康強(qiáng)

中石化銷售華北分公司

華北分公司長輸成品油管道于2005年投入運(yùn)行， 全長2700余公里， 截至2012年累計(jì)輸送汽柴油6994萬余噸。 其主要功能是為青島煉油廠、 齊魯煉油廠、 濟(jì)南煉油廠、 石家莊煉油廠和洛陽煉油廠提供成品油出廠的配套運(yùn)輸項(xiàng)目。 目前， 華北成品油管道已輻射河南、 河北、 山東、山西、 江蘇、 安徽等6省27市， 成為華北地區(qū)和華東東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和能源供給的大動(dòng)脈。面對(duì)打孔盜油屢禁不止的復(fù)雜形勢， 分公司按照預(yù)防為主、 防打結(jié)合、 群防群治、 綜合治理的原則， 積極探索并大膽實(shí)踐管道安全保護(hù)長效機(jī)制， 在原有人防、 物防、 技防的基礎(chǔ)上， 建立了“企警民三位一體”管道安全保護(hù)模式。 通過三年來的實(shí)施， 長輸成品油管道打孔盜油發(fā)案率逐年降低， 安保形勢明顯好轉(zhuǎn)。

“企警民三位一體”管道安全保護(hù)模式的建立

通過分析研究打孔盜油作案特點(diǎn)和規(guī)律， 在管道上實(shí)施的打孔盜油一般分為兩大類： 一類是即挖即盜型， 即當(dāng)時(shí)挖坑、當(dāng)即裝閥、 當(dāng)即放油偷盜， 這類案件在分公司管道打孔盜油案件中所占比重較少。而另一類盜油案件發(fā)生較多。 盜油者預(yù)先在管道上安裝盜油閥或埋設(shè)盜油引管數(shù)百米或數(shù)千米內(nèi)， 將盜油管閥引至遠(yuǎn)離管道的道路旁或租賃房屋實(shí)施長期盜油。 為便于隱蔽， 均在人口稠密的城郊結(jié)合部租賃房屋實(shí)施盜油犯罪活動(dòng)， 此類案件不但隱蔽性強(qiáng)， 而且安全風(fēng)險(xiǎn)極大， 一旦泄漏可能造成火災(zāi)、 爆炸和環(huán)境污染等次生災(zāi)害， 給群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失。

然而， 案件實(shí)施往往長達(dá)數(shù)月， 甚至?xí)r間更長， 難免不會(huì)露出蛛絲馬跡， 左鄰右舍的村民、村委會(huì)干部、 派出所片警總會(huì)有所察覺。 分公司經(jīng)過研究認(rèn)為， 管道保護(hù)是一項(xiàng)涉及全社會(huì)的系統(tǒng)工程， 不能僅靠企業(yè)在管道上方巡護(hù)保衛(wèi)， 還要發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織和干部群眾積極參與， 緊密依靠派出所、 村民委員會(huì)及廣大村民， 形成打擊犯罪活動(dòng)的強(qiáng)大合力。

“企警民三位一體”模式具體包括： 管道企業(yè)的最基層單位——輸油站， 公安部門的最基層單位——派出所， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下的基層群眾性自治組織——村民委員會(huì)。 其中， 輸油站是管道保護(hù)工作的主體， 派出所是維護(hù)社會(huì)治安的主體， 而村民委員會(huì)則負(fù)有協(xié)助政府維持社會(huì)秩序的責(zé)任。 三方都有責(zé)任維護(hù)國家能源安全和公共安全。 為達(dá)到這一目標(biāo)， 三方認(rèn)真履行各自責(zé)任和義務(wù)， 團(tuán)結(jié)協(xié)作， 形成合力， 實(shí)現(xiàn)管道保護(hù)的長治久安。

“企警民三位一體”管道安全保護(hù)模式的推行

2010年， 分公司以打孔盜油高發(fā)的山東淄博段管道作為開展“三位一體”管道安全保護(hù)模式的試點(diǎn)。 每月由輸油站站長邀請派出所和沿線村民委員會(huì)主任三方召開管道安全保護(hù)座談會(huì)， 分析管道保護(hù)形勢， 聽取他們的意見建議， 三方共同到管道沿線村莊巡護(hù)排查， 對(duì)違法問題及時(shí)查處。 這一做法調(diào)動(dòng)了各方的積極性， 同時(shí)也震懾了犯罪分子， 淄博段管道實(shí)現(xiàn)連續(xù)5個(gè)月零打孔、零發(fā)案。

根據(jù)淄博段試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)， 分公司于 2011年下發(fā)了《華北分公司輸油站企地警“三位一體”管道聯(lián)防管理辦法》 ， 經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，密切了企警民三方的協(xié)作關(guān)系， 加強(qiáng)了企業(yè)和地方的信息溝通， 有效遏制了利用出租院落盜油的犯罪活動(dòng)。 得到了山東、 河南、 河北地方政府和公安機(jī)關(guān)的普遍認(rèn)可和支持

具體做法是， 按照每月3000元/百公里的費(fèi)用額度撥付各輸油站， 輸油站每月召開管道保護(hù)座談會(huì)， 邀請派出所和村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加。通報(bào)管道安全保護(hù)工作進(jìn)展情況， 學(xué)習(xí)管道保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)文件， 觀看典型案例宣傳片， 會(huì)后三方共同到管道沿線村莊入戶宣傳， 排查可疑人員、 可疑管段、 可疑院落（房屋） 。 2011年至2012年， 分公司各基層單位召開“企警民三位一體”會(huì)議747次， 開展聯(lián)合巡護(hù)排查院落（房屋）6487間， 警企共同巡線24634千米。

“企警民三位一體”管道安全保護(hù)模式的效果

一是打孔盜油發(fā)案率大幅下降。 2010年發(fā)案89起， 較2009年139起減少50起， 降幅36%， 2011年28起較2010年89起同比減少61起， 降幅69%；二是離線引管進(jìn)院落盜油案得到有效遏制。 2012年打孔盜油案件52起， 其中離線引管進(jìn)院落盜油案件只有1起， 較2011年4起下降75%； 三是提高了排查盜油閥的成功率。 2012年有27起案件是管道泄漏報(bào)警系統(tǒng)掉壓后警企共同聯(lián)合巡線及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)的； 四是聯(lián)合巡護(hù)排查院落（房屋） 過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)打孔盜油跡象， 成功制止離線引管打孔盜油案件的發(fā)生。 濟(jì)南站2012年10月11日發(fā)生一起利用定向鉆敷設(shè)管道打孔盜油未遂案件， 就是巡線員發(fā)現(xiàn)跡象后， 濟(jì)南站與當(dāng)?shù)毓�安�?村委會(huì)立即采取地毯式排查， 在出租院落內(nèi)發(fā)現(xiàn)盜油分子作案工具并及時(shí)查處。

通過 “企警民三位一體”管道安全保護(hù)模式的運(yùn)行， 密切了企業(yè)基層輸油站、 派出所和村民委員會(huì)的協(xié)作關(guān)系， 實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化的警企聯(lián)合巡線排查巡護(hù)， 大幅度提高了警企巡護(hù)頻次和覆蓋率， 壓縮了打孔盜油犯罪分子作案的空間和時(shí)間， 離線引管進(jìn)院落（房屋） 這一高風(fēng)險(xiǎn)高危害盜油案件， 在分公司長輸成品油管道上得到了有效遏制。

在成績面前， 我們清醒地認(rèn)識(shí)到， 樹欲靜而風(fēng)不止， 與打孔盜油犯罪分子的斗爭仍將是長期復(fù)雜的。 我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《石油天然氣管道保護(hù)法》 ， 在實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)完善“企警民三位一體”管道安全保護(hù)模式， 不斷提升企地合作水平，努力建設(shè)平安、 和諧管道。

作者簡介：康強(qiáng) 中石化銷售華北分公司管道通訊處處長

《管道保護(hù)》2013年第3期（總第10期）