李平

甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)主任

今年是省政府頒布《甘肅省石油天然氣管道保護(hù)實(shí)施辦法》10周年，也是我省油氣管道保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度成立10周年。10年來，我省和中石油集團(tuán)雙方合作不斷深化，管道保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互促進(jìn)。2014年，我省境內(nèi)長輸油氣管道總里程達(dá)到8000多公里，是2004年的4倍。實(shí)踐證明， 沒有管道運(yùn)輸強(qiáng)有力的保障，就無法實(shí)現(xiàn)我省支柱產(chǎn)業(yè)石化工業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展；沒有管道天然氣源源不斷地供應(yīng)，就難以實(shí)現(xiàn)蘭州等城市環(huán)境質(zhì)量和廣大群眾生活水平的顯著提升。

為了保證油氣輸送管道的安全運(yùn)行，省政府與中石油集團(tuán)先后7次共同召開管道安全保護(hù)工作會(huì)議，部署開展了地企共建和諧模范油區(qū)和平安管道活動(dòng)，管道安全保護(hù)工作責(zé)任制和聯(lián)席會(huì)議制度不斷向下延伸，初步形成了覆蓋省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)管道安全保護(hù)工作體系。特別是自去年以來，地企協(xié)同行動(dòng)，排查整治了一批影響管道安全的重大隱患，為實(shí)現(xiàn)管道長周期安全運(yùn)行，保障國家能源安全和公共安全，維護(hù)人民群眾正常生產(chǎn)生活秩序做出了積極貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。去年青島“11•2”重特大事故發(fā)生后，根據(jù)省委省政府統(tǒng)一部署，聯(lián)席會(huì)議辦公室8個(gè)成員單位組成5個(gè)督查組，深入到在甘管道企業(yè)，集中時(shí)間、集中力量、集中攻堅(jiān)，開展了油氣管道安全隱患排查整治活動(dòng)。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議辦公室按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，對(duì)清理出的570處各類違章占?jí)�，督促企業(yè)建立整改檔案，實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的，要求立即整改；一時(shí)難以完成整改的，要求落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案；重大隱患實(shí)行了掛牌督辦。截至10月底，全省已消除占?jí)?87處，剩余183處主要集中在尚未投產(chǎn)的管道。

加強(qiáng)地企合作，解決突出隱患。針對(duì)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管道保護(hù)之間的矛盾，聯(lián)席會(huì)議辦公室充分依靠地方各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極爭取中石油集團(tuán)及其在甘企業(yè)的支持，先后協(xié)調(diào)解決了一批重大安全隱患。目前，蘭成渝管道康縣縣城段、隴西縣縣城段和馬惠管道環(huán)縣縣城段管道搬遷，古浪縣鑫淼化工廠占?jí)何鳉鈻|輸管道、西固區(qū)鴻安物流園占?jí)弘p蘭管道，蘭鄭長、蘭成管道在蘭州市區(qū)排洪溝敷設(shè)安全距離不夠，康縣居民從牛頭山管道隧道穿行等重大安全隱患，都得到了妥善解決。

加強(qiáng)部門監(jiān)管，防止外部傷害。汲取大連“6•0”第三方施工傷害事故教訓(xùn)，聯(lián)席會(huì)議辦公室于今年7月下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好預(yù)防第三方施工傷害等重點(diǎn)工作的通知》，要求地企共同加強(qiáng)第三方施工作業(yè)管理。對(duì)穿跨越管道的施工作業(yè)和在管道線路附近進(jìn)行施工、爆破、鉆采等作業(yè)，要求嚴(yán)格落實(shí)審批制度。督促管道企業(yè)加強(qiáng)巡線管理， 及時(shí)掌握施工動(dòng)態(tài)信息，發(fā)現(xiàn)和制止施工中出現(xiàn)的問題。還制定應(yīng)急預(yù)案，確保一旦發(fā)生事故能夠及時(shí)處置，減少事故損失。今年以來，僅張家川縣就制止第三方施工違規(guī)作業(yè)30多起。蘭州市加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和油氣管道相交相遇監(jiān)管，嚴(yán)肅處理4起挖斷燃?xì)夤艿朗鹿�，給予直接責(zé)任人行政拘留處罰，并在媒體上公布，警示效果明顯。

加強(qiáng)源頭治理，做好協(xié)調(diào)服務(wù)。我們將安全隱患的治理環(huán)節(jié)從事后處置向源頭治理前移，督促政府和企業(yè)把管道保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和管道全生命周期管理，使安全隱患治理關(guān)口前移至規(guī)劃、選線、施工等環(huán)節(jié)。把握管道沿線地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和群眾利益訴求點(diǎn)，協(xié)調(diào)平衡各方利益關(guān)系，盡可能使影響管道安全的因素少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。甘南州天然氣管道是中石油集團(tuán)為支持少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)的民心工程，2012年建成后，在尚未驗(yàn)收移交期間，發(fā)生100多處占?jí)汉偷谌�方施工傷害，致使投產(chǎn)日期一拖再拖。聯(lián)席會(huì)議辦公室主動(dòng)介入，兩年來會(huì)同管道項(xiàng)目建設(shè)、施工、運(yùn)營單位和規(guī)劃、交通、電力等部門數(shù)十次深入現(xiàn)場(chǎng)，反復(fù)動(dòng)員有關(guān)單位和群眾清除占?jí)海�妥善處理了群眾合理訴求，現(xiàn)已基本具備了通氣條件。

加強(qiáng)文化建設(shè)，引導(dǎo)公眾參與。實(shí)踐中我們深刻體會(huì)到，管道保護(hù)需要先進(jìn)文化引領(lǐng)，更需要人民群眾的廣泛參與。為推動(dòng)全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)保護(hù)油氣管道安全的必要性和重要性，我們和中石油集團(tuán)保衛(wèi)部于2011年創(chuàng)辦了《管道保護(hù)》雜志，廖總親自撰寫創(chuàng)刊寄語。三年來，刊物質(zhì)量不斷提升， 已累計(jì)發(fā)行19期9萬多冊(cè)，得到了國家有關(guān)部門和企業(yè)的好評(píng)。最近，我們又和長慶油田等中石油在甘油氣管道和燃?xì)馄髽I(yè)共同發(fā)起成立甘肅省管道保護(hù)協(xié)會(huì)，已發(fā)展會(huì)員近500人，覆蓋管道沿線14個(gè)市州和56個(gè)縣。通過借助雜志和協(xié)會(huì)平臺(tái)，推動(dòng)了管道保護(hù)法的宣傳貫徹，創(chuàng)造了公眾參與條件，拓寬了公眾參與機(jī)制。

這次會(huì)后，省工信委將在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 按照會(huì)議總體部署，認(rèn)真履行好油氣管道安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，抓緊制定我省攻堅(jiān)戰(zhàn)具體實(shí)施方案，會(huì)同各市州、各有關(guān)單位和油氣管道企業(yè)一道，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保我省境內(nèi)油氣管道安全平穩(wěn)運(yùn)行。◢

（本文是甘肅省工業(yè)和信息化委員會(huì)主任、甘肅省油氣管道保護(hù)工作會(huì)議聯(lián)席會(huì)議辦公室主任李平在第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護(hù)工作會(huì)議上的發(fā)言,標(biāo)題為本刊所加。）

《管道保護(hù)》2015年第1期（總第20期）