劉奎榮

國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道公司

西南管道公司所轄管道1.1萬公里，70%以上是V字型、大落差山區(qū)管道，途經(jīng)地區(qū)具有山多、河多、地質(zhì)災(zāi)害多、管道外部隱患多和社會依托少的“四多一少”特點(diǎn)。由于沿線滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)大，設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行、維搶修難度均為世界罕見。近十年來，西南地區(qū)油氣管道快速發(fā)展，但針對典型山區(qū)管道安全運(yùn)行和應(yīng)急搶修尚無成熟的標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)可循。西南管道公司以致力于建設(shè)一流山區(qū)管道企業(yè)為目標(biāo)，不斷探索完善山區(qū)管道安全管控模式，取得了一些成效。

1  深刻認(rèn)識山區(qū)管道嚴(yán)峻復(fù)雜的管理環(huán)境

近幾年，西南管道公司先后發(fā)生“7·2” “6·10”天然氣管道燃爆事故，蘭成渝涪江露管、蘭成渝滾石砸傷管道、貴州習(xí)水大型滑坡等事件，充分暴露出管道工程缺陷多、外載荷風(fēng)險(xiǎn)突出、管道本質(zhì)安全不受控等諸多問題。通過對事故事件的深入分析，制約山區(qū)管道安全運(yùn)行的主要風(fēng)險(xiǎn)有以下三個(gè)方面。

（1）管道本質(zhì)安全不可控仍是目前最突出的安全隱患。主要是管道環(huán)焊縫存在嚴(yán)重質(zhì)量缺陷，業(yè)已成為制約管道安全的最大短板。三年來，公司累計(jì)開挖環(huán)焊縫1.7萬余道，發(fā)現(xiàn)不合格焊口、裂紋口占比高，安全隱患大。管道石方段回填質(zhì)量欠佳，管道出現(xiàn)凹陷、變形等風(fēng)險(xiǎn)多，管道路由選擇困難、防護(hù)設(shè)計(jì)及施工標(biāo)準(zhǔn)不高，且沒有結(jié)合山區(qū)管道運(yùn)行特點(diǎn)，遺留隱患較多。

（2）地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)條件變化影響仍是最主要的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。西南管道沿線地理環(huán)境復(fù)雜，自然災(zāi)害頻發(fā)，尤其是汛期連降暴雨，滑坡、泥石流、洪澇、蠕動變形體等地質(zhì)條件影響容易導(dǎo)致管土受力發(fā)生變化，加上管道焊口質(zhì)量隱患的疊加作用，增加了管道失效風(fēng)險(xiǎn)。目前尚無明確的山區(qū)管道防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)可參考，不能從根本上滿足安全運(yùn)行需求，設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)需要升級，工程防護(hù)和相關(guān)技防投入需要增加，外部載荷管控能力亟待進(jìn)一步提升。

（3）高后果區(qū)多、人類活動多，第三方施工管控難度較大。西南管道途經(jīng)地區(qū)人多地少，管道附近城鄉(xiāng)建設(shè)活動頻繁，造成地區(qū)等級不斷升級，高后果區(qū)數(shù)量增多。同時(shí)第三方施工挖掘活動導(dǎo)致管道外部安全風(fēng)險(xiǎn)增大，企業(yè)為此付出大量時(shí)間和物力仍無法得到有效管控。

2  充分理解山區(qū)管道管理“234”工作思路

近年來公司上下不懈努力，管道安全形勢穩(wěn)中向好，但“三大疊加風(fēng)險(xiǎn)”總體態(tài)勢依然沒有改變，安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)依然嚴(yán)峻。在對存在問題和面臨挑戰(zhàn)深刻認(rèn)識的基礎(chǔ)上，通過不斷摸索總結(jié)，形成了西南山區(qū)管道“234”管理工作思路。

（1）“2”即緊盯兩高區(qū)域。

西南管道高后果區(qū)多、高風(fēng)險(xiǎn)段密，是管道管理的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位，對兩高區(qū)域升級管理，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)段長責(zé)任制，實(shí)行“一區(qū)一案”“一段一圖”管控，重點(diǎn)防控III、II級人口密集型和環(huán)境敏感型高后果區(qū)不發(fā)生問題。

（2）“3”即嚴(yán)控三大風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)控環(huán)焊縫失效風(fēng)險(xiǎn)。抓好環(huán)焊縫開挖驗(yàn)證，及時(shí)治理焊口隱患，結(jié)合管道內(nèi)檢測數(shù)據(jù)深度分析環(huán)焊縫缺陷，全面管控管道環(huán)焊縫服役狀態(tài)，嚴(yán)防失效風(fēng)險(xiǎn)。

嚴(yán)控管道外載荷風(fēng)險(xiǎn)。抓好地災(zāi)自查和專業(yè)普查，重點(diǎn)評估高風(fēng)險(xiǎn)管段地災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)，組織專家飛檢，實(shí)行專家派駐，著力抓好地災(zāi)項(xiàng)目修復(fù)治理和質(zhì)量管控，強(qiáng)化防汛工作安排，整體提升管道風(fēng)險(xiǎn)識別、評價(jià)及治理水平，確保外載荷風(fēng)險(xiǎn)受控。

嚴(yán)控人類活動風(fēng)險(xiǎn)。抓好兩高區(qū)域人類活動管控，壓實(shí)區(qū)段長責(zé)任，優(yōu)化升級管道智能巡檢系統(tǒng)，建立管道完整性管理平臺，進(jìn)一步完善人防、物防、技防、信息防的管道保護(hù)體系，不斷創(chuàng)新管道保衛(wèi)手段，提升巡護(hù)質(zhì)量水平，使危害管道安全的行為得到有效管控。

（3）“4”即狠抓四大舉措。

狠抓精細(xì)排查。開展油氣管道環(huán)焊縫質(zhì)量排查、地質(zhì)條件影響排查、高后果區(qū)排查，以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)資料排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管道環(huán)焊縫質(zhì)量不佳、地災(zāi)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)計(jì)路由不科學(xué)、施工彎頭彎管隨意增加等突出問題，為后續(xù)開展精準(zhǔn)治理奠定基礎(chǔ)。

狠抓系統(tǒng)評價(jià)。針對排查發(fā)現(xiàn)的突出問題，開展環(huán)焊縫專項(xiàng)評價(jià)、地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、地災(zāi)治理工程效果評價(jià)和管道完整性評價(jià)。通過環(huán)焊縫專項(xiàng)評價(jià)確定公司環(huán)焊縫隱患治理方案和優(yōu)先重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域開挖等原則；通過地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，找到管道沿線高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、重要地災(zāi)隱患點(diǎn)等重大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；通過地災(zāi)工程效果評價(jià)，評估地災(zāi)治理工程防治效果，形成閉環(huán)管理；通過完整性評價(jià)，有序制定管體缺陷修復(fù)計(jì)劃。

狠抓重點(diǎn)管控。一是重點(diǎn)管控管道本體隱患缺陷，主要通過環(huán)焊縫排查和管道內(nèi)外檢測分析掌握管道本體缺陷。二是重點(diǎn)管控地災(zāi)隱患風(fēng)險(xiǎn)。主要通過地災(zāi)水毀風(fēng)險(xiǎn)分級、治早治小，地災(zāi)專家派駐作業(yè)區(qū)，重要穿跨越等重點(diǎn)部位監(jiān)測治理，安裝地表位移、應(yīng)力應(yīng)變智能監(jiān)測設(shè)備等措施，確保地災(zāi)隱患管控率100%。三是重點(diǎn)管控人類活動風(fēng)險(xiǎn)。主要采取優(yōu)化基層管道管理模式，按照“分散駐扎、區(qū)域聯(lián)防”設(shè)立保護(hù)站，促使管道巡護(hù)、第三方管控、應(yīng)急前期處置關(guān)口前移，強(qiáng)化現(xiàn)場管控和日常巡線質(zhì)量管控等措施。

狠抓科技支撐。根據(jù)管理需要建立管道完整性管理平臺，集成管道智能巡檢系統(tǒng)、智能工地監(jiān)管系統(tǒng)、光纖預(yù)警系統(tǒng)、高后果區(qū)視頻監(jiān)控、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)等多個(gè)管道智能系統(tǒng)，可為管道信息共享、現(xiàn)場操作、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、快速維搶、完整性管理和決策提供全方位的信息支撐。

3  突出落實(shí)山區(qū)管道五項(xiàng)管理措施

圍繞公司建設(shè)一流山區(qū)管道企業(yè)目標(biāo)和管道安全運(yùn)行需要，依據(jù)山區(qū)管道“234”管理工作思路，通過實(shí)踐摸索和總結(jié)提煉，采取了以下五項(xiàng)主要措施。

（1）重點(diǎn)挖。公司自2017年啟動環(huán)焊縫隱患排查治理以來，堅(jiān)持“不傷人、不傷管、不傷纜、不留隱患”總要求，按照分階段、有重點(diǎn)精準(zhǔn)開挖原則，通過制定周密計(jì)劃，優(yōu)化管理制度，加大質(zhì)量飛檢，全面推廣智能工地等措施，高效推進(jìn)環(huán)焊縫開挖治理工作。同時(shí)，在總結(jié)歷年排查成果的基礎(chǔ)上，不斷摸索不合格焊口產(chǎn)生規(guī)律，堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)管控為原則，以高后果區(qū)內(nèi)焊口為重點(diǎn)，參考不合格焊口空間分布和施工機(jī)組分布，聚焦Ⅲ、Ⅱ級高后果區(qū)段內(nèi)彎頭變壁、連續(xù)彎焊口，兼顧特檢院評價(jià)未通過焊口，上下聯(lián)動、科學(xué)選點(diǎn)。2017—2018年重點(diǎn)對管道黑口、存疑口、“三口”開展排查治理；2019年重點(diǎn)對Ⅲ級高后果區(qū)內(nèi)焊口排查治理；2020年重點(diǎn)對Ⅱ級高后果區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域、特殊焊口進(jìn)行排查治理，排查精準(zhǔn)度明顯提升。

（2）精準(zhǔn)評。根據(jù)往年管道風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)情況，高效推進(jìn)水工地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、焊口質(zhì)量評價(jià)、管道完整性評價(jià)等合規(guī)工作。通過精準(zhǔn)合規(guī)評價(jià)，整體把握管道風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)施精細(xì)管控提供指導(dǎo)。主要依托地質(zhì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家開展管道地質(zhì)隱患排查，對于大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患位置，開展專項(xiàng)評價(jià)，精準(zhǔn)發(fā)力有的放矢；開展管道應(yīng)力和環(huán)焊縫缺陷檢測評價(jià)、環(huán)焊縫缺陷成因和控制技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)的研究，完善檢測評價(jià)技術(shù)手段，提高排查治理工作成效；基于內(nèi)外檢測數(shù)據(jù)開展完整性評價(jià)和合于使用評價(jià)，對于較大隱患及時(shí)修復(fù)治理，逐步消除管道本體隱患。

（3）精細(xì)管。全面推進(jìn)管道線路標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，持續(xù)優(yōu)化與管道業(yè)務(wù)相關(guān)的管理流程和管理標(biāo)準(zhǔn)。圍繞管道保衛(wèi)、防汛及地災(zāi)治理、管道完整性管理、應(yīng)急和維搶修、環(huán)焊縫排查治理等方面總結(jié)提煉了22個(gè)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了具有西南山區(qū)管道特色的管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)管道基礎(chǔ)管理有計(jì)劃、有記錄、有標(biāo)準(zhǔn)、有監(jiān)督追溯的目標(biāo)。

（4）強(qiáng)應(yīng)急。山區(qū)管道應(yīng)急技術(shù)缺乏，搶險(xiǎn)難度大。為適應(yīng)公司管道區(qū)域化改革，根據(jù)山區(qū)管道業(yè)務(wù)開展需要，按照“健全完善應(yīng)急指揮中心，做大做強(qiáng)搶修分公司，合理布局專業(yè)搶修隊(duì)伍，作業(yè)區(qū)承擔(dān)維修和搶險(xiǎn)前期控制”的思路，將原有的14個(gè)管道維搶修隊(duì)整合成6個(gè)區(qū)域搶修中心，優(yōu)化搶修機(jī)構(gòu)，合理布局搶修力量，構(gòu)建形成“1+6+40”西南山區(qū)管道維搶修體系。重點(diǎn)壓實(shí)區(qū)域搶修職責(zé)，將維修職責(zé)劃分到基層作業(yè)區(qū)，著力提高搶修機(jī)構(gòu)搶險(xiǎn)保駕、應(yīng)急處置的能力和作業(yè)區(qū)日常維修和應(yīng)急前期處置能力。突出以干代練，強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備，開展山區(qū)管道實(shí)戰(zhàn)演練，探索山區(qū)搶險(xiǎn)裝備集裝化輕便化，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍水平和山區(qū)管道應(yīng)急搶險(xiǎn)能力。逐步建成區(qū)域布局合理、功能配套完善、設(shè)施人員齊備、應(yīng)急響應(yīng)迅速、管理科學(xué)規(guī)范的專業(yè)化維搶修體系。

（5）廣宣傳。堅(jiān)持不懈開展管道保護(hù)法律法規(guī)精準(zhǔn)宣傳和管廊文化建設(shè)，加強(qiáng)政企警民交流合作，不斷改善和鞏固企民關(guān)系�；�本做到沿線液體管道200 m、氣體管道350 m管廊帶內(nèi)住戶，管道5米內(nèi)土地戶主、村長、挖掘機(jī)操作手等點(diǎn)對點(diǎn)宣傳全覆蓋。通過宣傳管道保護(hù)對于保障國家能源安全和公共安全的重要性，使沿線單位和居民提高管道安全保護(hù)意識，積極支持企業(yè)做好管道保護(hù)工作，努力實(shí)現(xiàn)群防群治的良好局面。

作者簡介：劉奎榮，高級工程師，現(xiàn)任國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道有限責(zé)任公司黨委委員、副總經(jīng)理，主要負(fù)責(zé)管道保護(hù)與管理工作。