陳兵兵 田小民 劉亮 單珍珍

西氣東輸管道公司蘇北管理處

西氣東輸蘇北管理處所轄管道周邊地區(qū)近年來加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化進程，管道安全運行與地方規(guī)劃建設(shè)矛盾日益突出，管道沿線第三方交叉施工逐年增長，成為威脅管道安全的最主要因素。

本文通過對管道周邊施工情況的統(tǒng)計，分析總結(jié)了第三方施工作業(yè)規(guī)律，提出了相應(yīng)對策。

1 第三方施工作業(yè)類別及防控措施

1.1 定向鉆等高風(fēng)險作業(yè)

分析：定向鉆、頂管、打樁等施工作業(yè)時間往往沒有規(guī)律可循，較為隨意，但由于施工機械醒目，進入管道兩側(cè)作業(yè)時易被發(fā)現(xiàn)。該類施工多為政府規(guī)劃部門在管道周邊新建工業(yè)園區(qū)、鐵路、高等級公路、線性管道（水、油、氣）、電力線路、通訊線路等，施工信息來源于建設(shè)施工單位或當(dāng)?shù)卮迳绺刹考稗r(nóng)田戶主等。

對策：對建設(shè)施工單位和主管部門進行全覆蓋走訪，加強對村組和農(nóng)田戶主的點對點入戶宣傳，對提供施工信息者給予獎勵并加大宣傳力度。

1.2 “三塘”區(qū)域作業(yè)

分析：管道穿越魚塘、蝦塘、蟹塘等特殊管段，施工信息分為兩種：一種為清塘進行的修建排水溝、清淤、塘底平整等施工活動，一般發(fā)生于塘內(nèi)養(yǎng)殖物銷售完畢， 10月至次年2月； 3月份氣溫上升，塘主開始投放魚、蝦、蟹苗，逐漸進入平穩(wěn)期。 6月至9月汛期，要結(jié)合降水清淤特別關(guān)注這類場所的水情，防止臨時排澇造成的第三方損傷。另一種為新建“三塘”施工信息， 也多發(fā)生于10月至次年2月。

對策：根據(jù)管道保護法管道中心線兩側(cè)各5米范圍內(nèi)嚴(yán)禁挖塘的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)禁管道上方修建新的“三塘”。建立臺賬清單，包括塘內(nèi)管道、光纜的具體位置和埋深，養(yǎng)殖戶人員信息、聯(lián)系方式，塘內(nèi)養(yǎng)殖情況，清塘計劃，歷史清塘記錄。對該管段加密設(shè)置GPS點、痕跡卡，優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)殖戶為信息員，保持溝通渠道暢通。每年10月至次年2月，提高巡線頻次，開展專項信息收集并更新臺賬。

1.3 果園等包圍區(qū)域作業(yè)

分析：管道穿越果園、生態(tài)園等區(qū)域時處于包圍、半包圍狀態(tài)，影響巡檢通透性，發(fā)生機械施工時相對隱蔽。老果園在12月至次年4月、新果園在10月至次年4月容易發(fā)生機械開挖樹坑、修建排水溝、機械取土等施工。綠化工程植樹，種植時間往往不確定。

對策：根據(jù)現(xiàn)場需要，加密樁牌設(shè)置，提升警示牌的高度，并盡量打通巡護通道，保持通視效果。摸清管道、光纜走向和埋深，知曉種植物季節(jié)性特點，掌握圈圍場所產(chǎn)權(quán)所屬�；鶎訄稣救�圍區(qū)域內(nèi)部設(shè)置GPS點、痕跡卡，避免巡線盲區(qū)。優(yōu)先發(fā)展承包戶為信息員，保持溝通渠道暢通。施工作業(yè)時間段提高巡檢頻次，做好信息收集。

1.4 在建工業(yè)園區(qū)作業(yè)

分析：容易導(dǎo)致地區(qū)等級升級，形成高后果區(qū)風(fēng)險。同時因人員活動密度增加，水、電、氣、道路、通訊線路、排污管網(wǎng)等基建施工頻繁，土地平整、綠化施工、重車碾壓、地勘鉆探等作業(yè)持續(xù)不斷，施工靈活度高，無規(guī)律可循，風(fēng)險較大。

對策：主動與地方規(guī)劃部門溝通，及時掌握項目建設(shè)和規(guī)劃變動情況。一旦開始園區(qū)建設(shè)，應(yīng)與相關(guān) 建設(shè)方充分溝通，掌握管道周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。巡線員應(yīng)全程徒步巡線，禁止跨越式巡線，加密督查頻次。

1.5 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作業(yè)

分析：施工期限以10月至次年5月為主，包括平田整地、溝塘清淤、配套路橋涵閘灌排設(shè)施、建設(shè)農(nóng)田林網(wǎng)，施工種類多時間長、影響區(qū)域廣、管道管理耗費精力大。

對策：關(guān)注農(nóng)業(yè)部門關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治發(fā)展規(guī)劃及各市、縣（市、區(qū)）年度農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。年初主動走訪沿線農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組相關(guān)負(fù)責(zé)人，掌握涉及農(nóng)田建設(shè)的區(qū)域范圍和施工人員信息。

1.6 河道疏浚整治作業(yè)

分析：地方水利部門多在創(chuàng)建文明城市、衛(wèi)生城市和汛前汛后進行河道溝渠治理和清淤，具體時間需經(jīng)常關(guān)注。

對策：全面掌握轄區(qū)內(nèi)河道溝渠現(xiàn)狀及穿越段管道光纜走向、埋深，對黑臭水體、常年淤積河溝道、水草茂密河溝道重點防控；加強對水利站、村組的持續(xù)走訪，定期收集信息，建立挖機手微信群，對提供施工信息者給予獎勵。在開展創(chuàng)衛(wèi)活動期間，加密巡檢、宣傳和村組走訪頻次，及時掌握最新的整治計劃。

1.7 易于取土的特殊管段作業(yè)

分析：途經(jīng)荒地、河沿等管段上方及周邊，群眾易于取土，容易損傷管道。取土要么用于變賣、要么用于自家使用，雖然與管道保護法規(guī)定相違背，但由于影響到部分群眾利益容易出現(xiàn)偷偷摸摸施工現(xiàn)象。

對策：深入開展管道保護宣傳，關(guān)注管道周邊的發(fā)展?fàn)顩r，了解掌握荒地可能開發(fā)使用形式，掌握荒地周邊的農(nóng)田戶主信息，及時獲取施工信息。

1.8 預(yù)防通訊光纜第三方損壞

分析：光纜井遭第三方損壞時，極易導(dǎo)致光纜受損，影響管道安全運行。

對策：應(yīng)建立光纜井定期檢查制度，做到光纜井臺賬清、狀態(tài)清，建立光纜井日常風(fēng)險狀態(tài)評級，有效落實巡線員、線路管理員的日常巡檢工作，確保光纜井完好，與農(nóng)田戶主保持良好關(guān)系，做好對接，確保光纜井屬地管理有效。

1.9 道路擴建管段作業(yè)

分析：施工頻次與地方經(jīng)濟發(fā)展呈正比，發(fā)生時間無規(guī)律可循。位于道路下方大開挖區(qū)域管段，受機械施工影響，易造成管道光纜損傷。

對策：定期走訪交通部門、農(nóng)業(yè)部門做好溝通工作，提前掌握施工計劃。施工信息的核心傳遞環(huán)節(jié)為各村干部，與村組、挖機手等經(jīng)常保持信息渠道暢通�，F(xiàn)場防控應(yīng)做到管道警示清晰、有效、醒目，管道標(biāo)識能清晰顯示管道走向。

2 第三方施工信息收集

（1）建立信息員隊伍。信息員應(yīng)從行政村書記、主任、隊長、農(nóng)田戶主、挖機手等中聘任，并建立定期走訪制度。

（2）建立健全各類臺賬。對涉及第三方施工活動的各類場所的基礎(chǔ)信息要全部排查登記立賬。對各類不同信息環(huán)節(jié)，豐富和擴大管道保護宣傳品種，做到所送即所需。加大第三方施工信息獎勵力度和政策宣傳，及時兌現(xiàn)信息獎勵費。

（3）利用微信群收集信息。結(jié)合管道保護網(wǎng)格化要求，協(xié)助管道保護主管部門建立涵蓋發(fā)改委、規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組管道保護群，對管道保護事故案例、相關(guān)法律規(guī)定進行宣傳。建立機械手微信群，開展施工信息獎勵宣傳，收集施工信息。建立土地戶主微信群，宣傳安全保護知識，收集施工落地環(huán)節(jié)信息，進行表揚獎勵。調(diào)動各方面的積極性，努力形成全社會共同預(yù)防第三方施工活動，保護管道安全的局面。 

作者：陳兵兵，西氣東輸蘇北管理處管道科科員。

        田小民，西氣東輸蘇北管理處管道科科長。

        劉亮，西氣東輸蘇北管理處管道科副科長。

        單珍珍，西氣東輸蘇北管理處管道科科員。