背景

某天然氣管道2005年建成投產(chǎn)，管徑610 mm，設(shè)計(jì)壓力6.3 MPa，潛在影響半徑200 m，按照二級(jí)和三級(jí)地區(qū)設(shè)計(jì)。隨著沿線經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，管道大部分處于某縣中心區(qū)和已規(guī)劃的城市發(fā)展區(qū)。2019年6月，分公司得知在距離管線298+55 m附近，原閑置的某合金廠廠房計(jì)劃改建為高級(jí)中學(xué)，規(guī)劃容納師生約2000人，學(xué)校操場(chǎng)距離管道僅10 m，正在辦理審批手續(xù)。

論證

公司立即向當(dāng)?shù)匕l(fā)改、教育部門及公司總部匯報(bào)。2020年3月，縣政府按照管道保護(hù)法第三十一條、第三十五條規(guī)定，組織召開建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)專家論證會(huì)，經(jīng)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及抗爆性能評(píng)估，與會(huì)專家一致同意采取“控制距離+防爆墻”綜合防控措施，將安全風(fēng)險(xiǎn)降至可接受水平。隨后縣政府相關(guān)部門據(jù)此出具了同意項(xiàng)目建設(shè)批復(fù)意見(jiàn)。

措施

根據(jù)定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告，從減小失效后果、降低失效概率采取了以下防控措施。

修筑鋼筋混凝土防爆墻，總高5.5 m，長(zhǎng)223 m，距離管道6 m，其抗暴性能委托防爆專家進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果為：防爆墻在爆炸載荷作用下發(fā)生前后振動(dòng)，最大振動(dòng)速度為0.4 m/s，最大位移為1.3 mm，且隨著時(shí)間增長(zhǎng)其振動(dòng)速度、位移逐漸減小并趨于零，表明防爆墻在爆炸載荷作用下處于彈性振動(dòng)狀態(tài)，整體結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生塑性變形，完全滿足防爆要求。

控制安全距離，將高級(jí)中學(xué)教學(xué)樓與管道之間50 m寬土地由操場(chǎng)改為綠化帶，另行選址修建操場(chǎng)。

調(diào)整建筑物用途，將靠近管道原設(shè)計(jì)為教學(xué)樓的建筑調(diào)整為教學(xué)輔助用房�？拷�管道的建筑物采用防爆門窗。

管道周邊設(shè)置可燃?xì)怏w監(jiān)測(cè)裝置，實(shí)時(shí)檢測(cè)天然氣泄漏。

啟示

提早介入爭(zhēng)取主動(dòng)。本案例中管道企業(yè)堅(jiān)持定期走訪發(fā)改、規(guī)劃等部門，密切關(guān)注管道周邊土地三通一平、掛牌出讓、地質(zhì)勘察等前期建設(shè)動(dòng)態(tài)，了解信息后第一時(shí)間向投資建設(shè)單位及相關(guān)部門告知安全風(fēng)險(xiǎn)，在項(xiàng)目落地前充分考慮管道保護(hù)要求，商討風(fēng)險(xiǎn)消減措施。

找準(zhǔn)部門尋求支持。過(guò)程中縣人民政府及時(shí)叫停項(xiàng)目，并得到市教育局的支持，明確表示未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，不予頒發(fā)辦學(xué)許可，保障了后續(xù)各項(xiàng)防控措施落地。

確保過(guò)程依法合規(guī)。嚴(yán)格按照法律規(guī)范及公司程序文件要求，履行企業(yè)告知責(zé)任，處置過(guò)程文件建立專項(xiàng)檔案，管道保護(hù)方案設(shè)計(jì)、安全評(píng)估論證由具備相應(yīng)資質(zhì)的公司完成，并依法經(jīng)管道保護(hù)主管部門批準(zhǔn)后實(shí)施。

通過(guò)采取風(fēng)險(xiǎn)消減措施，使安全風(fēng)險(xiǎn)降至可接受水平，有效緩解了管地之爭(zhēng)矛盾，改善了企地關(guān)系。

（撰稿人：國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)西氣東輸長(zhǎng)沙輸氣分公司惠海軍、王闖、羅四元）