白振海

慶陽市副市長

全省第六次管道保護(hù)工作會議以來，按照省委、省政府的戰(zhàn)略部署，緊盯建設(shè)國家級大型能源化工基地和全省新的經(jīng)濟(jì)增長極的目標(biāo)，加快推進(jìn)石油煤炭資源開發(fā)“兩個千億元產(chǎn)業(yè)鏈”建設(shè)，認(rèn)真貫徹劉偉平省長在省安委會第七次全體（擴(kuò)大）會議上的講話精神，積極落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任，攜手長慶油田共建“和諧模范油區(qū)”，打造地企“深度融合”，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作保持了良好發(fā)展勢頭。

具體工作中，我們突出抓了七個方面：

全面落實(shí)管道安全保護(hù)工作責(zé)任制。按照《甘肅省黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，構(gòu)建了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作大格局， 堅持每季度召開一次油區(qū)發(fā)展和綜合治理情況匯報會，對油區(qū)社會治安和油氣管道設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行安排部署。先后出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見》、《慶陽市石油天然氣管道保護(hù)和監(jiān)督管理工作實(shí)施意見》等文件40多份，明確了縣（區(qū)）黨委、政府的安全生產(chǎn)責(zé)任，實(shí)行安全生產(chǎn)和重大安全生產(chǎn)事故風(fēng)險“一票否決”。將油氣管道安全保護(hù)任務(wù)列入《慶陽市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》之中，成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的全市石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確管道運(yùn)營企業(yè)履行主體責(zé)任；管道沿線縣（區(qū)）政府履行監(jiān)管責(zé)任；市縣工信部門、石化部門負(fù)責(zé)清理長輸管線、集輸管線的違章占壓；對打眼、鋸口等違法行為，由市縣政法、公安部門負(fù)責(zé)治理。發(fā)現(xiàn)一起，上報一起，查處一起，形成了上下聯(lián)動， 各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管道保護(hù)工作機(jī)制。各涉油縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級組織維護(hù)油區(qū)治安穩(wěn)定為重要職責(zé)，做到了組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查、工作責(zé)任、工作措施“四到位”。

扎實(shí)開展地企共建平安管道行動。自地企共建平安管道行動以來，我們按照實(shí)現(xiàn)油區(qū)無非法占井、無違章占壓、無非法涉油廠點(diǎn)的目標(biāo)，切實(shí)打造平安管道、綠色管道、和諧管道。把輿論宣傳作為平安管道行動的先導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推廣典型、反省教訓(xùn)，營造全社會“愛護(hù)管道、維護(hù)管道”的共識。把互訪與磋商作為解決問題的途徑，在解決管道和城鄉(xiāng)建設(shè)矛盾問題上，隨時溝通，及時協(xié)商，妥善解決，在確保管道安全的前提下，做到群眾利益不受損害。把發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級組織作用作為解決問題的基礎(chǔ)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織行政村委會與管道企業(yè)簽訂互保共建協(xié)議，使矛盾糾紛化解在最基層。把加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練作為一項(xiàng)規(guī)定動作，市縣（區(qū)）均成立了應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組，政府和管道企業(yè)完善了應(yīng)急總體預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，充實(shí)了搶險救援人員，提高了應(yīng)急設(shè)備物資科技含量，定期開展應(yīng)急演練工作。把獎罰考核作為一項(xiàng)硬措施落實(shí)，油氣管道安全納入各縣區(qū)政府目標(biāo)管理責(zé)任制考核之中，做到月評比、季督查，形成一級抓一級，層層有責(zé)任，人人都行動的工作局面。

強(qiáng)化管道安全隱患排查整治力度。我們按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、直奔基層、直插現(xiàn)場等暗查暗訪措施，先后開展了油氣管道“安全生產(chǎn)年”活動、“違章占壓清理專項(xiàng)行動”和“百日攻堅”等一系列活動。在隱患排查整治工作中，堅持誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過場。對自查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，分類建立臺賬，加大投入，及時整改。對于一般性占壓，采取了協(xié)商解決的辦法；對于人口密集、危險性較大的占壓點(diǎn)，采取了管道企業(yè)與縣區(qū)政府組織力量集中整治的辦法；對于重大危險占壓，由市政府掛牌督辦。至10月底，依法清理油氣管道占壓127處，其中清理長輸管線占壓47處，占省下達(dá)全年清理53處的89%，清理集輸管線占壓80處。市財政撥款60萬元，初步完成了蘭鄭長成品油慶陽支線橫穿慶陽石化新廠區(qū)的改線設(shè)計工作。近兩年，專項(xiàng)撥款100多萬元，用于縣區(qū)工信部門清理管道占壓經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)調(diào)落實(shí)管道企業(yè)用于改線、隱患治理、支付農(nóng)民賠償?shù)荣Y1.4億元，既解決了農(nóng)民群眾的切身利益問題，又維護(hù)了管道的安全運(yùn)行。

積極預(yù)防新增占壓和第三方施工傷害事故發(fā)生。我們堅持源頭治理制度，從源頭杜絕新增占壓和第三方施工傷害事故的發(fā)生。在項(xiàng)目審批上，按照誰批復(fù)（核準(zhǔn)）、誰受益、誰糾正的原則進(jìn)行項(xiàng)目論證，涉及管道安全問題，先征求安全監(jiān)管部門、管道保護(hù)主管部門和企業(yè)意見。第三方施工企業(yè)在管道區(qū)域內(nèi)作業(yè)提前15日內(nèi)向管道保護(hù)主管部門和管道企業(yè)報備。在預(yù)防措施上，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村兩級管道保護(hù)職責(zé)。65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、353個村委會成立了管道保護(hù)監(jiān)管小組。各級工信、公安部門和管道企業(yè)都設(shè)立了舉報電話，鼓勵群眾對發(fā)現(xiàn)危害管道安全的非法行為舉報，并對舉報者給予一定獎勵�？h（區(qū)）工信局建立了違法占壓和第三施工周報制度，既簡化了程序，又節(jié)約了時間，快速有效解決問題。在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任上，管道企業(yè)成立了管道保衛(wèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 加強(qiáng)報警系統(tǒng)的深化應(yīng)用，強(qiáng)化了人工巡護(hù)的次數(shù)，并制定完善了《輸油管道巡護(hù)管理辦法》、《管道安全保護(hù)考核辦法》、《巡護(hù)隊考核細(xì)則》、《后建第三方工程施工管理程序》等管理制度。通過制度建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、獎勵懲處和科技升級，杜絕了新增占壓和第三方施工傷害事故的發(fā)生。

不斷健全輸油管道聯(lián)防互動機(jī)制。隨著油區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的不斷加大，采油井點(diǎn)的不斷增多、輸油管線日漸延長的實(shí)際，我們把建立完善油區(qū)管道聯(lián)防互動機(jī)制作為治本之策，按照縱向到底、橫向到邊、責(zé)任到戶、獎懲到人的原則，推進(jìn)監(jiān)管重心下移。強(qiáng)化村一級監(jiān)管責(zé)任，建立起了“定井線、定人員、定責(zé)任、定獎懲”和“縣包區(qū)塊、鄉(xiāng)包片、村包段、人包線”為主要內(nèi)容的“四定四包”管護(hù)責(zé)任制。在涉油縣（區(qū)）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，大膽推進(jìn)市場化安保方式，強(qiáng)化群眾主動維護(hù)意識，形成了群防群治的良好氛圍。在主要輸油管道沿線重點(diǎn)部位和重點(diǎn)井區(qū)都成立了接處警中心和保安大隊，建立了管道保護(hù)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理和后續(xù)恢復(fù)等工作。通過聯(lián)防聯(lián)治，把問題“處理在基層，化解在一線， 消除在萌芽”，使長輸管線轄區(qū)內(nèi)涉油案件明顯下降，馬惠輸油管線環(huán)縣段一直保持零發(fā)案。

嚴(yán)厲打擊各類涉油違法犯罪行為。上世紀(jì)九十年代，慶陽境內(nèi)每年發(fā)生打眼鋸口偷盜原油刑事案件和涉油矛盾糾紛最高達(dá)到6000多起，而且連年居高不下，慶陽一度成為全國油區(qū)治安秩序整頓的重點(diǎn)地區(qū)。在創(chuàng)建和諧油區(qū)活動中，我們采取領(lǐng)導(dǎo)分片包干、包鄉(xiāng)負(fù)責(zé)的辦法，將涉油矛盾糾紛排查調(diào)處下移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和井場、站所，建立了專業(yè)管護(hù)隊伍， 全天候開展巡線管護(hù)。去年，及時成功調(diào)處涉油矛盾糾紛1197起，同比減少257起，下降17%~68%，為油田生產(chǎn)營造了良好環(huán)境。組織開展了“春季百日治安整治”、“陜甘寧蒙四省區(qū)整治油氣田治安秩序區(qū)域聯(lián)合會戰(zhàn)”、“冬季重點(diǎn)嚴(yán)打整治”等專項(xiàng)行動，共偵破各類涉油刑事案件232起，摧毀犯罪團(tuán)伙28個， 抓獲犯罪嫌疑人423人，查處治安案件519起， 查處涉油違法人員423人，取締非法收油點(diǎn)107 個，抓獲盜運(yùn)原油車輛883臺，回收原油2700 噸。今年以來，全市共破獲涉油刑事現(xiàn)案79 起，積隱案件162起；摧毀犯罪團(tuán)伙18個，抓獲犯罪嫌疑人262名，緝捕上網(wǎng)逃犯108名；查處涉油治安案件324起，查處違法人員365人。取締非法收油窩點(diǎn)37處，收繳原油600多噸，查獲非法販運(yùn)原油車輛123臺，調(diào)處涉油矛盾糾紛438起。通過嚴(yán)厲打擊各類涉油違法犯罪行為， 實(shí)現(xiàn)了無涉油群體性事件、無重大涉油傷亡案件、無非法占井、無占壓輸油管道違章建筑物和無土煉油爐的“五無”目標(biāo)，涉油違法犯罪的誘因明顯減少，油區(qū)治安秩序得到根本好轉(zhuǎn)。

著力打造地企深度融合新機(jī)制。我們堅持“慶陽長慶一家親、共同建設(shè)大油田、幸福富裕老區(qū)人”的理念，積極構(gòu)建油田建設(shè)“一站式”服務(wù)、矛盾糾紛“一站式”調(diào)處、治安維護(hù)“一站式”管理、土地征借“一站式”辦理、站前工程“一站式”承包、相關(guān)規(guī)費(fèi)“一站式”收繳的“一站式”服務(wù)體系；按照“速度最快、效率最高、服務(wù)最優(yōu)、環(huán)境最佳”的要求，從道路建設(shè)、井場平整、綠化等各個方面提供系列服務(wù)，為石油開發(fā)建設(shè)創(chuàng)造“低交易成本、低生產(chǎn)成本、低行政成本、低社會成本”的發(fā)展環(huán)境。同時，在“收放有度”的原則下，依法加強(qiáng)和“收緊”對油田配套服務(wù)企業(yè)的屬地化、本土化管理，減少應(yīng)得稅收流失。今年，長慶油田隴東油區(qū)石油開發(fā)主業(yè)以外的外包項(xiàng)目已逐步有序“放開”，由我市有資質(zhì)、有技術(shù)、有實(shí)力的企業(yè)實(shí)施，長慶石油機(jī)械廠整體移交我市生產(chǎn)經(jīng)營。去年，各油田單位累計上繳國稅78.77億元，地稅17.46億元， 總計96.23億元，占全市大口徑財政收入154.25 億元的62.4%，其中地方所得24.32億元，占全市小口徑財政收入63.73億元的38.2%。今年前三季度，長慶油田實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值224.79億元，同比增長12.9%，占中央企業(yè)在我市實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值總量的86.7%，占全市規(guī)模以上工業(yè)增加值的77.6%，占GDP總量的43%。石油開發(fā)成為引領(lǐng)地方工業(yè)快速發(fā)展的排頭兵和全市的首位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。◢

本文是慶陽市副市長白振海2014年11月28日在第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護(hù)工作會議上的發(fā)言，標(biāo)題為本刊所加。）

《管道保護(hù)》2015年第1期（總第20期）