林丹丹1 王洋2 魏春陽2 趙德天3 白帆4

1.中共沈陽市和平區(qū)委員會政法委； 2.中國石油管道局工程有限公司東北石油管道有限公司；

3.中國石油天然氣管道工程有限公司沈陽分公司； 4.大連理工大學能源與動力學院

油氣管道高后果區(qū)是指“管道泄漏后可能對公眾和環(huán)境造成較大影響的區(qū)域”[1]，隨著油氣管網(wǎng)不斷擴展，管道安全管理形勢也日趨嚴峻。全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”[2]安全生產(chǎn)工作方針，油氣管道高后果區(qū)的風險管控成為管道企業(yè)安全管理的重中之重。環(huán)境敏感型高后果區(qū)是指輸油管道兩側(cè)200米內(nèi)有濕地、森林、河口等國家自然保護區(qū)或水源、河流、中大型水庫的地區(qū)，即輸油管道發(fā)生事故時可能對自然資源造成嚴重破壞的地區(qū)。隨著國家把生態(tài)文明建設(shè)納入國家發(fā)展總體布局，環(huán)境敏感型高后果區(qū)的管理也亟待細致化和規(guī)范化。新《環(huán)境保護法》進一步明確了政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁[3]，針對輸油管道環(huán)境敏感型高后果區(qū)的管控提出了更為嚴格的要求，是對政府管理者和管道運維管理者的考驗。

1 對城市環(huán)境安全管理的挑戰(zhàn)

環(huán)境敏感型高后果區(qū)的劃分主要集中在濕地、森林、河口、水源、中大型水庫等地區(qū)。這些地區(qū)一旦發(fā)生管道泄漏事故，不僅有可能對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，同時影響下游的生活和工業(yè)用水，造成城市生產(chǎn)生活的癱瘓，同時危及居民生命安全。此外，此類水源類環(huán)境敏感型高后果區(qū)位于水文徑流循環(huán)路徑中，發(fā)生事故后污染源隨水文徑流循環(huán)擴散速度快，后續(xù)治理難度也相應(yīng)較大。

沈陽市管道環(huán)境敏感型高后果區(qū)共計44處，如圖 1所示，基本集中于河流水源處，分類區(qū)域全部為一級區(qū)域，涉及到的水源區(qū)域主要有：房山河、柴河、木廠河、長溝河、遼河、蒲河、渾河、復州河等重要河流水源地。河流網(wǎng)分布較廣，水系分布密集交叉，水系網(wǎng)較為復雜，這不僅需要管道企業(yè)加強日常的管理，同時也離不開相關(guān)各方的監(jiān)管和配合。首先，管道所屬企業(yè)應(yīng)與當?shù)氐乃�文部門配合，主動提供管道路由走向及水源地穿越資料，做到數(shù)據(jù)共享；水文部門應(yīng)做好水文網(wǎng)內(nèi)的水系徑流的循環(huán)路徑的測量，特別是徑流的匯流點及地下水文特征進行重點監(jiān)測，在復雜的水系網(wǎng)中防止油品泄漏事故的擴大及擴散。其次，環(huán)保部門應(yīng)加強環(huán)境敏感型高后果區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作，為城市環(huán)境安全管理提供“雙保險”。再次，城市應(yīng)急管理部門應(yīng)加強對環(huán)境敏感型的高后果區(qū)的安全管理，協(xié)調(diào)企業(yè)、衛(wèi)生、消防等部門制定全面綜合的應(yīng)急響應(yīng)方案，將事故發(fā)生后的影 響范圍控制到最小。

2 環(huán)境敏感型高后果區(qū)管控措施

2.1 前期建設(shè)

新《環(huán)境保護法》第四十一條明確規(guī)定“建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當符合經(jīng)批準的環(huán)境影響評價文件的要求，不得擅自拆除或者閑置”[4]�！叭�同時”環(huán)保要求于1973年提出、新修訂的環(huán)保法中重申，表明政府環(huán)境保護從源頭抓起的決心。將環(huán)境風險杜絕于萌芽，最大限度減小發(fā)展對環(huán)境造成的不良影響。油氣長輸管線空間跨度大，建設(shè)周期長，建成后投產(chǎn)和服役期限時間久，“三同時”要求對于管道行業(yè)的環(huán)保管控意義更為深遠。

項目決策階段。管道企業(yè)要根據(jù)國家和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃編制完備的項目建議書，說明擬建管道項目的必要性；政府、企業(yè)及相關(guān)管理部門要梳理各方責任，系統(tǒng)論證項目建議書。嚴格規(guī)劃項目選址及路由，盡量避開穿越重要河流、水源地、原生土壤環(huán)境等環(huán)境敏感區(qū)，避免新增高后果區(qū)。項目決策要符合城市及區(qū)域中長期發(fā)展規(guī)劃，有效控制管道高后果區(qū)量以及環(huán)境風險。

管道項目必須進行系統(tǒng)和專業(yè)的環(huán)境影響評價，評估項目對環(huán)境要素（大氣、地面水、地下水、土壤等）的影響、應(yīng)對影響和損害的措施及其經(jīng)濟技術(shù)論證[5]。

項目設(shè)計階段。油氣管道設(shè)計要優(yōu)化路由，盡量避免新增高后果區(qū)。合理布局施工與維修便道、供配電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、通風系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、維搶修中心[6]，為突發(fā)事件提供應(yīng)急搶險準備；加密布置高后果區(qū)標志樁、警示牌、固定墩、水工保護設(shè)施，為環(huán)境風險管理帶來便利，也為第三方施工提供警示；將可能發(fā)生的管道風險對環(huán)境造成的影響降到最低。設(shè)計時將泵站、加熱站、聯(lián)合站、分輸站、運營生活區(qū)及收發(fā)球裝置避開對環(huán)保要求較高的管道高后果區(qū)，避免清管、分離器檢修、站內(nèi)系統(tǒng)超壓排放天然氣對高后果區(qū)環(huán)境造成影響，防止站內(nèi)泵和壓縮機噪聲污染，杜絕運營生活區(qū)固體垃圾和生活污水排放，大大降低管道高后果區(qū)環(huán)保壓力。

施工建設(shè)階段。新《環(huán)境保護法》加大了環(huán)境污染處罰力度，明確規(guī)定排污處罰“按天計算”并且“上不封頂”。這也要求管道建設(shè)施工過程中，尤其是在管道環(huán)境敏感型高后果區(qū)施工的時候，應(yīng)該格外注意施工作業(yè)給環(huán)境造成的影響。要特別注意開挖管溝對環(huán)境影響因素較大的高后果區(qū)的土壤自然層、植被、地表以及徑流的改變和影響。敷設(shè)管道后的回填應(yīng)將土壤分層回填，還原生態(tài)原貌。另外環(huán)境因素較大的高后果區(qū)，注意不要因管道工程建設(shè)而分割珍惜物種的棲息地，不破壞生物的遷徙路線[6]。

2.2 日常運行管理

應(yīng)加強管道高后果區(qū)運維檢工作，重點檢測管道有無變形、破裂、腐蝕穿孔及陰極保護裝置的有效性，防止管道因破損發(fā)生介質(zhì)泄漏造成環(huán)境污染。

管道高后果區(qū)的運維及作業(yè)人員，要經(jīng)過嚴格的三級培訓、嚴格考核操作水平和技術(shù)素養(yǎng)后上崗，必要時領(lǐng)導帶班。防止因人員操作失誤而造成安全事故和環(huán)境污染。

高后果區(qū)綜合應(yīng)急預案、專項應(yīng)急預案和現(xiàn)場處置方案，至少每半年開展一次預案演練，保障對突發(fā)事件的迅速有效響應(yīng)，減少環(huán)境污染和事故損失[7]。

2.3 應(yīng)急維修搶險

應(yīng)急維修時管道動火作業(yè)和帶壓封堵作業(yè)[8]，風險較大，因此要避免將作業(yè)點選址于管道高后果區(qū)內(nèi)。動火點要遠離火災(zāi)高發(fā)的林區(qū)、草原等地區(qū)，并密切監(jiān)測動火作業(yè)時的風向與高后果區(qū)的位置關(guān)系；封堵作業(yè)點要避開濕地、湖泊及水源地，防止封堵作業(yè)時污油滴落污染水源。

3 結(jié)論

新《環(huán)境保護法》實施已4年，環(huán)保執(zhí)法及管理日趨規(guī)范和完善。我國油氣管網(wǎng)布局之廣、縱深之長已形成龐大的管網(wǎng)系統(tǒng)，其環(huán)境風險管控也是管道企業(yè)面臨的嚴峻問題。油氣管道主要的環(huán)境風險發(fā)生于建設(shè)期和運行期，但項目決策和設(shè)計階段合理布置路由、有效優(yōu)化設(shè)計可以最大程度將高后果區(qū)環(huán)境風險 降至最低，達到事半功倍的效果；同時法律體系仍需進一步完善，在立法方面應(yīng)明確敏感型高后果區(qū)各方的責任和義務(wù)；政府部門應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)環(huán)保、水文、應(yīng)急、衛(wèi)生、企業(yè)等部門做好高后果區(qū)的管理工作，做到管理層次清晰，責任明確，指揮有度。

參考文獻：

[1] GB 32167―2015，油氣輸送管道完整性管理規(guī)范[S]. 2015.

[2] 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局. 新安全生產(chǎn)法的十大亮點[J]. 江蘇氯堿， 2014， 35(5)： 59-61.

[3] 王洪海. 貫徹新環(huán)保法做好建設(shè)項目環(huán)境管理工作的思考[J]. 青海環(huán)境， 2015， 25(4)： 165-167.

[4] 陳瑛. 淺談環(huán)境保護中“三同時”制度[J]. 資源節(jié)約與環(huán)保， 2015， (6)： 192-192.

[5] 黃中華，孫秀云，韓衛(wèi)清．環(huán)境模擬與評價[M].北京：北京航空航天大學出版社， 2015.

[6] 楊超, 韓子叻. 油氣長輸管道工程環(huán)境影響評價要點淺析[J]. 低碳世界， 2017， (9)： 32-33.

[7] 黃曉波.淺談輸油管道環(huán)境污染因素及防治措施[J].山東工業(yè)技術(shù)， 2019， (02)： 95-96.

[8] 白帆. 可自動泄壓保護的管道高壓封堵堵頭[J]. 中國石油和化工標準與質(zhì)量， 2016， 36(16)： 66-67.

作者：林丹丹，女， 1988年生， 2014年碩士畢業(yè)于中國石油大學（華東）環(huán)境工程專業(yè)， 2014年度山東省優(yōu)秀畢業(yè)生，現(xiàn)就職于中共沈陽市和平區(qū)委員會政法委，主要從事環(huán)境保護相關(guān)法律研究及協(xié)調(diào)工作。