西氣東輸鄭州管理處

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致管道周邊人員密集型高后果區(qū)不斷增加，公共安全風(fēng)險(xiǎn)不斷升高，成為了各級(jí)政府和管道企業(yè)面臨的難題。本文結(jié)合相關(guān)法律、技術(shù)規(guī)范和工作體會(huì)，對(duì)如何有效管控高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了深入探討。

1 現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)防控措施

長輸天然氣管道經(jīng)過的地區(qū)，按沿線居民戶數(shù)和（或）建筑物的密集程度，劃分為四個(gè)地區(qū)等級(jí)，根據(jù)不同的地區(qū)等級(jí)和是否有特殊場所又劃分為三個(gè)等級(jí)的高后果區(qū)。根據(jù)管道生命周期的階段性特點(diǎn)，地區(qū)等級(jí)與高后果區(qū)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)管控措施又有不同。

1.1 設(shè)計(jì)階段

輸氣管道設(shè)計(jì)階段，通過調(diào)查分析確定擬通過區(qū)域地區(qū)等級(jí)，選線應(yīng)盡量避繞高后果區(qū)，當(dāng)路由受限無法繞避時(shí)應(yīng)采取降低風(fēng)險(xiǎn)的防護(hù)措施。

1.1.1 增加壁厚

一般情況下，選線地區(qū)等級(jí)越高，強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)越小，設(shè)計(jì)壁厚越大。當(dāng)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃足以改變?cè)摰貐^(qū)的現(xiàn)有等級(jí)時(shí)，應(yīng)按發(fā)展規(guī)劃劃分地區(qū)等級(jí)，并選取相應(yīng)強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)[1]。

1.1.2 加密截?cái)嚅y室

為便于長距離管道的維修，降低管道失效后果及減少損失，需在管道干線上每隔一定距離設(shè)置截?cái)嚅y（室） ,在大中型穿跨越兩端也設(shè)置截?cái)嚅y（室），截?cái)嚅y（室）間距隨地區(qū)等級(jí)升高而縮小。在緊急情況下可以迅速截?cái)噍斔土鞒滩�啟�?dòng)放散程序，有效防止事故擴(kuò)大[1]。

1.2 運(yùn)行階段

1.2.1 本體風(fēng)險(xiǎn)控制

本體缺陷及內(nèi)腐蝕控制：新建管道應(yīng)當(dāng)在投產(chǎn)3年內(nèi)進(jìn)行首次管道內(nèi)檢測(cè)，管道內(nèi)檢測(cè)周期應(yīng)不超過8年。處于環(huán)境敏感地帶或人口密集區(qū)的，應(yīng)當(dāng)將周期適當(dāng)縮短。根據(jù)內(nèi)檢測(cè)分析結(jié)果選擇合適的管道本體缺陷治理和內(nèi)腐蝕控制措施[2]。

外腐蝕控制：定期檢測(cè)管地電位，識(shí)別、測(cè)試、減緩雜散電流對(duì)管道的影響。確保腐蝕控制系統(tǒng)工作正常，對(duì)發(fā)現(xiàn)的管道本體腐蝕缺陷應(yīng)及時(shí)修復(fù)。

1.2.2 增加地面標(biāo)識(shí)

地面標(biāo)識(shí)在高后果區(qū)段應(yīng)進(jìn)行加密并符合如下規(guī)定：（1）通信標(biāo)識(shí)按每50米設(shè)置。（2）宜增設(shè)加密樁，埋設(shè)間距和標(biāo)識(shí)內(nèi)容可根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，通信標(biāo)識(shí)和加密樁不宜重復(fù)設(shè)置。（3）警示牌應(yīng)設(shè)置在人口和建（構(gòu)）筑物密集區(qū)、第三方施工活動(dòng)頻繁區(qū)等地段。各標(biāo)識(shí)間距應(yīng)滿足通視性要求[3]。

1.2.3 提高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

治安復(fù)雜和人口密集地區(qū)的國家骨干管道系統(tǒng)屬于一級(jí)治安風(fēng)險(xiǎn)部位，其他管道系統(tǒng)屬于二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)部位。應(yīng)采取如下措施保障安全：（1）加密巡檢頻次， 24小時(shí)內(nèi)巡查、巡護(hù)不少于1次，特殊時(shí)期，增加巡查、巡護(hù)次數(shù)，增加巡查巡護(hù)人員配備數(shù)量。（2）創(chuàng)新巡護(hù)方式，提高巡護(hù)質(zhì)量，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安防控體系建設(shè)，宜在打孔盜油等案件多發(fā)管道沿線的主要路口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)通過路口的人員及車輛實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控。還可根據(jù)實(shí)際情況選擇飛行器等先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行巡護(hù)[4]。

1.2.4 第三方施工管控

嚴(yán)格執(zhí)行管道保護(hù)法及相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，建立健全第三方施工管理程序，增加視頻監(jiān)控、定期開展可燃?xì)怏w檢測(cè)等手段降低第三方損壞風(fēng)險(xiǎn)。管道保護(hù)法第三十條規(guī)定的管道中心線兩側(cè)各5米范圍是核心保護(hù)區(qū)，同時(shí)也是管道維護(hù)、維修作業(yè)的通道，不宜作為新增建（構(gòu)）筑物與管道的間距要求。

1.2.5 宣傳與應(yīng)急準(zhǔn)備

經(jīng)常走訪高后果區(qū)段居民，宣傳管道保護(hù)法律法規(guī)及自救逃生常識(shí)。制定高后果區(qū)事故應(yīng)急預(yù)案，并及時(shí)向政府部門備案。定期開展政府、企業(yè)、沿線群眾聯(lián)合演練，保障高后果區(qū)事故應(yīng)急處置能力[5]。

2 高后果區(qū)管理難點(diǎn)

管道周邊自然、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜，高后果區(qū)因其人口密集，一旦出現(xiàn)事故往往后果嚴(yán)重，社會(huì)影響巨大�，F(xiàn)有防控措施只是降低管道失效可能性，并不能從根本上降低風(fēng)險(xiǎn)。

原有高后果區(qū)人口密度和人員活動(dòng)頻次持續(xù)增加，失效可能性會(huì)增大，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。而原有低等級(jí)地區(qū)由于新建居民點(diǎn)或特殊場所導(dǎo)致地區(qū)等級(jí)升高，形成新的高后果區(qū)，使得原先設(shè)計(jì)的管道本體防護(hù)措施（如壁厚和閥室間距）不能滿足當(dāng)前的安全要求。

3 相關(guān)法律規(guī)范依據(jù)

3.1 油氣輸送管道完整性管理規(guī)范

規(guī)范要求，對(duì)處于因人口密度增加或地區(qū)發(fā)展導(dǎo)致地區(qū)等級(jí)變化的輸氣管段，應(yīng)評(píng)價(jià)該管段并采取相應(yīng)措施，滿足變化后的更高等級(jí)區(qū)域管理要求。當(dāng)評(píng)價(jià)表明該變化區(qū)域內(nèi)的管道能夠滿足地區(qū)等級(jí)的變化時(shí)，最大操作壓力不需要變化；當(dāng)評(píng)價(jià)表明該變化區(qū)域內(nèi)的管道不能滿足地區(qū)等級(jí)的變化時(shí)應(yīng)立即換管或調(diào)整該管段最大操作壓力。

規(guī)范還要求，應(yīng)識(shí)別不符合國家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的管道狀況，以及造成管道風(fēng)險(xiǎn)升高的因素，這些因素中包括管道本體或者附屬設(shè)施的結(jié)構(gòu)和功能缺失。如果管道壁厚不足，閥室間距過大，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果不能滿足地區(qū)等級(jí)的變化，應(yīng)換管或調(diào)整該管段最大操作壓力。在實(shí)踐中降壓運(yùn)行難以保障沿線民用、工業(yè)用氣需求，可選擇的方案只剩換管和改線，由此產(chǎn)生的費(fèi)用需要政府主管部門協(xié)調(diào)解決。

3.2 石油天然氣管道保護(hù)法

第二十一條規(guī)定：地方各級(jí)人民政府編制、調(diào)整土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，需要管道改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)與管道企業(yè)協(xié)商確定補(bǔ)償方案。

第三十一條規(guī)定：在管道中心線兩側(cè)修建人口密集建筑物和易燃易爆場所，其距離設(shè)置應(yīng)符合保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則。

第四十四條規(guī)定：后開工或者后批準(zhǔn)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)符合先開工、已建成或者先批準(zhǔn)的建設(shè)工程的安全防護(hù)要求；需要先開工、已建成或者先批準(zhǔn)的建設(shè)工程改建、搬遷或者增加防護(hù)設(shè)施的，后開工或者后批準(zhǔn)的建設(shè)工程一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此增加的費(fèi)用。

以下因素決定了協(xié)商確定補(bǔ)償方案時(shí)費(fèi)用承擔(dān)的比例。（1）管道周邊新增建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致地區(qū)等級(jí)升高。（2）政府編制、調(diào)整土地利用規(guī)劃導(dǎo)致地區(qū)等級(jí)升高。（3）管道企業(yè)選線或管理不當(dāng)導(dǎo)致地區(qū)等級(jí)升高。

3.3 部門規(guī)范性文件要求

《關(guān)于加強(qiáng)油氣輸送管道途經(jīng)人員密集場所高后果區(qū)安全管理工作的通知》（安監(jiān)總管三[2017] 138號(hào)）規(guī)定各有關(guān)部門和企業(yè)要認(rèn)真管好人員密集型高后果區(qū)存量，嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量。

“管好人員密集型高后果區(qū)存量”，管道保護(hù)法第五十九條規(guī)定：“本法施行前在管道保護(hù)距離內(nèi)已建成的人口密集場所和易燃易爆物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、存儲(chǔ)場所，應(yīng)當(dāng)由所在地人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有計(jì)劃、分步驟地進(jìn)行搬遷、清理或者采取必要的防護(hù)措施。”可以理解為政府有義務(wù)采取措施逐步疏解管道附近人口密集等場所。

“嚴(yán)格控制人員密集型高后果區(qū)增量”，關(guān)鍵是落實(shí)管道保護(hù)法第三十一條規(guī)定的原則，禁止近距離修建人口密集等場所，有效控制人口密度。

4 相關(guān)事例

4.1 西一線管道被劃入規(guī)劃區(qū)

鄭州航空港區(qū)規(guī)劃面積415平方公里，包含西一線干線及平泰支干線管道約28公里，管道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)規(guī)劃大型社區(qū)8個(gè)、大中型學(xué)校3所，十余條高等級(jí)道路與管道交叉。西氣東輸鄭州管理處積極主動(dòng)與鄭州市、空港區(qū)有關(guān)部門協(xié)商，雙方建立了在管道影響半徑內(nèi)新建項(xiàng)目提前與管道企業(yè)協(xié)商機(jī)制，確認(rèn)大型項(xiàng)目須通過專家評(píng)審論證，雙方達(dá)成一致后方可建設(shè)，從而降低了對(duì)地區(qū)等級(jí)和管道安全帶來的影響。

4.2 地方政府全額出資改線

河南省新蔡縣新區(qū)在西一線淮陽―武漢聯(lián)絡(luò)線附近規(guī)劃多處民居和商業(yè)區(qū)，導(dǎo)致該線路10公里管段由二級(jí)地區(qū)升高為四級(jí)地區(qū)，現(xiàn)有管道壁厚與閥室間距不滿足規(guī)劃后的安全要求。鄭州管理處依據(jù)“后建服從先建”的原則反復(fù)交涉，當(dāng)?shù)卣�府同意全額出資改線17.76公里，改線后地區(qū)等級(jí)為二級(jí)，從而消除了因地區(qū)等級(jí)升高帶來的公共安全風(fēng)險(xiǎn)[7]。

5 加強(qiáng)高后果區(qū)管理的建議

5.1 政企合作做好管道周邊土地開發(fā)利用

借鑒北美經(jīng)驗(yàn)做法，研究在管道中心線兩側(cè)設(shè)立管廊帶、保護(hù)帶和咨詢區(qū)。保護(hù)帶內(nèi)禁止修建人口密集場所，咨詢區(qū)內(nèi)從事項(xiàng)目開發(fā)時(shí)建設(shè)方應(yīng)與管道公司進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見并經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)[8]。與農(nóng)業(yè)合作社、園林綠化部門合作，在管廊帶、保護(hù)帶種植農(nóng)作物、淺根景觀植物等，提高土地利用效率、減少水土流失。區(qū)域內(nèi)長輸管道、地方燃?xì)夤艿辣M量并行敷設(shè)，減少用地影響。

5.2 公眾參與第三方施工挖掘活動(dòng)管理

第三方施工活動(dòng)量大面廣，單靠企業(yè)力量難以有效防范。主動(dòng)和有關(guān)部門合作，在施工機(jī)具制造、銷售、操作手培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強(qiáng)管道保護(hù)法律宣傳和義務(wù)教育。如嘗試每臺(tái)機(jī)具出廠前在醒目位置印有警示標(biāo)語和咨詢電話；機(jī)具操作手冊(cè)或操作手培訓(xùn)資料加入管道安全保護(hù)要求等內(nèi)容。政府有關(guān)部門盡快建立管道地理信息查詢系統(tǒng)，設(shè)立挖掘施工統(tǒng)一咨詢和報(bào)警電話。

參考文獻(xiàn)：

[1]  GB 50251―2015 輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[2]  GB/T 27699―2011 鋼制管道內(nèi)檢測(cè)技術(shù)規(guī)范[S].

[3]  Q/SY 1357―2010 油氣管道地面標(biāo)識(shí)設(shè)置規(guī)范[S].

[4]  GA 1166―2014 石油天然氣管道系統(tǒng)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)安全防范[S].

[5]  GB 32167―2015 油氣輸送管道完整性管理規(guī)范[S]

[6]  山東省青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查報(bào)告[R].

[7]  新蔡縣發(fā)改委.西氣東輸改線工程正式開工[N/OL]http://www.xincai.gov.cn/a/xincaiyaowen/

     yaowen/20171027/7069.html

[8]  馮慶善.關(guān)于北美管道周邊土地利用相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)查及建議[J].管道保護(hù),2018,（6） :12-15.

作者：侯明欣,中石油西氣東輸管道公司鄭州管理處,管道科科長。