栗樹海 蘇學斌 馬方 王鵬

長慶油田公司

近年來，長慶油田與慶陽市以創(chuàng)建和諧模范油區(qū)為抓手，大力整頓市場經(jīng)濟秩序，打擊違法犯罪行為， 使一度成為“老大難”的隴東油區(qū)治安狀況有了明顯改善， 地方和企業(yè)都從中受益， 推動了雙方合作發(fā)展。

隴東油區(qū)基本情況

隴東油區(qū)位于甘肅省東部慶陽市的長慶油田主產(chǎn)區(qū)。 目前， 隴東油區(qū)產(chǎn)油區(qū)域已遍布慶陽市的7縣1區(qū)， 形成了15個油田、 66個開發(fā)區(qū)塊， 有油水井13600余口及各類輸油管道12900余公里。 2004年該地區(qū)原油生產(chǎn)實現(xiàn)歷史性跨越， 達到200萬噸， 2008年原油產(chǎn)量達到280萬噸， 2012年原油產(chǎn)量突破560萬噸， 預(yù)計到2015年， 隴東油區(qū)油氣當量將達到1000萬噸， 成為我國重要的能源生產(chǎn)基地。

隴東油區(qū)治安環(huán)境的惡化始于20世紀90年代。 隨著國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和市場化進程的加快， 隴東油區(qū)地方政府先后批建了8家收油公司， 導致非法土煉油爐、 收油窩點盛行， 大量油井被搶占， 盜竊原油及石油物資器材、 破壞油田設(shè)施、 圍攻毆打致傷員工的案件大幅上升， 嚴重影響了油田的正常生產(chǎn)。 以2001年為例， 隴東油區(qū)共發(fā)生各類涉油案件8200余起，造成原油損失2.5萬噸， 直接經(jīng)濟損失近億元，其中輸油管道打孔盜油7070次， 占中石油所屬管道打孔盜油總數(shù)的80%以上。 這些涉油突出問題的大量存在， 使隴東油區(qū)成為全國涉油治安秩序較為復(fù)雜和混亂的地區(qū)之一， 企地關(guān)系也一度緊張。

隴東油區(qū)由亂到治的過程

上世紀90年代初， 受多種因素影響， 一些投資商介入石油產(chǎn)品經(jīng)營， 個別地方政府部門參與合辦收油公司， 從事原油經(jīng)銷活動。 這些涉油公司初期只是收購企業(yè)生產(chǎn)過程中的落地原油。 隨著生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大和原油價格持續(xù)攀升， 收購落地原油已不能滿足其經(jīng)營需求，便從不法分子手中收購盜竊的原油。 個別地方政府部門為涉油公司開具原油準運證， 加之周邊省區(qū)眾多非法涉油廠點出現(xiàn)， 為涉油違法犯罪活動孳生創(chuàng)造了條件。 至此， 輸油管道打孔盜油案件迅速蔓延。 同時非法鉆探油井及搶占油井等問題也暴露了出來， 油區(qū)治安形勢短期內(nèi)急劇惡化。這一問題引起國務(wù)院有關(guān)部門高度重視， 從2002年開始， 公安部等部委連續(xù)10年組織開展整治專項行動。

隴東油區(qū)由亂到治可分為四個階段：

一是思想磨合期。 2002年前后， 企地認識不夠統(tǒng)一， 油氣田專項整治工作只有石油企業(yè)公安機關(guān)作為主力軍， 個別政府工作人員認為整治油區(qū)治安秩序是企業(yè)自己的事情， 要進行油區(qū)治安整治， 企業(yè)就得拿錢； 有關(guān)部門以經(jīng)費、 人員緊張為由， 參與油氣田整治積極性不高， 沒有形成互動與合力， 油區(qū)整治效果也不明顯。

二是整治初見成效期。 2004年， 經(jīng)國務(wù)院批準， 成立以公安部牽頭的部際聯(lián)席會議， 多部門、 大范圍開展專項行動， 掛牌督辦重點地區(qū)和問題， 清理整治非法涉油廠點， 找準突破口， 精確打擊， 年度打孔盜油發(fā)案率以20%幅度下降。

三是企地統(tǒng)一思想， 合作力度加大。 2006年， 根據(jù)國務(wù)院溫家寶總理批示， 中石油和甘肅省簽署了雙方加強合作的“3.16”會議紀要， 企地在整治油田秩序方面進一步形成了合力。 公安機關(guān)對涉油違法犯罪形成高壓圍殲之勢， 隴東及周邊地區(qū)大量非法涉油廠點清理取締， 打孔盜油等涉油案件銷贓渠道基本被堵死， 誘發(fā)案件發(fā)生的因素逐步減少， 油區(qū)治安逐步好轉(zhuǎn)， 每年打孔盜油較上年下降30%以上。

四是企地共創(chuàng)“和諧模范油區(qū)” ， 雙方合作上升到新的階段。 2007年， 甘肅省派出檢查組， 在油田保衛(wèi)部協(xié)助下， 通過明察暗訪， 查獲已被“3.16”會議紀要決定關(guān)閉的隴東油區(qū)8家涉油公司繼續(xù)非法經(jīng)營的證據(jù)， 并全部取締。 地方政府舉一反三， 全面整治油田治安環(huán)境， 對非法涉油廠點發(fā)現(xiàn)一處關(guān)閉一處， 并收回了全部社會占壓油井； 油田積極支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展， 隴東油區(qū)治安環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)， 互信共贏的長效機制逐步形成。

隴東油區(qū)治安環(huán)境好轉(zhuǎn)的基本經(jīng)驗

隴東油區(qū)清理取締非法涉油廠點取得突破性進展， 打孔盜油等涉油案件明顯下降， 油氣田及輸油氣管道生產(chǎn)治安秩序基本由亂到治， 得到了油田及社會各界的普遍認可。 其基本經(jīng)驗是：

地方黨委、 政府和有關(guān)部門的重視是前提。甘肅省委、 省政府高度重視隴東油區(qū)整治工作，把隴東油區(qū)作為整治重點地區(qū)， 省委、 省政府主要領(lǐng)導多次就油氣安全保護工作出批示， 分管領(lǐng)導對重點突出問題親自組織協(xié)調(diào)， 加強督導檢查和指導， 推動各項措施的落實。 省經(jīng)委、 省公安廳等職能部門加強油氣安全保護工作的監(jiān)督管理和服務(wù)， 協(xié)調(diào)解決影響安全的重大外部隱患。 慶陽市委、 市政府把維護油區(qū)穩(wěn)定、 促進油田發(fā)展作為加快慶陽經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措， 及時解決油區(qū)治安管理存在的問題， 制定了《關(guān)于進一步加強隴東油區(qū)治安管理工作的意見》 。 2007年以來， 每年與各縣區(qū)簽訂油區(qū)治理目標責任書，形成了政府領(lǐng)導、 部門參與、 企地聯(lián)合、 綜合治理的工作格局。 2009年以來， ， 企地雙方圍繞“經(jīng)濟和諧、 社會和諧、 生態(tài)和諧”， 開展創(chuàng)建“和諧模范油區(qū)”活動， 促進了油區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展， 也使油區(qū)治安環(huán)境有了質(zhì)的提升。

提高內(nèi)部防控能力是關(guān)鍵。 長慶油田公司提出“建立油田三支隊伍、 構(gòu)筑護油保礦三道防線、 打、 防、 控三管齊下”的總體思路， 構(gòu)建了執(zhí)法打擊， 專業(yè)巡邏守護， 群眾性管護防線， 初步建立健全了公安保衛(wèi)、 保安、 崗位員工三位一體防控網(wǎng)絡(luò)， 形成了專群結(jié)合， 打防并舉， 點面互補， 全方位、 全天候的油田保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)機制。 加強物防、 技防建設(shè)， 實現(xiàn)油區(qū)數(shù)字化管理， 在井場、 井站周圍安裝異常情況視頻跟蹤鎖定及傳聲警示等電子遙控系統(tǒng)， 單井電子巡井、 井場數(shù)據(jù)實時采集、 自動化控制和視頻監(jiān)控， 巡井防護效率大幅提高。 原人工巡井每3天1次， 現(xiàn)電子巡井每5分鐘1次， 巡井頻率提高了800多倍。 在輸油管道的關(guān)鍵重點部位安裝視頻監(jiān)控、 異常情況自動報警裝置， 在油區(qū)的關(guān)鍵路段設(shè)置電子視頻， 對出入油區(qū)的車輛、 人員跟蹤攝像錄入， 對出現(xiàn)的違法犯罪及時做出預(yù)警判斷。 配備了先進的管道安全檢測設(shè)備， 及時發(fā)現(xiàn)打孔裝卡盜油現(xiàn)場， 有效預(yù)防犯罪， 最大限度減少原油損失， 提升了輸油管道防護能力和水平。

清理取締非法涉油廠點是治本之策。 非法涉油廠點的存在， 誘發(fā)了打孔盜油等涉油案件的發(fā)生。 在油田的配合下， 2007年甘肅省清理取締了多年來困擾隴東油區(qū)治安的8家涉油公司， 回收封堵非法占井557口。 寧夏、 內(nèi)蒙古清理取締了持有政府部門頒發(fā)各種合法證照的涉油廠點54家， 切割儲油罐總?cè)萘?6.5萬立方米。 2008年， 陜西省清理取締隴東油區(qū)周邊6家非法收油公司， 從而堵塞了犯罪分子銷贓的渠道， 為油區(qū)治安好轉(zhuǎn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。 據(jù)統(tǒng)計， 2008年隴東油區(qū)打孔盜油案件較2007年下降了59%， 2012年打孔盜油案件較2002年下降了98.9%， 一些主要輸油管道實現(xiàn)了“零打孔”。 近兩年來， 隴東油區(qū)繼續(xù)保持無重大涉油傷亡案件、 無新增非法占井、 無土法煉油爐、 無新增占壓輸油管道違章建筑物和無新生涉油公司（原油脫水廠） ， 有效鞏固了“五無”成果。

地企和諧發(fā)展是基礎(chǔ)。 2006年中石油和甘肅省政府簽訂“3.16會議紀要”， 商定雙方建立高層協(xié)商溝通機制， 從此和諧發(fā)展成為地企共同的目標。 長慶油田公司堅持“相互尊重， 合作共贏”的理念， 跨前一步， 超前運作， 把隴東油區(qū)作為主戰(zhàn)場， 加大項目投入和民生投入。 慶陽市委、 市政府把支持油田企業(yè)的發(fā)展壯大作為重中之重， 每季度召開一次油區(qū)治安形勢分析會， 發(fā)現(xiàn)問題及時解決， 并經(jīng)常深入油區(qū)督導檢查， 推動工作。 企地雙方形成了“支持對方就是支持自己”的全新理念和共識， 建立起了“慶陽長慶一家人”的良好合作關(guān)系和互信溝通協(xié)作機制。2011年以來， 企地以重大民生援建工程為紐帶，先后攜手實施了延安干部學院南梁教學點主體工程、 “氣化慶陽”輸氣管道工程、 揚黃人飲續(xù)建向慶城延伸供水工程及油區(qū)道路、 碳匯林基地、絨山羊養(yǎng)殖等共建項目， 持續(xù)推動了慶陽經(jīng)濟社會發(fā)展， 改善了當?shù)厝罕娚�產(chǎn)生活條件。

警企協(xié)作是有效措施。 在地方黨委、 政府的領(lǐng)導下， 公安機關(guān)主動出擊， 適時開展了“嚴打攻勢”“整治油氣田碩鼠行動”“整治涉油車輛”“滅油鼠、 端黑窩”“破大案、 打油犯、 促穩(wěn)定、 保平安”等多次專項行動和破案戰(zhàn)役， 偵破了一大批打孔盜油等重大涉油案件， 打孔盜油發(fā)案明顯下降。 隴東油區(qū)第二輸油處400余公里長輸管道2003年至2005年被打孔824次， 僅2005年就508次， 企業(yè)損失慘重。 后采取警企協(xié)作、 有償管護方式， 到2006年就下降到38次， 較上年下降92.5%。 為了強化警企協(xié)作機制， 慶陽市委、 市政府5次召開專題會議安排部署油區(qū)治理工作， 7次召開政法、 公安等有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會， 簽訂《慶陽市油區(qū)治安管理目標責任書》 ， 把油區(qū)管理作為社會治安綜合治理工作的重點， 明確了各級黨委、 政府主要領(lǐng)導為油區(qū)管護第一責任人，實行目標管理， 形成了黨委、 政府統(tǒng)一領(lǐng)導、 職能部門齊抓共管的良好氛圍。

隴東油區(qū)治安環(huán)境好轉(zhuǎn)的啟示

實現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 企地雙方要換位思考。在國家“保民生、 保穩(wěn)定、 保增長”的總體要求下， 如何將企地關(guān)系“兩難”變“雙贏”， 慶陽市和長慶油田進行了換位思考。 近幾年間， 油田投資近十幾億元保護油區(qū)生態(tài)環(huán)境， 將鉆前工程、 井下作業(yè)等輔助業(yè)務(wù)剝離， 交由當?shù)厣鐣�化隊伍完成�?先后吸納當?shù)?萬人就業(yè)， 增加了群眾收入， 維護了社會安定。 實踐證明， 油田的發(fā)展離不開地方的支持， 地方經(jīng)濟社會的發(fā)展更需要油田開發(fā)投資的帶動， 油田和地方政府建立互利雙贏關(guān)系， 雙方和諧發(fā)展， 才能真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。

實現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 服務(wù)和改善民生是根本。 多年來， 長慶油田采取無償投資、 補償貿(mào)易、 貼息貸款等形式投入資金， 參與地方基礎(chǔ)工程建設(shè)和公益設(shè)施建設(shè)， 在工程招標、 原料供應(yīng)、 招工用工、 資助辦學、 架橋修路、 人飲工程等方面給予地方大力援助。 啟動山川秀美、 井站秀美工程， 保護生態(tài)環(huán)境， 減少地方水土資源流失， 帶動地方第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，極大地改善了企業(yè)和地方的關(guān)系， 從而使群眾對油田工作更加理解和支持。

實現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 應(yīng)徹底根除非法涉油廠點。 實踐證明， 非法涉油廠點為犯罪分子提供了銷贓的渠道， 是誘發(fā)打孔盜油等涉油案件的最直接根源。 隴東油區(qū)過去打孔盜油屢禁不止，危害經(jīng)濟、 毒化風氣、 破壞環(huán)境， 就是因為油區(qū)及周邊非法涉油廠點長期得不到有效根治。 為此地企要吸取教訓， 保持高度警惕， 一旦發(fā)現(xiàn)苗頭， 就要堅決打擊， 防止死灰復(fù)燃。

實現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 應(yīng)加大對安全防范工作的投入。 樹立輸油氣管道安全保衛(wèi)工作與安全生產(chǎn)工作同等重要的理念， 融入企業(yè)文化， 落實相關(guān)責任， 加強安全防范設(shè)施資金投入， 將經(jīng)費納入專項預(yù)算。 應(yīng)把安全保衛(wèi)與安全生產(chǎn)同安排、同考核， 加強管道安全保衛(wèi)部門力量， 配置必要的設(shè)施、 設(shè)備， 提高處置突發(fā)事件的能力。

實現(xiàn)油區(qū)治安穩(wěn)定， 應(yīng)系統(tǒng)治理、 常抓不懈。 整治油氣田及輸油氣管道治安秩序關(guān)系國家能源安全和公共安全， 是一項艱巨、 長期、 復(fù)雜的任務(wù)。 當前治安秩序好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)仍比較薄弱，稍有放松就會反彈。 要在各級政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，對犯罪分子繼續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢， 建立政府和企業(yè)聯(lián)席會議制度， 完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長效機制， 及時排除影響油田和管道外部安全的重大隱患。 加強管道保護法宣傳和教育， 動員油區(qū)廣大干部群眾積極參與油區(qū)治安和管道保護工作， 努力形成政府、 企業(yè)、 公民共同參與治理的良性局面。 ◢

作者簡介：

栗樹海 長慶油田公司保衛(wèi)部 副主任

蘇學斌 甘肅省慶陽市公安局長慶公安分局 副局長

馬 方 長慶油田公司保衛(wèi)部 科員

王 鵬 長慶油田公司保衛(wèi)部 科員

《管道保護》2013年第2期（總第9期）