賴少川

中國石化銷售股份有限公司華南分公司

實(shí)現(xiàn)管道高后果區(qū)安全運(yùn)行的關(guān)鍵是政府監(jiān)管到位、企業(yè)責(zé)任落實(shí)、社會(huì)組織參與。而在現(xiàn)實(shí)中，三者往往各行其是，缺乏有效溝通與合作，沒有形成一個(gè)良性互動(dòng)的生態(tài)鏈條，這對(duì)于保障管道安全運(yùn)行，消減公共安全風(fēng)險(xiǎn)是非常不利的。

管道高后果區(qū)安全管理生態(tài)應(yīng)該是，政府部門、管道企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成適用于高后果區(qū)的安全管理體系，管道安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，對(duì)周邊人員和環(huán)境的影響減小到最低程度，建立和諧共生的良好關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)的高效、健康、低風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行。

1 政府部門要發(fā)揮好主導(dǎo)和監(jiān)督的作用

政府有關(guān)部門是高后果區(qū)安全管理生態(tài)建設(shè)的主導(dǎo)者和監(jiān)督者，通過制定相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的管理，減少管道周邊人口密度，組織建設(shè)管道地理信息系統(tǒng)，做好管道信息統(tǒng)計(jì)與發(fā)布。

一要規(guī)劃高后果區(qū)安全距離紅線。政府部門要修訂完善管道保護(hù)法律法規(guī)、油氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范等，明確在地方建設(shè)和管道建設(shè)環(huán)節(jié)對(duì)管道高后果區(qū)進(jìn)行識(shí)別并采取避讓等措施；制定管道規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)、管道安全距離標(biāo)準(zhǔn)，明確人口密集場(chǎng)所和易燃易爆場(chǎng)所等與管道的安全間距；提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的體系化和協(xié)同水平[1,2]。

研究設(shè)立管廊帶、保護(hù)帶和咨詢區(qū)，保護(hù)帶內(nèi)禁止修建人口密集場(chǎng)所，咨詢區(qū)內(nèi)從事項(xiàng)目開發(fā)時(shí)建設(shè)方應(yīng)與管道企業(yè)協(xié)商，達(dá)成一致意見并經(jīng)過政府批準(zhǔn)后方可建設(shè)。

二要平衡管道與建設(shè)規(guī)劃的關(guān)系。政府部門要將管道納入地方整體規(guī)劃中，強(qiáng)化管道建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效銜接，確定管道及周邊土地的權(quán)屬問題。嚴(yán)格控制在國家干線管道周邊規(guī)劃修建居民小區(qū)、商場(chǎng)、車站、學(xué)校等人員密集型場(chǎng)所和大型公共建筑，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

三要建立管道綜合信息系統(tǒng)。系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括國家或區(qū)域內(nèi)所有埋地管道的詳細(xì)信息，施工方可以在施工前撥打查詢電話或登錄系統(tǒng)查詢，獲取計(jì)劃施工區(qū)域內(nèi)的埋地管道信息。建立管道失效數(shù)據(jù)收集與分享機(jī)制，持續(xù)豐富、夯實(shí)管道定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，明確管輸介質(zhì)泄漏控制與燃爆事故后果控制所需安全間距及評(píng)估方法。對(duì)于突發(fā)管道事故事件，系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)自動(dòng)切斷、報(bào)警、定位、評(píng)估、救援、生產(chǎn)恢復(fù)等一體化綜合監(jiān)管和處置。

四要落實(shí)增量控制和存量消減。新建管道途經(jīng) 高后果區(qū)時(shí)已采取相應(yīng)的防護(hù)措施以提高防護(hù)等級(jí)，如增加壁厚等，管道及周邊安全相應(yīng)得到保障[3]。同時(shí)，要嚴(yán)格控制既有管道高后果區(qū)增量，有計(jì)劃消減高后果區(qū)存量。后形成的高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)更大，因此對(duì)新增高后果區(qū)必須履行審批程序，審查其合法合規(guī)性，明確主管部門及相關(guān)部門高后果區(qū)管理職責(zé)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不可接受的高后果區(qū)，應(yīng)在政策和資金方面支持拆遷、改線、降壓、停用等，徹底消減風(fēng)險(xiǎn)。

五要設(shè)立管道保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。設(shè)立管道保護(hù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)管道保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，厘清政府職能部門的管道安全和保護(hù)工作職責(zé)。

2 管道企業(yè)要發(fā)揮好管理主體的作用

管道企業(yè)是管道安全生產(chǎn)和保護(hù)的主體，是高后果區(qū)安全管理生態(tài)建設(shè)的主要承擔(dān)者。

一要持續(xù)強(qiáng)化高后果區(qū)日常管理。建立高后果區(qū)區(qū)長(zhǎng)制，由企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人擔(dān)任高后果區(qū)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)推進(jìn)和落實(shí)高后果區(qū)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管控措施，督導(dǎo)下級(jí)履行職責(zé)。制定科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性的“一區(qū)一案”，避免因處置不當(dāng)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大。建立地企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)，定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，在高后果區(qū)附近儲(chǔ)備應(yīng)急物資。

二要集中開展高后果區(qū)隱患整治。定期開展管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、完整性評(píng)價(jià)，對(duì)高后果區(qū)管段加密外檢測(cè)頻次，對(duì)高后果區(qū)占比較高的管段適當(dāng)增加內(nèi)檢測(cè)頻次。對(duì)穿越水域的高后果區(qū)管段增加水深及埋深檢測(cè)，開展腐蝕、變形、地質(zhì)災(zāi)害等隱患集中整治，消減風(fēng)險(xiǎn)。

三要與政府建立良好的合作機(jī)制。積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)毓艿辣Ｗo(hù)主管部門和規(guī)劃部門匯報(bào)工作，取得信任和支持。雙方建立管道周邊土地開發(fā)利用協(xié)商機(jī)制，及時(shí)掌握建設(shè)規(guī)劃、施工等動(dòng)態(tài)信息，提前協(xié)調(diào)避免因地區(qū)等級(jí)升級(jí)形成高后果區(qū)。合作制定高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案、第三方施工作業(yè)審批制度、信息溝通制度，建立群防群治和人員物資快速調(diào)配機(jī)制，政企共同管控高后果區(qū)風(fēng)險(xiǎn)。

四要認(rèn)真做好高后果區(qū)精準(zhǔn)宣傳。管道企業(yè)要緊密結(jié)合高后果區(qū)狀況，針對(duì)相關(guān)單位和居民開展法治教育和安全保護(hù)知識(shí)的的宣傳。如設(shè)置醒目的安全告知欄、信息公示牌，完善高后果區(qū)地面標(biāo)識(shí)，幫助社會(huì)公眾識(shí)別管道的位置、走向，避免誤傷管道。

3 行業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好服務(wù)與引導(dǎo)的作用

行業(yè)協(xié)會(huì)是政府與企業(yè)之間的橋梁，也是管道高后果區(qū)安全管理生態(tài)建設(shè)的參與者。通過學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國家的經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)與引導(dǎo)作用。推動(dòng)新理念、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)內(nèi)的推廣應(yīng)用。

一要研究高后果區(qū)管理存在的問題。研究分析管道周邊土地利用現(xiàn)狀、管道安全保護(hù)技術(shù)和公共安全風(fēng)險(xiǎn)[4]，厘清管道保護(hù)與土地規(guī)劃利用之間的關(guān)系和存在的矛盾，協(xié)助政府和企業(yè)完善相關(guān)政策，推進(jìn)管道完整性管理、建立管道地理信息系統(tǒng)、加強(qiáng)應(yīng)急管理等項(xiàng)工作。

二要參與管道人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)。主動(dòng)了解企業(yè)對(duì)人才和技術(shù)的需求，組織各類培訓(xùn)、開展交流和技能比賽，提高管道作業(yè)人員認(rèn)識(shí)、判斷、解決實(shí)際問題的能力，拓寬管道工程技術(shù)人員的知識(shí)面，提升管理人員的組織領(lǐng)導(dǎo)力。引領(lǐng)管道行業(yè)研究方向和技術(shù)創(chuàng)新，以解決實(shí)際問題為依托，研發(fā)貼合管道行業(yè)的新技術(shù)，與高校和科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)研究齊頭并進(jìn)又各有分工，避免研究成果與實(shí)際需求脫節(jié)。

三要引導(dǎo)管道行業(yè)管理體系創(chuàng)新。當(dāng)前國內(nèi)管道企業(yè)大量采用了國際管道領(lǐng)域最新技術(shù)和國際通用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但能否發(fā)揮成效取決于行業(yè)的管理體系。如針對(duì)管道腐蝕，從數(shù)據(jù)和資料收集、在線（內(nèi)）檢測(cè)、數(shù)據(jù)分析、安全評(píng)估、壽命預(yù)測(cè)等，每一個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)行都應(yīng)建立在上一個(gè)環(huán)節(jié)確保完成、可靠無誤的基礎(chǔ)之上。這種管理體系或許會(huì)顯得“效率低”“進(jìn)度慢”，但能最大程度確保管道系統(tǒng)的安全與可靠。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)充分吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和推動(dòng)安全、高效的行業(yè)管理體系的建立，提升我國管道安全運(yùn)行水平。

管道高后果區(qū)安全管理生態(tài)的構(gòu)建與完善是一個(gè)長(zhǎng)期過程，需要各方認(rèn)真履行責(zé)任，加強(qiáng)溝通合作，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，努力提升管道高后果區(qū)安全管理水平，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 湯林，付勇. 油氣田管道完整性管理研究與實(shí)踐[J].油氣田地面工程， 2018， 37(12)： 1-5.

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[3] 王俊強(qiáng)，何仁洋，劉哲，等.中美油氣管道完整性管理規(guī)范發(fā)展現(xiàn)狀及差異[J]. 油氣儲(chǔ)運(yùn)， 2018，37(1)： 6-14.

[4] 馮慶善.管道完整性管理實(shí)踐與思考[J]. 油氣儲(chǔ)運(yùn)，2014， 33(3)： 229-232.

作者：賴少川，中國石化銷售股份有限公司華南分公司副總經(jīng)理。