張利亞

北京天然氣管道有限公司

《石油天然氣管道保護法》（以下簡稱管道保護法）自2010年10月1日實施以來，中石油北京天然氣管道有限公司（以下簡稱北京管道公司）積極配合地方政府，落實法律各項規(guī)定，加強配套制度建設(shè)，推進政、企、民合作，積極消除外部安全隱患，有力保障了陜京天然氣管道安全平穩(wěn)運行。

1 推動建立管道保護行政規(guī)章制度

北京管道公司和管道沿線各級地方政府管道主管部門較早就建立了工作聯(lián)系，但在管道保護日常工作中經(jīng)常會遇到一些法律條文缺乏明確的制度支撐，無法順暢落地的問題。例如對于危害管道安全的違法行為，一旦管道企業(yè)制止無效，只能向政府管道主管部門匯報請求協(xié)助解決。這一過程往往需要花費數(shù)小時甚至數(shù)日，等管道主管部門請示領(lǐng)導(dǎo)同意后再會同安監(jiān)、城管等部門趕到現(xiàn)場處理時，違法行為多已既成事實。

近年來，為取得地方政府重視并加強對管道保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，北京管道公司各級管理單位推動制定地方管道保護行政規(guī)章，使管道保護法的相關(guān)規(guī)定得以落實。如北京輸氣管理處積極向北京市城市管理委員會匯報工作，實事求是介紹天然氣運行情況和安全要求，溝通解決辦法。配合出臺了“挖掘工程地下管線安全防護機制”“石油天然氣管道保護范圍內(nèi)特定施工作業(yè)行政許可事項程序”“石油天然氣管道保護行政執(zhí)法工作制度”等配套辦法。天津、河北輸氣管理處積極配合《天津市石油天然氣管道保護實施辦法（草案）》的制定工作，積極反饋管道保護法執(zhí)行過程中遇到的問題，協(xié)助完善草案內(nèi)容。山西輸氣管理處、陜西輸氣管理處也積極參與了《山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護辦法》《榆林市油氣管道安全保護實施細則》的制定和實施全過程。

2 多措并舉保障管道運行安全

建立管道保護信息溝通機制。北京管道公司完成了管道竣工測量圖、應(yīng)急預(yù)案和高后果區(qū)“一區(qū)一案”等資料向縣級以上地方人民政府管道主管部門備案工作。在此基礎(chǔ)上，積極配合北京市管道主管部門建立了挖掘工程地下管線安全防護信息溝通公示機制，相關(guān)企事業(yè)單位在取得規(guī)劃、建設(shè)施工審批后，需在計劃開工前30日內(nèi)將施工項目主要內(nèi)容、施工區(qū)域、施工負責(zé)人、聯(lián)系電話等信息錄入“北京市挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)”，系統(tǒng)自動將施工信息匹配至施工涉及區(qū)域內(nèi)的管道企業(yè)，使管道企業(yè)快速、準確的掌握后建工程相關(guān)信息。利用信息化手段實現(xiàn)了政府規(guī)劃、建設(shè)信息和管道保護工作“無縫融合”。

北京市認真聽取管道企業(yè)建議，設(shè)立了12319監(jiān)督舉報熱線，通過熱線及時將違法違規(guī)挖掘作業(yè)和破 壞地下管線行為的有關(guān)信息轉(zhuǎn)到相關(guān)部門進行核實處理。較之前管道企業(yè)遇到類似問題需要向相關(guān)部門發(fā)函請求協(xié)助解決的做法，大大提高了工作效率。截至目前，北京管道公司已通過挖掘工程地下管線安全防護信息溝通系統(tǒng)和12319監(jiān)督舉報熱線，獲取北京地區(qū)管道周邊第三方規(guī)劃、施工信息350余起，與建設(shè)施工單位實現(xiàn)了提前對接，有效預(yù)防了管道事故的發(fā)生。

陜西輸氣管理處與榆林市政府共同建立了榆林地區(qū)油氣管道信息系統(tǒng)。通過APP，管道企業(yè)可第一時間將相關(guān)問題上報給管道保護主管部門，減少了繁瑣的匯報流程，提高了解決問題的效率。

北京管道公司積極配合天津市相關(guān)政府部門建立管道保護綜合管理信息系統(tǒng)，建立與規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、鐵路、交通、水利、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門和有關(guān)軍事機關(guān)的聯(lián)絡(luò)機制，共同開展管道保護工作。

建立特定施工作業(yè)監(jiān)管機制。防范第三方施工損壞是管道保護的重要內(nèi)容。從陜京一線1997年投產(chǎn)運行以來，北京管道公司常年堅持向沿線地方政府匯報、溝通管道保護的開展情況，提出存在的問題和建議，建立和完善相關(guān)規(guī)章制度。如北京市“石油天然氣管道保護范圍內(nèi)特定施工作業(yè)行政許可事項的程序”，規(guī)定了辦理施工許可的負責(zé)部門、工程類型、資料格式、時間節(jié)點等具體流程。政府負責(zé)監(jiān)管，管道企業(yè)負責(zé)現(xiàn)場安全管理，施工單位負責(zé)安全施工，職責(zé)界面清晰明確，切實做到了保護管道“在你、在我、在他”。截至2020年8月，北京輸氣管理處已按照該程序處置相關(guān)工程40余處，施工作業(yè)做到了“審批先行、保護先行”，有力保障了施工現(xiàn)場管道安全。

建立地方政府執(zhí)法保障機制。北京管道公司充分依靠各地政府管道保護執(zhí)法保障作用。在自覺接受政府主管部門監(jiān)督指導(dǎo)的同時，積極依靠政府有關(guān)部門依法查處各類危害管道運行安全的違法行為。在加強巡查和維護的基礎(chǔ)上，建立健全“第一時間發(fā)現(xiàn)問題、第一時間制止違法、第一時間固定證據(jù)、第一時間舉報反饋”的工作機制。企業(yè)發(fā)現(xiàn)違法行為積極主動制止，制止無效的快速向執(zhí)法機關(guān)舉報，自管道保護法實施以來，公司依托地方政府相關(guān)綜合執(zhí)法部門開展違章占壓清理工作，共制止違建行為300余次，清理違章占壓764處，切實做到了“有法可依，違法必究”。如內(nèi)蒙古輸氣管理處對管道違章占壓進行了風(fēng)險分析，將安全隱患大、清理難度高、補償要求不合理的問題，逐級上報至內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委，由自治區(qū)安委會掛牌督辦，責(zé)令地方政府協(xié)助企業(yè)限期整改。

建立政企聯(lián)合宣傳機制。北京管道公司在管道經(jīng)過第三方施工頻繁段、人口密集高后果區(qū)等區(qū)域設(shè)置警示牌，在部分高后果區(qū)與地方政府聯(lián)合設(shè)置高后果區(qū)警示牌，全線共設(shè)置警示牌18 745個，其中高后果區(qū)5596個。石家莊輸氣管理處與石家莊市發(fā)改委、應(yīng)急管理局、市公安局四部門聯(lián)合印制管道安全告知書，宣傳擴大管道保護法的影響力。

建立企業(yè)管道保護管理制度。北京管道公司高度重視公司內(nèi)部管道保護管理制度的完善和落實。公司編制并多次修訂了“管道完整性管理程序”“管道本體完整性管理規(guī)定”“管道設(shè)施安全保衛(wèi)管理規(guī)定”和“管道自然與地質(zhì)災(zāi)害防控管理規(guī)定”等四個體系文件，從管道風(fēng)險識別評價、站場與閥室安全保衛(wèi)、管道巡護、管道標識設(shè)置、管道技防設(shè)施、管道保衛(wèi)宣傳與溝通、管道高后果區(qū)管理、管道占壓與圈圍預(yù)防和控制、管道交叉與周邊工程管理等各個方面細化并落實管道保護法的要求，壓實企業(yè)主體責(zé)任。各管理處制定了“管道保護信息獎勵管理辦法”，鼓勵沿線群眾主動提供危害管道安全的信息，及時發(fā)現(xiàn)和消除管道安全隱患，提高了管道保護的社會參與度。

3 需要重視和解決的問題

管道保護法頒布實施的10年，也是長輸管道建設(shè)規(guī)模和運行水平不斷取得進步的10年，對保障管道安全發(fā)揮了重要作用。但不可回避的一個突出問題是，長輸管道所經(jīng)區(qū)域社會發(fā)展導(dǎo)致的地區(qū)等級升高與管道安全間距不滿足之間的矛盾日漸突出。

陜京一線管道從河北省進入北京市境內(nèi)后一直延伸至五環(huán)以內(nèi)，建設(shè)期間沿線人煙稀少，但近年來北 京地區(qū)高速發(fā)展，管道沿線出現(xiàn)了居民小區(qū)、商場、學(xué)校等人員密集型場所，目前仍不斷有新的密集場所規(guī)劃在管道潛在影響半徑內(nèi)。管道保護法僅明確建筑物間距滿足5米的要求，對于人員密集型場所與管道應(yīng)保持的距離缺少明確規(guī)定，導(dǎo)致政府和企業(yè)日常管理缺乏有力手段控制管道周邊不斷增加的人口數(shù)量。國外常規(guī)做法是設(shè)置200米范圍的咨詢區(qū)，在咨詢區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項目時，規(guī)劃部門應(yīng)要求建設(shè)方與管道企業(yè)進行協(xié)商，在達成一致后方可進行下一步工作。

同時，相關(guān)法律之間不協(xié)調(diào)的問題也亟待解決。例如物權(quán)法規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)人依法對其承包經(jīng)營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利，有權(quán)從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”。但管道保護法規(guī)定在管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)嚴禁種植深根植物、建家畜棚圈等。法律的不一致引起了不必要的矛盾，企業(yè)執(zhí)行起來難度較大。

除此以外，對管道所經(jīng)土地的限制性使用和越來越高的土地使用價值之間的矛盾也日益突出。建議根據(jù)管道保護和社會發(fā)展需要對法律和相關(guān)規(guī)定及時修訂完善。

作者簡介：張利亞， 1974年生，高級工程師，現(xiàn)任中石油北京天然氣管道有限公司副總經(jīng)理，主要負責(zé)生產(chǎn)運行管理、管道保衛(wèi)、應(yīng)急搶修等工作。