齊迎峰 葛艾天 張冰 郭依寶

北京天然氣管道有限公司

1 高后果區(qū)管理背景

根據(jù)2019年5月9日中石油管道有限責(zé)任公司安全升級(jí)管理推進(jìn)會(huì)會(huì)議精神和《關(guān)于管道環(huán)焊縫排查情況及安全升級(jí)管理工作安排》等工作要求 ，北京管道公司以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面把握以人民為中心的發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前管道復(fù)雜嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，對(duì)在役管道實(shí)施全面升級(jí)管理。

對(duì)于管道運(yùn)營(yíng)企業(yè)和政府來(lái)說(shuō)，以人為本思想最重要的體現(xiàn)是管控好高后果區(qū)管道安全，尤其是人員密集型高后果區(qū)。因此，徹底轉(zhuǎn)變思想，牢固樹(shù)立安全第一的理念，更為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的實(shí)現(xiàn)管道高后果區(qū)管理，確保高后果區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和管道平穩(wěn)運(yùn)行，成為管道企業(yè)不斷探索和積極創(chuàng)新的正確方向。

2 現(xiàn)階段主要問(wèn)題

（1）從管道外部環(huán)境來(lái)看，政府部門未充分營(yíng)造管道保護(hù)良好氛圍，未充分履行《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)要求。

（2）管道企業(yè)在高后果區(qū)管理中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管理制度與設(shè)施投入無(wú)法有效銜接，人防、物防、技防的實(shí)施過(guò)于盲從，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

3 政府監(jiān)管新思路

強(qiáng)化政企共同交叉管理是新思路。北京市城市管理委員會(huì)嚴(yán)格依據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)法》和國(guó)家安全監(jiān)管總局等八部委《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場(chǎng)所高后果區(qū)安全管理工作的通知》等要求，不斷積極創(chuàng)新管理思路，從政企信息融合、行政執(zhí)法、作業(yè)許可審批等形成“三重預(yù)防性管理機(jī)制”。

（1）建立挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制。北京市于2011年9月1日開(kāi)始建立挖掘工程地下管線安全防護(hù)機(jī)制（圖 1），實(shí)施至今已通過(guò)該系統(tǒng)第一時(shí)間獲取高后果區(qū)內(nèi)第三方規(guī)劃、施工信息300余起，及早與政府規(guī)劃等部門積極溝通，力爭(zhēng)避免形成高后果區(qū)，提前與建設(shè)（施工）單位及時(shí)對(duì)接，有效預(yù)防管道各類事故的發(fā)生。

（2）建立管道保護(hù)行政執(zhí)法工作機(jī)制。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局和北京市城市管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《石油天然氣管道保護(hù)行政執(zhí)法工作意見(jiàn)（試行）》的通知，從制度上為管道執(zhí)法部門提供執(zhí)法依據(jù)和工作流程，為管道企業(yè)提供外部救援工作機(jī)制（圖 2）。

（3）建立特定施工作業(yè)行政許可機(jī)制。北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局和北京市城市管理委員會(huì)聯(lián)合下發(fā)《北京市石油天然氣管道保護(hù)范圍內(nèi)特定施工作業(yè)行政許可事項(xiàng)程序規(guī)定》的通知，明確了政府、 管道企業(yè)、第三方施工單位的相關(guān)職責(zé)和工作要求，根據(jù)作業(yè)特點(diǎn)從施工申請(qǐng)、備案、審查、審批等環(huán)節(jié)規(guī)范責(zé)任人和工作流程（圖 3）。

4 企業(yè)管理出新招

自集團(tuán)公司啟動(dòng)油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)及運(yùn)行安全升級(jí)管理工作以來(lái)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，精準(zhǔn)制定切實(shí)有效的升級(jí)管控措施，高效配齊配強(qiáng)質(zhì)量安全升級(jí)管控力量，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患全面受控。

（1）“六化管理”典型化。以“高后果區(qū)識(shí)別評(píng)價(jià)制度化、巡檢巡護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、宣傳走訪常態(tài)化、監(jiān)控手段信息化、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)化、責(zé)任落實(shí)系統(tǒng)化”推動(dòng)高后果區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，選樹(shù)“六化”典型，以處級(jí)單位為單元，分階段有序推進(jìn)。階段性召開(kāi)高后果區(qū)“六化”典型經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，組織全線各單位觀摩學(xué)習(xí)“六化”試點(diǎn)單位高后果區(qū)管理典型做法，分享管理經(jīng)驗(yàn)。

（2）“五級(jí)巡檢制”常態(tài)化。多次層、全方位將巡檢工作納入到各個(gè)崗位，形成交叉型、立體型日常巡檢常態(tài)，高后果區(qū)段屬地巡線工、專職區(qū)長(zhǎng)、作業(yè)區(qū)級(jí)區(qū)長(zhǎng)、輸氣處級(jí)區(qū)長(zhǎng)、公司級(jí)區(qū)長(zhǎng)定期深入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展巡檢工作，巡檢指標(biāo)的完成情況均納入績(jī)效考核。

（3）“巡檢系統(tǒng)”透明化。堅(jiān)持按照“無(wú)盲區(qū)”原則設(shè)置高后果區(qū)巡檢關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于有圈隔、圈占的區(qū)域應(yīng)在其內(nèi)部至少設(shè)置一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)于有施工活動(dòng)的點(diǎn)位必須設(shè)置一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。對(duì)于Ⅲ級(jí)高后果區(qū)內(nèi)有影響巡線工通行的障礙、無(wú)法沿管道徒步巡檢的，應(yīng)對(duì)障礙物予以清理或設(shè)置巡檢通道，同時(shí)在管道上方鋪設(shè)50厘米的徒步巡線便道（圖 4）。

（4）“安防措施”標(biāo)準(zhǔn)化。安防措施包括警示標(biāo)識(shí)類、宣傳教育類、安全防護(hù)類及監(jiān)控監(jiān)視類四大類。地面標(biāo)識(shí)類，主要是在高后果區(qū)管段內(nèi)除里程樁/測(cè)試樁、轉(zhuǎn)角樁、標(biāo)志樁外埋設(shè)高桿警示牌，間隔30～60米，“三穿”部位和不能打通的圍墻兩側(cè)均要設(shè)置高桿警示牌或明顯管道標(biāo)識(shí)。道路上埋設(shè)不銹鋼路面標(biāo)識(shí)牌，間隔不超過(guò)10米。樁體標(biāo)志上方設(shè)置二維碼，掃碼信息包括管道輸送介質(zhì)、管道埋深、風(fēng)險(xiǎn)因素、影響半徑及報(bào)險(xiǎn)電話等。

宣傳教育類主要是在每處高后果區(qū)進(jìn)出位置至少各設(shè)置一個(gè)公示欄，設(shè)置間隔不大于500米。公示欄內(nèi)容包括高后果區(qū)基本信息、高后果區(qū)區(qū)長(zhǎng)信息、地方應(yīng)急聯(lián)絡(luò)信息、人員安全疏散要素和管道企業(yè)的聯(lián)系方式等內(nèi)容。

安全防護(hù)類主要是在具備條件的高后果區(qū)管道兩側(cè)5米范圍內(nèi)采取物理硬隔離措施及蓋板保護(hù)，如防護(hù)網(wǎng)（欄）、混凝土蓋板等（圖 5）。

監(jiān)控監(jiān)視類主要分為視頻監(jiān)控類、泄漏監(jiān)測(cè)類、光纖預(yù)警類。其中在Ⅲ級(jí)高后果區(qū)及其他中高風(fēng)險(xiǎn)高后果區(qū)應(yīng)設(shè)置24小時(shí)實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控（圖 6），監(jiān)控范圍覆蓋高后果區(qū)管道中心線兩側(cè)各30米范圍，監(jiān)控距離不小于500米，視頻監(jiān)控執(zhí)行GA 1166-2014《石油 天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求》。針對(duì)管道投產(chǎn)時(shí)間20年以上、管道沿線社會(huì)環(huán)境變化大、不穩(wěn)定因素增多、運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)大等情況，在管道降壓運(yùn)行的基礎(chǔ)之上，安裝泄漏監(jiān)測(cè)設(shè)備。監(jiān)測(cè)距離大于50千米，當(dāng)管道發(fā)生泄漏且泄漏率達(dá)0.1～1.0%，監(jiān)測(cè)系統(tǒng)發(fā)出報(bào)警，提供誤差范圍在±30米的泄漏點(diǎn)位置，系統(tǒng)漏報(bào)率為0，誤報(bào)率不高于1次/年。

（5）“宣傳走訪”精準(zhǔn)化。按照中石油管道有限責(zé)任公司提出的“加大精準(zhǔn)宣傳力度，加強(qiáng)入戶宣傳，將應(yīng)急知識(shí)普及到位”的要求，制定了《高后果區(qū)精準(zhǔn)宣傳工作方案》，明確工作目標(biāo)，提出“一個(gè)目標(biāo)，兩個(gè)對(duì)象”宣傳思路。一個(gè)目標(biāo)是指協(xié)調(diào)政府上級(jí)部門落實(shí)區(qū)縣政府管道主管部門企地聯(lián)防職責(zé)，真正做到各項(xiàng)升級(jí)管理工作措施落地，同時(shí)取得沿線居民理解支持管道保護(hù)工作。兩個(gè)對(duì)象指對(duì)待政府部門、企業(yè)組織要態(tài)度端正、了解職責(zé)、用語(yǔ)專業(yè)、掌控風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)待沿線居民要融入日常、保持熱情、用語(yǔ)通俗、詳細(xì)講解。同時(shí)，明確組織領(lǐng)導(dǎo)，建立執(zhí)行、督查工作機(jī)制，確保高后果區(qū)精準(zhǔn)宣傳工作逐級(jí)推動(dòng)、層層落實(shí)。

（6）“環(huán)焊縫排查”持續(xù)性。嚴(yán)格按照環(huán)焊縫排查“三步走”戰(zhàn)略，第一步完成重點(diǎn)管段、焊口排查和處置。第二步完成剩余一般管段、焊口排查和處置。第三步完成抽樣復(fù)查焊口和底片的一致性比對(duì)。結(jié)合前期開(kāi)挖驗(yàn)證結(jié)果，補(bǔ)充開(kāi)挖部分焊口并驗(yàn)證焊口與底片的一致性（合計(jì)抽樣比例達(dá)到 1%）。如發(fā)現(xiàn)不一致，加倍抽檢；若加倍后仍發(fā)現(xiàn)不一致，則全部開(kāi)挖復(fù)拍（圖 7）。

（7）“黨員先行”示范性。高后果區(qū)管理過(guò)程中始終將黨員干部頂在前面，多干實(shí)干，組織一系列切實(shí)有效的現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)， 如“將黨旗釘在高后果區(qū)”“踏出一條紅色巡檢路”等主題黨日活動(dòng)，到幼兒園、學(xué)校等特殊場(chǎng)所開(kāi)展宣教活動(dòng)、人員密集區(qū)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)疏散活動(dòng)等。

5 結(jié)語(yǔ)

高后果區(qū)管理重點(diǎn)應(yīng)從以下三方面繼續(xù)推進(jìn)。

（1）繼續(xù)推進(jìn)政企合作新思路，不斷引導(dǎo)管道保護(hù)主管部門發(fā)揮重要作用，將三重預(yù)防機(jī)制推廣施行。

（2）高后果區(qū)管理制度與高后果區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相同步、相銜接，避免因制度缺失導(dǎo)致管理失控和資源浪費(fèi)。

（3）充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，將黨建活動(dòng)與高后果區(qū)管理充分結(jié)合，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)。

作者：齊迎峰，男，大學(xué)本科，工程師，就職于北京天然氣管道公司管道處，從事管道管理等方面的工作。圖 5  安裝高后果區(qū)防護(hù)欄 圖 6  人口密集區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)圖 7  環(huán)焊縫質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)排查