背景

截至2021年9月底，天津市境內(nèi)共有油氣長輸管道23條，總長度1770公里，已成為北方地區(qū)重要油氣戰(zhàn)略樞紐。在建管道4條，“十四五”期間管道總長度將突破2000公里。為深入貫徹落實《石油天然氣管道保護法》，保障國家能源安全和城市安全發(fā)展，《天津市石油天然氣管道保護條例》自2021年11月1日起施行。

重點規(guī)范內(nèi)容

一是監(jiān)管范圍。主要解決國家干線管道的保護問題。

二是管道布局規(guī)劃編制。規(guī)定市發(fā)展改革部門根據(jù)國家管道發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的實際，組織編制全市管道布局規(guī)劃，管道建設(shè)、運營應(yīng)當(dāng)符合全市管道布局規(guī)劃。

三是管道用地和補償。規(guī)定管道建設(shè)臨時用地應(yīng)當(dāng)支付補償費，應(yīng)綜合考慮土地使用功能受影響的程度等因素對相關(guān)權(quán)益人給予補償。

四是明確企業(yè)主體責(zé)任。進一步明確了管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法履行的安全保護責(zé)任。

五是管道重新啟用程序。規(guī)定需要重新啟用的管道應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定檢驗合格，并在啟用前告知原備案的發(fā)展改革部門。

六是管道竣工測量圖備案。規(guī)定管道企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定（2021年國家能源局下發(fā)通知，要求管道企業(yè)在管道投產(chǎn)試運前）將竣工測量圖報管道主管部門備案。  

七是鼓勵社會公眾參與。規(guī)定了管道企業(yè)、新聞媒體的宣傳責(zé)任，企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立管道保護舉報獎勵制度，鼓勵管道沿線的單位或者個人參與管道保護工作。

八是保障管道緊急搶修用地。賦予了管道企業(yè)在緊急情況下進行管道搶修時，可以先行使用他人土地或者設(shè)施的權(quán)利。

九是加強技防措施運用。對提高管道保護信息化管理水平，實現(xiàn)管道數(shù)據(jù)共享等作出了具體規(guī)定。  

十是監(jiān)督檢查與行政處罰權(quán)。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，明確了由市、區(qū)發(fā)展改革部門行使監(jiān)督檢查職權(quán)和行政處罰權(quán)。

啟示

天津市在推進地方立法過程中，一是以問題為導(dǎo)向，明確地方立法的目標。密切結(jié)合天津市管道保護工作面臨的新形勢、新問題，收集吸納全國11個省市制定的管道保護地方法規(guī)、政府令和40余篇學(xué)術(shù)論文成果，確定了地方立法的目標、思路和框架。二是從實際出發(fā)，提升地方立法可操作性。針對上位法部分規(guī)定過于原則、操作性不強的問題，條例在平衡企民權(quán)益、夯實保護責(zé)任、拓寬參與渠道、強化行政監(jiān)管等方面提出解決措施，對法律規(guī)定做了補充和完善，更具操作性。三是廣泛征求意見，提高地方立法質(zhì)量。初稿形成后，向各區(qū)人民政府、市有關(guān)部門、國家管網(wǎng)集團等19家單位并通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公開征求意見，與相關(guān)單位多次溝通協(xié)商，求大同、存小異，得到了各方面的認同。四是制定宣貫計劃，夯實實施基礎(chǔ)。主管部門與管道企業(yè)共同加大宣貫力度，制定培訓(xùn)教育計劃，進一步完善配套標準規(guī)范，將條例各項規(guī)定落到實處。

（撰稿：天津市發(fā)展和改革委員會管道保護處）