高俊友

中國(guó)石化銷售有限公司華北分公司

縱觀國(guó)內(nèi)管道事故，其事故致因主要集中在第三方損壞和自然災(zāi)害。既然高后果區(qū)無法避免，管道事故也無法杜絕，那么，高后果區(qū)油氣管道突發(fā)事件的應(yīng)急處置勢(shì)必引起管道企業(yè)和當(dāng)?shù)卣�府的高度重視�?o:p>

1 應(yīng)急處置存在的問題

缺乏統(tǒng)一有效的操作標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)在不同時(shí)期和不同背景下先后制定了《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》和針對(duì)危化品事故應(yīng)急處置的一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。但是標(biāo)準(zhǔn)缺乏一致性，如在突發(fā)事件研判、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、企地聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急指揮等方面，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》與《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》就存在不同的解讀，對(duì)發(fā)揮企地聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)一指揮的功能強(qiáng)調(diào)不夠，在實(shí)踐中往往會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)過突發(fā)事件應(yīng)急處置的“黃金期”，影響了風(fēng)險(xiǎn)管控效果。

企地雙方缺少明確的職責(zé)分工。管道企業(yè)應(yīng)急預(yù)案存在大包大攬的現(xiàn)象，幾乎承攬了突發(fā)事件應(yīng)急處置的全部事項(xiàng)，甚至把不宜承擔(dān)也不可能完成的任務(wù)承擔(dān)下來，當(dāng)無法控制事態(tài)時(shí)再請(qǐng)求當(dāng)?shù)卣�府援助。比如，高后果區(qū)的疏散、撤離、區(qū)域警戒、區(qū)域內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測(cè)、醫(yī)療救護(hù)等等，這些工作，屬地政府應(yīng)急管理部門在短時(shí)間就可以組織相關(guān)力量趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施處置，而管道企業(yè)一則調(diào)動(dòng)這些社會(huì)力量有困難，二則從公司機(jī)關(guān)（作業(yè)區(qū)、管理站）趕赴現(xiàn)場(chǎng)往往需要數(shù)小時(shí)甚至更長(zhǎng)的時(shí)間，極易喪失應(yīng)急處置的最佳時(shí)機(jī)。企業(yè)只有充分依靠地方政府，建立企地合作的應(yīng)急處置體系才能滿足高后果區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置需要。

缺乏有效的統(tǒng)一指揮。管道行業(yè)規(guī)范突出強(qiáng)調(diào)了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在應(yīng)急指揮方面應(yīng)發(fā)揮的作用，《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》則明確當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一指揮作用。但這個(gè)重要問題在很多管道企業(yè)仍然沒有被重視，也沒有在應(yīng)急預(yù)案文本中加以確立。實(shí)際上由于缺乏企地經(jīng)常性會(huì)商和聯(lián)動(dòng)演練，政府統(tǒng)一指揮的問題并未得到很好落實(shí)。

缺乏科學(xué)的危害識(shí)別。管道企業(yè)在開展對(duì)高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)內(nèi)容不全面，識(shí)別區(qū)域比較狹窄，主要依據(jù)是“安全距離”，或者是燃爆影響區(qū)，缺乏對(duì)高后果區(qū)物料、人員、設(shè)施的識(shí)別，更缺乏對(duì)高后果區(qū)內(nèi)地下空間的識(shí)別。

2 突發(fā)事件應(yīng)急處置對(duì)策

企地共同抓好高后果區(qū)安全管理。日常管道保護(hù)工作要建立企地聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制，防范管道事故的發(fā)生。一旦發(fā)生事故要做到企地聯(lián)動(dòng)、快速啟動(dòng)，調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的應(yīng)急救援資源，管道企業(yè)以專業(yè)處置為主，包括管道運(yùn)行工藝調(diào)整、管道搶修、油品回收、恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)行等；地方政府以統(tǒng)一指揮、整合資源、疏散撤離、交通管制、醫(yī)療救援、環(huán)境監(jiān)測(cè)、信息收集為主要職責(zé)。

企地共同監(jiān)管高后果區(qū)管道完整性。執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》，針對(duì)高后果區(qū)的管道完整性，升格管理，實(shí)現(xiàn)全方位的、管理過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，制定管控措施并加以落實(shí)。

企地共同開展高后果區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析按照目前狀況、客觀條件、存在問題、可能出現(xiàn)險(xiǎn)情、出現(xiàn)漏油最小和最大危害、評(píng)估最大風(fēng)險(xiǎn)（特別是燃爆影響區(qū)域分析）進(jìn)行梳理。將管道高后果區(qū)控制范圍擴(kuò)大到潛在影響區(qū)域，如果燃爆影響區(qū)大于現(xiàn)有的安全距離，而又無法拆遷解決，可以用設(shè)置物理性隔檔（防爆墻）的方法控制燃爆波及方向和范圍。共同編制管道突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，共同開展應(yīng)急演練，防患于未然，遇事泰然處之。

有效的高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是突發(fā)事件應(yīng)急處置決策的基礎(chǔ)。通過對(duì)管道油氣泄漏量和擴(kuò)散范圍的識(shí)別（研判），采取隔斷、分離、屏蔽等手段，最大限度管控燃爆能量（最小）和引燃能量（0.26 MJ以內(nèi)），杜絕衍生燃爆。

應(yīng)急處置實(shí)行政府統(tǒng)一指揮。高后果區(qū)的特性決定了管道一旦失效，必將伴隨衍生事故的風(fēng)險(xiǎn)�！渡�產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置條例》明確規(guī)定，當(dāng)?shù)卣�府是安全事故�?yīng)急處置的組織者和指揮者，有權(quán)利也可以做到快速調(diào)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的一切應(yīng)急救援力量。管道企業(yè)是突發(fā)事件應(yīng)急處置資源的一部分，管道企業(yè)應(yīng)該在政府主導(dǎo)的應(yīng)急處置指揮部的統(tǒng)一部署下開展應(yīng)急救援工作。通過政府對(duì)應(yīng)急救援力量的有效整合與分配，才能形成足夠的力量應(yīng)對(duì)各類高后果區(qū)的管道突發(fā)事件，具體流程見圖 1。

建立綜合信息和應(yīng)急指揮平臺(tái)。充分利用科技手段和高效管理體系，提升事故信息收集、事件預(yù)判、危害識(shí)別、應(yīng)急預(yù)警、應(yīng)急啟動(dòng)、應(yīng)急指揮、環(huán)境監(jiān)控、應(yīng)急處置的效率。

編寫和推廣突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范。統(tǒng)一和規(guī)范油氣管道帶壓堵漏搶修技術(shù)和搶修應(yīng)急處置行為，規(guī)避安全風(fēng)險(xiǎn)，提高管道搶修效率。

3 兩起油氣管道事故應(yīng)急處置案例

（1）上海黃浦區(qū)新天地燃?xì)庵鞴艿劳话l(fā)泄漏被成功處置

管道兩側(cè)30米為商業(yè)區(qū)（高后果區(qū)），事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)氣柱噴射4米多高，企地迅速聯(lián)動(dòng)安全高效率處置事件，無任何人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

區(qū)政府快速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，公安和消防十幾分鐘趕到施工現(xiàn)場(chǎng)，采取“先防爆，后排險(xiǎn)”“先控制火源，后制止泄漏”的方法，設(shè)置警戒區(qū)，禁止無關(guān)人員進(jìn)入；禁止車輛通行和禁止一切火源，禁止穿釘鞋、化纖衣服和使用金屬工具，以免碰撞產(chǎn)生火花或火星。

消防隊(duì)隨后動(dòng)用四支水幕水帶和兩把屏風(fēng)水槍對(duì)泄漏區(qū)域進(jìn)行稀釋。

燃?xì)夤�司啟�?dòng)應(yīng)急預(yù)案，關(guān)閉泄漏點(diǎn)兩側(cè)截?cái)嚅y門，對(duì)管道實(shí)施堵漏搶修。

（2）青島“11·22”管道泄漏處置不當(dāng)導(dǎo)致爆炸

2 000噸原油泄漏進(jìn)入城市雨水管網(wǎng)，形成密閉空間，在搶修過程中發(fā)生爆炸，致63人死亡，直接損失7億多元。

管道企業(yè)研判出現(xiàn)嚴(yán)重偏差。起初界定為管道泄漏事故，對(duì)有可能衍生為公共安全事件預(yù)判不足。

沒有形成有效的企地聯(lián)動(dòng)。從發(fā)現(xiàn)原油管道泄漏至油氣爆炸長(zhǎng)達(dá)7.5小時(shí)的時(shí)間里，政府沒有采取有效措施進(jìn)行交通管制和人員疏散。

缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。只關(guān)注管道泄漏部位和局部風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，忽視大環(huán)境（高后果區(qū)）的風(fēng)險(xiǎn)管控，特別是地下空間的有效阻斷，最終油氣擴(kuò)散到7 000余米長(zhǎng)的地下管網(wǎng)，危害范圍顯著擴(kuò)大。

事件處置缺少統(tǒng)一指揮。管道企業(yè)、海事部門、青島政府各行其是，預(yù)警和響應(yīng)遲緩。

作者：高俊友，高級(jí)工程師，曾任中石化銷售華北分公司搶維修中心主任，長(zhǎng)期從事油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急指揮工作，油氣管道應(yīng)急救援專家；天津市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者，天津市職工發(fā)明家，中石化優(yōu)秀創(chuàng)新個(gè)人。