趙永杰

陜西延長石油（集團）管道運輸公司

管道高后果區(qū)作為完整性管理重點關注對象，是油氣輸送管道安全管理的關鍵部位，需要通過建立健全油氣輸送管道安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防工作機制進行管理和防范。

隨著陜北地區(qū)經濟建設步伐的加快，城鄉(xiāng)建設及高鐵、高速公路、其他設施建設與油氣輸送管道交叉愈發(fā)頻繁。管道敷設路由與人口、河流和鐵路、公路線性工程分布呈相關性。自然與社會因素共同導致管道沿線形成高后果區(qū)，致使管道保護工作處于高壓態(tài)勢。準確識別和評價高后果區(qū)，發(fā)揮管道沿線各方的積極性，使影響管道安全運行的風險因素得到有效管控，擺脫事后應對的被動局面，已成為當前延長石油管道保護工作的重中之重。

1 高后果區(qū)識別

對照GB 32167―2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》高后果區(qū)識別準則、基本要求，結合企業(yè)管道實際特點，將油氣輸送管道高后果區(qū)歸類為：人口密集類、環(huán)境敏感類、線性工程類（鐵路、公路、重要設施等易燃易爆場所）。

總結提煉管道高后果區(qū)識別經驗：一是數據信息采集，收集管道建設期、運行期數據信息，全面了解管道途經人口密集場所、河流水源地水文信息、穿跨越鐵路公路等信息。二是運用GIS技術，錄入管道敷設路由地理坐標，采用線性參考技術和空間分析技術，有效、準確地進行油氣輸送管道高后果區(qū)識別，提高工作效率。三是野外調查分析，采用無人機獲取高后果區(qū)航拍圖，全面展示管道高后果區(qū)環(huán)境信息。通過“數據采集與處理—區(qū)域等級分析—環(huán)境敏感分析—等級判定—風險評價”，完成2 000余公里油氣輸送管道高后果區(qū)識別，形成高后果區(qū)“一表一案兩報告”（高后果區(qū)識別統(tǒng)計表、高后果區(qū)一區(qū)一案、高后果區(qū)識別報告、高后果區(qū)風險評價報告）。

2 高后果區(qū)風險評價

開展高后果區(qū)專項風險評價，識別影響高后果區(qū)管道安全運行風險因素，是防范高后果區(qū)重大風險、遏制高后果區(qū)安全事故的關鍵措施。運用半定量風險評價方法，開發(fā)PipelineRisk風險評價系統(tǒng)，整合高后果區(qū)管道風險孤島數據，綜合分析高后果區(qū)風險。識別影響高后果區(qū)管道安全運行的主要危害因素：第三方損壞、腐蝕、制造與施工缺陷、誤操作、地質災害等。采取檢測、立項治理、管理等針對性的風險管控措施，實施風險分級管控，將管道風險控制在合理、可接受的范圍，為管道安全管理、運營投資提供決策依據。

3 高后果區(qū)風險管控

梳理管道高后果區(qū)管理現狀，結合高后果區(qū)內外檢測、風險評價、完整性評價結果，重點從強化思想認識、管理措施、技術措施、應急措施四方面實施高后果區(qū)升級管理。在投入有效資源的前提下采取與風險相一致的管控措施，最大程度提高管道保護效率。強化高后果區(qū)風險管控與隱患排查治理，建立健全高后果區(qū)管道雙重預防機制。

3.1 采集高后果區(qū)數據信息

搭建管道完整性管理數據系統(tǒng)，采集高后果區(qū)管道特征數據、人口信息、河流水文信息、鐵路、公路 等重要設施信息。優(yōu)先完成檢測數據、地質災害點、高風險因素與高后果區(qū)管道數據對齊。

3.2 加強高后果區(qū)宣傳教育

企業(yè)各級人員清楚掌握所屬管道高后果區(qū)“存量”及管理現狀，經常對管道高后果區(qū)周邊居住群眾宣傳危及管道安全的有害行為、管道災害后果特征，以及高后果區(qū)發(fā)生事故舉報方式及逃生方法等安全教育內容。

3.3 加密高后果區(qū)巡護頻次

根據管道高后果區(qū)分布現狀，將高后果區(qū)作為管道巡護管理關鍵部位，優(yōu)化管道巡護方案。投入無人機、 GPS等巡護新技術，提高巡護效率和質量，在重要會議活動、節(jié)日及其他特殊敏感時期安排專人駐守。

3.4 完善高后果區(qū)警示標識

通過設立高后果區(qū)風險公告牌、完善管道標志樁、增設高后果區(qū)加密樁，確保高后果區(qū)管道標識完整可視。同時，在河流穿跨越處設置防泄漏檢查口、III級高后果區(qū)試點安裝智能識別監(jiān)控系統(tǒng)，有效防范高后果區(qū)管道第三方損壞風險。

3.5 優(yōu)先高后果區(qū)檢測修復

優(yōu)先開展高后果區(qū)風險評價、基于內檢測的完整性評價以及缺陷修復。保證高后果區(qū)管道外防腐層完好性及陰極保護有效性。對在響應周期內的檢測缺陷及時采取立即修復、降壓運行、加強巡線、應急準備等風險控制措施。

3.6 編制高后果區(qū)“一區(qū)一案”

結合管道高后果區(qū)特點、風險評價及完整性評價結果，編制高后果區(qū)“一區(qū)一案” 。“一區(qū)一案”既能體現高后果區(qū)管理方案，又保證有效地與公司綜合應急預案、專項預案、現場處置方案緊密銜接。

4 高后果區(qū)管理探究

4.1 控制高后果區(qū)“增量”

項目可研階段及時掌握管道周邊規(guī)劃和建設施工信息等，避免形成人口密集型高后果區(qū)。設計階段開展高后果區(qū)識別，優(yōu)化路由選擇，無法避繞高后果區(qū)時管道應采取安全防護措施。運行期周期性開展高后果區(qū)識別，將高后果區(qū)管道作為重點管理段，進行升級管理，及時進行高后果區(qū)更新。

4.2 重視“小概率”事件管理

管體缺陷的風險已經被廣泛認識，大量的檢測評價和修復手段應用，保證了管道本體安全。但是對于第三方損壞、地質災害等外力造成的管道損傷由于發(fā)生概率低，安全投入不夠，“小概率高后果”的風險仍然是不可接受的。重視高后果區(qū)“小概率”事件的安全投入，建立基于風險的投資理念，科學防控高風險事件。

4.3 建立綜合應急響應機制

高后果區(qū)在緊急狀態(tài)下將從企業(yè)應急管理上升至社會危機管理。企業(yè)一方面嚴格落實企業(yè)主體責任，加強高后果區(qū)風險管控與隱患排查治理，強化高后果區(qū)突發(fā)事件第一時間處置能力。另一方面主動和沿線地方政府積極建立企地危機預防機制，建立高效的社會預警組織體系、完善信息共享機制，保障公眾人身財產安全、保護生態(tài)環(huán)境。

4.4 完善高后果區(qū)雙重預防機制

一是強化安全風險管控，以開展高后果區(qū)風險評價為基礎，從源頭上控制、消減風險，降低事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重性。及時向政府、管道沿線居民公告管道安全風險，動員社會各方面力量參與管道保護工作。二是堅持隱患系統(tǒng)治理，治理環(huán)節(jié)上從事后處置向源頭治理前移，治理手段從單一手段向多種手段綜合運用轉變。嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發(fā)生。

5 結束語

油氣輸送管道高后果區(qū)是政府監(jiān)管、社會關注的對象，更是企業(yè)落實主體責任的管理重點。建立健全高后果區(qū)安全風險管控與隱患排查治理雙重預防保障機制，將管道高后果區(qū)安全管理關口前移，強化風險管控意識，群策群力，抓住關鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范高后果區(qū)安全風險管控不到位演變成事故隱患、隱患治理不及時導致發(fā)生安全事故，竭力遏制油氣輸送管道安全環(huán)保事故事件。

作者：趙永杰，畢業(yè)于中國石油大學（華東），陜西延長石油（集團）管道運輸公司從事管道完整性管理工作，主要負責管道高后果區(qū)識別與管理、管道風險評價、管道地質災害風險管控等業(yè)務。