李計川

中國石油管道局工程有限公司維搶修分公司

摘要：從油氣管道領(lǐng)域應(yīng)急物資儲備布局、裝備種類和管理體系等方面，分析了當(dāng)前存在的保障制度尚不健全、保障模式有待完善、保障能力不足、信息化水平有待提高等問題。通過完善保障機(jī)制、強(qiáng)化保障布局、拓展儲備方式、構(gòu)建信息平臺等舉措，以提升新時期油氣管道應(yīng)急物資保障能力。為推進(jìn)應(yīng)急物資儲備保障能力建設(shè)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急物資保障；應(yīng)急物資儲備庫；維搶修；油氣管道

目前部分在役老舊油氣管道本體隱患正進(jìn)入高發(fā)期，加上外部環(huán)境影響的疊加，安全風(fēng)險進(jìn)一步加大，管道應(yīng)急救援面臨極為繁重的任務(wù)。事故現(xiàn)場應(yīng)急救援所需的應(yīng)急物資專業(yè)性強(qiáng)、峰值需求量大、運(yùn)輸條件和時間要求高，應(yīng)急物資保障能力存在短板和較大的提升空間。

1  應(yīng)急物資保障能力短板

1.1  保障制度尚不健全

油氣管道物資管理相關(guān)法規(guī)、配套制度和保障體系尚未建立，各級物資儲備庫建設(shè)及應(yīng)急物資配備缺乏規(guī)范統(tǒng)一的政策指導(dǎo)和參考標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域性應(yīng)急救援物資庫管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚在探索，運(yùn)維經(jīng)費(fèi)、物資裝備補(bǔ)充更新等制度不健全。應(yīng)急救援物資庫房建設(shè)所需資金量大、加工周期長，普遍存在缺乏制度保障、資金投入不足等問題。

1.2  保障模式有待完善

目前應(yīng)急物資儲備主要依托骨干企業(yè)，政府和市場參與度不高。專業(yè)救援物資及相關(guān)裝備的使用培訓(xùn)和聯(lián)合演練機(jī)會較少，平戰(zhàn)結(jié)合不到位。部分物資儲備方式不合理，利用率不高，維護(hù)管理不到位。市場儲備和生產(chǎn)能力儲備建設(shè)正在起步，企業(yè)對保障事故先期處置所需的自主儲備物資積極性不高，與屬地政府及鄰近企業(yè)沒有形成資源共享機(jī)制。

1.3  保障能力明顯不足

現(xiàn)有應(yīng)急物資主要集中在管道后期修復(fù)方面，隨著高風(fēng)險管段、高后果區(qū)數(shù)量增加，平時對應(yīng)急物資、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障等常規(guī)救援物資儲備需求量也隨之增加，通用物資儲備存在種類相對單一、性能參數(shù)低端、部分救援物資缺乏、成套性不足等問題，難以適應(yīng)多種類型事故和重特大、復(fù)雜事故的救援需求，影響施救效率和安全保障。

1.4  信息化水平不高

政府、企業(yè)對轄區(qū)管道應(yīng)急救援物資動態(tài)情況掌握不充分。現(xiàn)有信息化工作大多停留在入庫、出庫等簡單的數(shù)據(jù)管理階段，網(wǎng)絡(luò)化、自動化、信息化程度不高。各類應(yīng)急物資庫之間還未形成有效聯(lián)動，儲備管理及指揮調(diào)度效能有待進(jìn)一步提高。

2  提升應(yīng)急物資保障能力的建議

針對存在的突出問題，以保障區(qū)域內(nèi)油氣管道應(yīng)急救援科學(xué)、有序、高效開展為核心，以建立規(guī)模適度、運(yùn)行高效的應(yīng)急物資保障體系為目標(biāo)，形成物資儲備系列化配套和信息化統(tǒng)一管理，實現(xiàn)分區(qū)域、全方位覆蓋。

2.1  建立健全高效管理機(jī)制

高效的管道應(yīng)急物資保障管理機(jī)制，應(yīng)明確各層級管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，建立應(yīng)急物資保障相關(guān)管理辦法，明確物資儲備庫建設(shè)及各類物資裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，建立完善應(yīng)急物資裝備的儲備管理、運(yùn)行維護(hù)、補(bǔ)充更新、協(xié)調(diào)調(diào)度、運(yùn)輸保障等工作制度。

2.2  合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫

應(yīng)急物資儲備庫應(yīng)按照“縱向有層次、橫向全覆蓋”的原則實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化布局。建立國家儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合的國家應(yīng)急物資儲備力量，構(gòu)建企業(yè)儲備與市場儲備相結(jié)合、實物儲備與能力儲備相配套的應(yīng)急物資儲備模式，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。由原有的“政府倉庫式儲備”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙欢ū壤�的政府倉庫式儲備+一定比例的企業(yè)市場化儲備”，制定企業(yè)購買服務(wù)或代為倉儲的費(fèi)用收取辦法。

擴(kuò)展應(yīng)急物資儲備庫概念，綜合規(guī)劃人員、裝備和物資儲備。從單純的物資等硬件儲備向“物資儲備+能力儲備+信息儲備+服務(wù)儲備”的綜合性儲備發(fā)展，以確保應(yīng)急物資實現(xiàn)精準(zhǔn)救援、技術(shù)能力實現(xiàn)專業(yè)救援、信息化實現(xiàn)高效救援。

2.3  加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備管理

油氣管道應(yīng)急物資儲備品類繁多、數(shù)量龐大，不同品類的物資對存儲環(huán)境、維護(hù)保養(yǎng)、存儲時間等都有不同的專業(yè)要求。各地政策不同，權(quán)責(zé)劃分不清晰，一些指導(dǎo)性文件過于原則缺乏可操作性。因此，各級儲備庫應(yīng)制定完善管理制度和倉儲標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)急物資關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。同時，要增加應(yīng)急物資倉儲管理資金預(yù)算，以調(diào)動依托企業(yè)的積極性，解決其后顧之憂。在管理人員配備上，從人員培訓(xùn)、資質(zhì)證書頒發(fā)和實戰(zhàn)能力提升方面下狠功夫，確保其專業(yè)性，避免造成物資管理不善、調(diào)配分發(fā)不及時等問題，提高儲備管理和指揮調(diào)度效能。在裝備和物資配備上，通用物資裝備儲存于國家區(qū)域性儲備庫，專業(yè)物資裝備依托企業(yè)建立專用儲備庫，確保通用物資和專業(yè)物資均衡儲備，以期最大限度發(fā)揮儲備效能，并保證裝備物資完好率。

2.4  打造應(yīng)急物資保障信息平臺

在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急物資保障信息平臺總體框架下，建立規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)互通的基層應(yīng)急物資保障信息平臺，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿技術(shù)，整合儲備庫、應(yīng)急救援隊伍、油氣管道生產(chǎn)經(jīng)營單位、物資裝備供應(yīng)商等各類主體及各類儲備物資數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)應(yīng)急物資狀態(tài)的實時感知、全程溯源、可視化管理，提升采儲、維護(hù)、調(diào)配等環(huán)節(jié)的信息化水平。

2.5  建設(shè)國際應(yīng)急救援物資儲備庫

為保證中亞、中俄、中緬等跨國油氣管道安全運(yùn)行，圓滿完成國際救援任務(wù)，應(yīng)當(dāng)考慮規(guī)劃建設(shè)油氣管道國際應(yīng)急救援物資儲備庫。產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲備、運(yùn)輸?shù)裙芾順?biāo)準(zhǔn)規(guī)范要與國際接軌，確保在國際救援行動中物資裝備獲得認(rèn)可、允許使用，切實提高跨國（境）救援的能力和水平，保障國家能源安全。

3  結(jié)語

當(dāng)前油氣管道發(fā)生次生衍生事故的風(fēng)險隱患依然存在，新事故形態(tài)和復(fù)合型事故有所增加，對應(yīng)急救援的覆蓋性、專業(yè)性、時效性要求越來越高，應(yīng)急物資的保障工作日趨復(fù)雜。應(yīng)急物資儲備庫的建立要充分考慮油氣管道分布特征，合理部署區(qū)域儲備和網(wǎng)絡(luò)救援力量，確保資源配置與應(yīng)對需求相匹配。堅持專業(yè)化與社會化結(jié)合，整合政府、企業(yè)、救援隊伍等各方資源，建立規(guī)范統(tǒng)一的管理信息平臺，實現(xiàn)多方共建共享、協(xié)同聯(lián)動、優(yōu)勢互補(bǔ)，提升油氣管道事故應(yīng)急處置效能。 

作者簡介：李計川，1988年生，工程師，現(xiàn)任中國石油管道局工程有限公司維搶修分公司應(yīng)急救援管理辦公室主任。聯(lián)系方式：13903262640，mercoljc@163.com。