石磊

國家管網(wǎng)集團(tuán)西南管道公司天水輸油氣分公司

摘  要：山區(qū)管道穿河及沿河敷設(shè)較多，一旦發(fā)生油品泄漏事故，造成的環(huán)境影響較大。企業(yè)針對溢油風(fēng)險一般制定相應(yīng)的“一河一案”措施，但多屬于較大河流。針對小流域小水系的溢油應(yīng)急方案還不夠完善。結(jié)合企業(yè)管理實踐，分析了應(yīng)急管理存在的問題，提出了具體解決措施。

關(guān)鍵詞：小流域、小水系；溢油風(fēng)險；應(yīng)急演練

針對小流域小水系環(huán)境發(fā)生溢油風(fēng)險應(yīng)急防控，筆者結(jié)合秦巴山區(qū)管道實際，從應(yīng)急隊伍職責(zé)定位、應(yīng)急預(yù)案編制、溢油攔截措施制定、雙盲拉動、人員應(yīng)急能力建設(shè)等方面介紹了管理經(jīng)驗和體會，以供同行參考。

1  應(yīng)急防控需要解決的問題

1.1  應(yīng)急職責(zé)分工

現(xiàn)行溢油應(yīng)急處置職責(zé)分工，作業(yè)區(qū)負(fù)責(zé)前期處置和應(yīng)急搶修，收轉(zhuǎn)油工作由專業(yè)搶修中心（隊）負(fù)責(zé)。這種定位模式適用于管道穿越大型河流泄漏應(yīng)急處置，常用的收油機也不適合小流域小水系的油品泄漏回收。從實際應(yīng)急搶險經(jīng)驗看，為了防止事件擴(kuò)大、及時管控輿情，收轉(zhuǎn)油工作由作業(yè)區(qū)完成更為合適。

1.2  應(yīng)急預(yù)案編制

應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)以風(fēng)險識別為前提。針對經(jīng)過小河流和溝道，以及長距離沿公路伴行，一側(cè)為河溝道的管道，溢油應(yīng)急防控缺少針對性的預(yù)案。比如在某一穿越處發(fā)生應(yīng)急事件，每個穿越處的地理位置、周圍環(huán)境是不一樣的。現(xiàn)行預(yù)案具有普適性，對特殊情況和困難考慮還不是很充分，需要提高預(yù)案的針對性。

1.3  應(yīng)急演練開展

《安全生產(chǎn)法》和《應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對應(yīng)急演練有明確的數(shù)量、頻次等要求。從目前應(yīng)急演練內(nèi)容看，往往側(cè)重相關(guān)程序，對于應(yīng)急準(zhǔn)備工作質(zhì)量、預(yù)案的科學(xué)性和適用性缺乏有效檢驗。比如對水系了解是否全面深入、油品攔截方式是否合理可行等。

1.4  應(yīng)急能力建設(shè)

雖然說應(yīng)急搶險更多體現(xiàn)的是現(xiàn)場指揮人員的綜合能力，但對于沒有或者很少經(jīng)歷應(yīng)急搶險事件實踐的員工來說，他們的感知還停留在演練和培訓(xùn)中，缺乏實踐的鍛煉。需要制定員工應(yīng)急能力考核標(biāo)準(zhǔn)，加強實際操作，把提高員工應(yīng)急能力水平作為企業(yè)隊伍素質(zhì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。

2  應(yīng)急防控應(yīng)采取的措施

2.1  明確職責(zé)分工

根據(jù)管道搶修保駕隊伍布局實際，按照作業(yè)區(qū)前期處置和搶修隊伍應(yīng)急搶修職責(zé)分工，小流域小水系的應(yīng)急溢油攔截、收轉(zhuǎn)油由作業(yè)區(qū)組織完成。建立作業(yè)區(qū)1小時應(yīng)急圈、搶修隊伍5小時應(yīng)急圈，有自主管理搶修隊伍的，以保駕范圍設(shè)立搶修小組和物資存放點。根據(jù)職責(zé)分工，將溢油攔截、回收、轉(zhuǎn)油、堵漏所需要的設(shè)備和物資，按照中心場站、非中心站、保護(hù)站和應(yīng)急庫房分級分類制定物資儲備標(biāo)準(zhǔn)和配備。

2.2  制定處置預(yù)案

針對每處管道途經(jīng)（并行）的河流，從環(huán)境風(fēng)險單元識別、環(huán)境風(fēng)險受體識別、環(huán)境風(fēng)險分析和油品最大泄漏量分析溢油事故環(huán)境影響，進(jìn)行專業(yè)風(fēng)險研判和風(fēng)險評估，確定應(yīng)急準(zhǔn)備中攔油位置及數(shù)量。根據(jù)確定的攔截位置和水力條件，選擇適應(yīng)的攔油方式。要詳細(xì)完善每一道攔截點的具體處置措施，溢油回收方案、環(huán)境監(jiān)測方案、環(huán)境保護(hù)及恢復(fù)方案和內(nèi)外部應(yīng)急儲備資源一并編入現(xiàn)場處置預(yù)案。根據(jù)現(xiàn)場處置預(yù)案，從應(yīng)急流程的事件報告、處置步驟明確責(zé)任崗位和責(zé)任人，制定主要資源及聯(lián)系方式的應(yīng)急卡。為了做好資源調(diào)配和為應(yīng)急決策提供支持，對油品管道所經(jīng)過的水系進(jìn)行詳細(xì)排查，包括環(huán)境敏感受體和地下暗渠信息。編制管道水系作戰(zhàn)圖，標(biāo)明管道的高程、上下游閥室、主要路由、每個水系的最近和最遠(yuǎn)攔截點的距離，明確反應(yīng)速度和時間，以及應(yīng)急庫房和應(yīng)急人員等信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能輔助系統(tǒng)決策等新技術(shù)，建立應(yīng)急仿真系統(tǒng)。

2.3  選擇攔截方式

秦巴山區(qū)的河溝道大部分屬于季節(jié)性河流，多以沙石為主，河床高低不平，不適用圍油欄的攔截方式。根據(jù)實踐總結(jié)，單點采用至少3道攔截，每道攔截采用控制壩+吸油托欄，是比較適合小流域小水系的溢油攔截方式�？刂茐闻鋫涞膶�(dǎo)水管采用可調(diào)整角度的波紋管，管徑最好在100～200毫米之間，配備數(shù)量根據(jù)水流量大小確定，波紋管之間采用插接型組合連接方式，方便應(yīng)急情況使用。

2.4  開展雙盲拉動

雙盲拉動是檢驗應(yīng)急響應(yīng)、工藝控制、油品攔截、溢油回收、區(qū)域聯(lián)動等應(yīng)急準(zhǔn)備情況，以及應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實用性的最好方式。應(yīng)有針對性多頻次組織雙盲拉動，把困難估計得更充分一些，把風(fēng)險考慮得更深入一些。雙盲拉動也可以桌面推演，使之成為常態(tài)化，做到真正的雙盲。每次雙盲拉動可組織觀摩學(xué)習(xí)，深入評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)修訂完善預(yù)案，列入績效考核管理。

2.5  應(yīng)急能力建設(shè)

做好應(yīng)急基本能力達(dá)標(biāo)化管理，需結(jié)合所轄管道實際情況與應(yīng)急管理的要求編制應(yīng)急能力建設(shè)手冊。手冊包括信息匯報、應(yīng)急指揮、工藝控制隔離、滅火及自救能力、警戒及疏散能力、安全裝備使用能力、物資儲備及調(diào)運能力、油品攔截能力、油品收轉(zhuǎn)油能力、應(yīng)急聯(lián)動能力和輿情控制能力，以及裝車能力、設(shè)備轉(zhuǎn)運能力、封堵能力和焊接能力。每種能力由目的、工器具、設(shè)備設(shè)施和人員能力，動態(tài)管控和紅線考核管理要求，以及管道水系、高后果區(qū)信息、物資儲存信息等方面組成。

3  結(jié)語

山區(qū)油品管道小流域小水系環(huán)境風(fēng)險防控需要高度重視，著力補短板、強弱項，深入分析并總結(jié)防控經(jīng)驗，形成行之有效的應(yīng)急措施。不斷提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場應(yīng)急處置能力，推進(jìn)應(yīng)急管理工作精細(xì)化、精準(zhǔn)化和信息化。

作者簡介：石磊，1976年生，本科學(xué)歷，工程師，現(xiàn)任天水輸油氣分公司副經(jīng)理。聯(lián)系方式：18995196380，lzshilei@qq.com。