中石油管道有限責(zé)任公司

欄目主持人戴聯(lián)雙博士：美國政府建立了一套比較完善的油氣管道監(jiān)管體系和失效事件統(tǒng)計(jì)制度。在失效事件采集標(biāo)準(zhǔn)、分類統(tǒng)計(jì)、信息開放共享和監(jiān)督管理等方面形成了比較成熟的做法，充分挖掘了失效事件對安全管理提升的價(jià)值，值得借鑒。

1 管理機(jī)構(gòu)

1.1 美國油氣管道監(jiān)管體系

美國的油氣管道管理體制相對健全，責(zé)任清晰。管道由聯(lián)邦和各州合作監(jiān)管，形成了法規(guī)統(tǒng)一、分工明確、權(quán)責(zé)明晰、政企協(xié)調(diào)的監(jiān)管體系（圖 1）。

涵蓋原油、成品油和天然氣管道的規(guī)劃、項(xiàng)目選址、路由許可、安全監(jiān)管、日常運(yùn)行維護(hù)、事故調(diào)查、應(yīng)急處置、廢棄等 “全生命周期”，美國政府均有明確的部門負(fù)責(zé)。聯(lián)邦法規(guī)要求各州建立直呼系統(tǒng)（one-call），并向國家響應(yīng)中心（NRC）上報(bào)各類管道及其周邊異常事件；管道安全辦公室（OPS）建立了國家統(tǒng)一管道地圖系統(tǒng)（NPMS），為管道監(jiān)管、應(yīng)急處置等提供決策支持；管道運(yùn)營商定期向OPS上報(bào)管道安全運(yùn)行狀況，并接受其安全監(jiān)督。

1.2 美國管道和危害物質(zhì)安全管理局（PHMSA）

PHMSA的任務(wù)非常具有挑戰(zhàn)性，其安全目標(biāo)復(fù)雜、范圍廣大，重點(diǎn)考慮如何使用數(shù)據(jù)、信息和技術(shù)來實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)。為此， PHMSA的管理團(tuán)隊(duì)持續(xù)不斷地更新機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略框架，制定新的任務(wù)和計(jì)劃以更好地聚焦變革和更有效地實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)，保障美國能源的安全輸送。

（1）任務(wù)。提高能源和其他危害物質(zhì)的安全輸送，保障人員和環(huán)境安全。制定國家政策，發(fā)布推薦和強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，通過教育和開展研究預(yù)防失效事件發(fā)生。開展公眾宣傳和應(yīng)急響應(yīng)工作，降低事故的失效后果。

（2）組織機(jī)構(gòu)。 PHMSA由總統(tǒng)任命、參議院確認(rèn)的行政長官領(lǐng)導(dǎo)，高級領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)由一名副行政長官、首席顧問、安全總監(jiān)和一名主管組成（圖 2）。

按區(qū)域?qū)⑷�美劃分�?nbsp;5個(gè)管轄區(qū)域，總部位于華盛頓，所設(shè)培訓(xùn)中心總部位于俄克拉荷馬州（圖 3）。

中部區(qū)域（Central Region）：伊利諾伊州、印第安納州、愛荷華州、堪薩斯州、密歇根州、明尼蘇達(dá)州、密蘇里州、俄亥俄州（管道安全辦公室）、內(nèi)布拉斯加州、北達(dá)科他州、南達(dá)科他州和威斯康辛州。

西南部區(qū)域（Southwest Region）：阿肯色州、路易斯安那州、新墨西哥州、俄克拉荷馬州和德克薩斯州。

西部區(qū)域（Western Region）：阿拉斯加州、美屬薩摩亞、亞利桑那州、加利福尼亞州、科羅拉多 州、北馬里亞納群島聯(lián)邦、關(guān)島、夏威夷州、愛達(dá)荷州、蒙大拿州、內(nèi)華達(dá)州、俄勒岡州、猶他州、華盛頓州和懷俄明州。

南部區(qū)域（Southern Region）：阿拉巴馬州、佛羅里達(dá)州、喬治亞州、肯塔基州、密西西比州、北卡羅來納州、波多黎各州、南卡羅萊納州和田納西州。

東部區(qū)域（Eastern Region）：康涅狄格州、特拉華州、哥倫比亞特區(qū)、緬因州、馬里蘭州、馬薩諸塞州、新罕布什爾州、新澤西州、紐約州、俄亥俄州（危險(xiǎn)物質(zhì)安全辦公室）、賓夕法尼亞州、羅德島州、佛蒙特州、弗吉尼亞州和西弗吉尼亞州。

PHMSA的培訓(xùn)中心和資格（TQ）培訓(xùn)中心為聯(lián)邦和州的管道安全檢查員和調(diào)查人員提供最先進(jìn)的培訓(xùn)課程，由經(jīng)驗(yàn)豐富的教師團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)，通過以參與者為中心的課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室培訓(xùn)和現(xiàn)場練習(xí)的專業(yè)組合，促進(jìn)管道安全法規(guī)應(yīng)用的統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，PHMSA技術(shù)專家和各管轄區(qū)域的培訓(xùn)人員也提供強(qiáng)有力的項(xiàng)目支持和培訓(xùn)，包括網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和課堂操作培訓(xùn)。此外， TQ講師還參加由國家主辦的研討會。

OPS負(fù)責(zé)按照PHMSA的管道安全法規(guī)第191章和第195章的規(guī)定，收集和管理管道設(shè)施及其相關(guān)失效事件的數(shù)據(jù)信息。管道設(shè)施主要包括聯(lián)邦和州管轄的天然氣管道、危害液體管道和液化天然氣（LNG）接收站。

2 相關(guān)定義

“事件”是指以下任何事件。

（1） 從管道中泄漏氣體、液化天然氣、液化石油氣、制冷氣體，或從LNG設(shè)施中泄漏天然氣，并且導(dǎo)致以下一種或多種后果：①造成人員死亡，或者必須住院治療的人身傷害；②預(yù)估造成的財(cái)產(chǎn)損失為50 000美元或以上，包括運(yùn)營商和其他方的損失，但不包括泄漏天然氣的損失成本；③預(yù)估意外泄漏天然氣達(dá)到或超過84.95 km3。

（2）導(dǎo)致液化天然氣設(shè)施緊急關(guān)閉的事件。由于緊急情況以外的原因關(guān)閉系統(tǒng)不構(gòu)成事件。

（3）對操作者的決策有重要意義的事件，即使它不符合以上第（1）款或第（2）款。

氣體輸配管道分為主干管線和配送管線，其材質(zhì)主要包括鋼制管道、 PE管、鑄鐵管和其他材料的管道，輸送介質(zhì)主要包括加氫天然氣、頁巖氣、天然氣、丙烷氣、合成氣和其他燃?xì)狻?o:p>

氣體集輸管道輸送介質(zhì)主要有A類氣體、 B類氣體和海上來氣，管道材質(zhì)以鋼制管道為主。

氣體輸送管道分為陸上管道和海洋管道，管道材質(zhì)以鋼制管道為主，輸送介質(zhì)主要包括含氫天然氣、頁巖氣、天然氣、丙烷氣、合成氣和其他燃?xì)狻?o:p>

危害液體管道的輸送介質(zhì)主要包括生物燃料、二氧化碳、原油、高揮發(fā)性易燃有毒氣體、精制聚丙烯。

除管道系統(tǒng)以外的設(shè)備設(shè)施主要包括LNG工廠、 LNG儲罐、地下儲氣設(shè)施和地下儲氣庫。

嚴(yán)重事件是指造成人員傷亡的事故，其中受傷人員是指需要住院進(jìn)行治療的人員。

重要事件是指：①造成人員傷亡的；②經(jīng)濟(jì)損失超過5萬美元的；③高揮發(fā)性液體泄漏量達(dá)到0.8 m3或其他液體泄漏超過8 m3；④液體泄漏導(dǎo)致意外火災(zāi)或爆炸。

3 管道系統(tǒng)及相關(guān)設(shè)施

自1970年以來， PHMSA就開始收集管道基礎(chǔ)信息，歷年來基礎(chǔ)信息采集的報(bào)告格式已經(jīng)變更了7次。從1984年起， PHMSA開始對收集的數(shù)據(jù)按照管道系統(tǒng)的類型進(jìn)行分類，不同管道系統(tǒng)初始分類的年份詳見表 1。

截至2020年1月30日， PHMSA監(jiān)管的輸氣管道里程為485 239公里、運(yùn)營商數(shù)量為1 077家；輸送危害液體管道里程為352 238公里、儲罐為8 259個(gè)、運(yùn)營商為545家，其中生物燃料管道24公里、儲罐9個(gè)，二氧化碳管道8 736公里；原油管道129 877公里、儲罐3 169個(gè)，高揮發(fā)性可燃有毒介質(zhì)管道113 060公里、儲罐307個(gè)，精制聚丙烯管道100 900公里、儲罐4 774個(gè)。

4 管道失效事件統(tǒng)計(jì)

PHMSA收集了近20年管道失效事件數(shù)據(jù)，并統(tǒng)計(jì)展示了歷史失效事件趨勢。失效事件報(bào)告說明了其發(fā)生原因，并將原因細(xì)分成各種因素。所有失效事件報(bào)告都可以通過PHMSA公開的數(shù)據(jù)管理平臺下載。目前， PHMSA從嚴(yán)重和重要失效事件數(shù)據(jù)中集中剔除了從2004年3月至今因管道附近發(fā)生火災(zāi)或爆炸、影響管道系統(tǒng)造成的輸配氣失效事件。

所收集的嚴(yán)重和重要失效事件主要包括：①造成人員傷亡的；②經(jīng)濟(jì)損失超過5萬美元的；③高揮發(fā)性液體泄漏量達(dá)到0.8 m3或其他液體泄漏超過8 m3；④液體泄漏導(dǎo)致意外火災(zāi)或爆炸。

據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，針對不同輸送介質(zhì)，收集美國境內(nèi) 1 0 7 7家輸氣管道運(yùn)營商的失效事件，總里程4 116 181公里；收集美國境內(nèi)545家輸送危害液體管道運(yùn)營商的失效事件，總里程352 238公里。

2000～2019年20年間， PHMSA共收到2 190起輸氣管道失效事件報(bào)告，累計(jì)造成49人死亡、 175人受傷，經(jīng)濟(jì)損失21.24億美元；平均每年110起，每年2人死亡、 9人受傷，每年經(jīng)濟(jì)損失1.06億美元。近20年P(guān)HMSA統(tǒng)計(jì)的輸氣管道失效事件趨勢如 圖 4所示。

2000～2019年20年間， PHMSA共收到7 314起輸送危害液體管道失效故事件報(bào)告，累計(jì)造成29人死亡、 81人受傷，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到39.55億美元，泄漏總量 2 9 . 5 7萬 m 3，凈泄漏損失量 1 7 . 8 7萬 m 3；平均每年 3 6 6起，每年1人死亡、 4人受傷，每年經(jīng)濟(jì)損失1.98億美元，每年泄漏總量1.48萬 m 3，每年凈泄漏損失量 0 . 8 9萬 m 3。 P H M S A統(tǒng)計(jì)的近20年輸送危害液體管道失效事件趨勢如圖 5所示。

下一期將為大家介紹 “美國歷年來X70及以上鋼級管道失效原因與統(tǒng)計(jì)分析 ”，并分享通過統(tǒng)計(jì)分析帶來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，敬請關(guān)注。