場區(qū)選址主要為麥地。用地預(yù)審調(diào)規(guī)已按照相關(guān)規(guī)定完成，并獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)。在項目推進(jìn)過程中發(fā)現(xiàn)站址用地范圍和進(jìn)出站管線路由地面附著物已全部為葡萄大棚。為了降低對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，調(diào)整了進(jìn)出站管線方向。如圖 3所示。

3  改進(jìn)建議

（1）針對管道路由與地方規(guī)劃發(fā)生沖突、特定場所屬性發(fā)生變化等問題，在項目前期設(shè)計階段，對管道沿線地方發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行充分調(diào)研，對未來發(fā)展趨勢做出預(yù)判。管道路由一旦確定后，要督促建設(shè)方及時將設(shè)計成果向地方國土空間規(guī)劃管理部門備案，以避免后期地方規(guī)劃項目與管道項目發(fā)生沖突。在項目施工設(shè)計階段，繼續(xù)不斷收集地方規(guī)劃信息，再次排查管道沿線發(fā)展現(xiàn)狀，核實管道地區(qū)等級劃分、特定場所識別等是否與原設(shè)計一致。

（2）針對管道沿線環(huán)境敏感區(qū)出現(xiàn)范圍調(diào)整、屬性變化等情況，項目前期設(shè)計階段要對專項評價單位的工作嚴(yán)格把關(guān)，確保數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性。項目施工設(shè)計階段再次全面調(diào)研與排查地方政策文件和環(huán)境現(xiàn)狀，核實環(huán)境敏感區(qū)范圍和屬性是否與原設(shè)計一致。

（3）加強(qiáng)管道線路、站場用地征地等保密信息管理，控制泄密風(fēng)險。項目外協(xié)部門應(yīng)提前介入，在確定站場閥室用地范圍、線路路由后，第一時間與地方政府相關(guān)部門聯(lián)合對現(xiàn)場信息進(jìn)行采集，防止后續(xù)出現(xiàn)搶栽、搶種現(xiàn)象。

4  結(jié)語

隨著油氣長輸管道建設(shè)進(jìn)程加快，管道建設(shè)與地方發(fā)展沖突的問題日益凸顯，重視管道本質(zhì)安全設(shè)計，可以從源頭保障管道安全和公共安全。同時應(yīng)加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門合作，依法將管道建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，有條件的地方應(yīng)建立管廊帶，減少高后果區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，避免進(jìn)出站路由頻繁調(diào)整等。

作者簡介：張小強(qiáng)，1985年生，碩士研究生，高級工程師，現(xiàn)從事油氣長輸管道線路設(shè)計工作。聯(lián)系方式：18732618610，414981210@qq.com。