翻譯:張書麗（中國石油管道科學(xué)研究院）

校對：吳文（中國石油天然氣管道工程有限公司）

1 概述[1]

公共地下聯(lián)盟（CGA）是一個由會員主導(dǎo)的協(xié)會， 致力于減少地下基礎(chǔ)設(shè)施的損傷。近些年，該組織通過與所有利益相關(guān)方共享責(zé)任，致力于減少北美地區(qū)的地下設(shè)施損傷，已經(jīng)成為最主要的組織。

該協(xié)會正式成立于2000年，其成立是公共地下（設(shè)施）研究（CGS）中損傷預(yù)防成果延續(xù)的具體體現(xiàn)。CGS由美國運(yùn)輸部贊助并于1999年完成，是160個行業(yè)專業(yè)人士的協(xié)同工作成果，這些專業(yè)人士識別確定了預(yù)防損傷的最佳做法(best practices)。

2 歷史和現(xiàn)狀[2]

2.1 CGA的歷史

1998年，美國國會通過了二十一世紀(jì)的運(yùn)輸權(quán)益法案（TEA 21），該法案要求美國運(yùn)輸部（US DOT）研究在現(xiàn)有地下設(shè)施附近進(jìn)行開挖工作期間的最佳做法， 以改善全國工人安全狀況，保護(hù)至關(guān)重要的地下基礎(chǔ)設(shè)施，確保公共安全。美國運(yùn)輸部安排管道安全辦公室（OPS），即現(xiàn)在的管道和危險品安全管理局(PHMSA) 全面負(fù)責(zé)該項(xiàng)研究工作。

1998年8月18日，PHMSA邀請地下設(shè)施安全及損傷預(yù)防行業(yè)相關(guān)人士在弗吉尼亞州的Arlington召開啟動會，討論如何開展研究。政府為受影響的行業(yè)提供了一個前所未有的機(jī)會，讓他們將在聯(lián)邦層面未得到解決的嚴(yán)重問題在此次會上進(jìn)行陳述。實(shí)質(zhì)上，政府是給這些行業(yè)提供了解決自己問題的一個機(jī)會。那段時期，挖掘作業(yè)時對設(shè)施損壞應(yīng)最小，列在國家輸送安全委員會(NTSB)的安全改進(jìn)工作前十項(xiàng)。

最艱巨的任務(wù)是制定出識別和表示“最佳做法”的過程。聯(lián)邦政府首次將這些行業(yè)人員聚集在一起，并成立了一個組織機(jī)構(gòu)，來解決地下公用設(shè)施安全和損傷預(yù)防的多個方面的問題。研究組除了需要表示出“最佳做法”，還要陳述每一次統(tǒng)一呼叫(One Call)過程中每個相關(guān)組織的責(zé)任。

每個主要相關(guān)組織指派一名代表組成一個委員會， 確定開展研究需要的過程，編制程序文件，這個團(tuán)隊(duì)被稱為指導(dǎo)小組，監(jiān)督和協(xié)調(diào)后來被稱為公共地面研究（CGS）的項(xiàng)目。除了8名成員組成的指導(dǎo)小組，還包括一個有14名成員的聯(lián)系小組和9個研究小組。這9個研究小組全面負(fù)責(zé)完成主要研究目標(biāo)——確定各自專業(yè)領(lǐng)域的最佳做法。這些團(tuán)隊(duì)包括規(guī)劃和設(shè)計(jì)、統(tǒng)一呼叫中心、定位和標(biāo)記、挖掘、繪圖、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、公眾警示和教育、報(bào)告和評價以及新興技術(shù)等機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員。

一共有162個人參與到最佳做法研究當(dāng)中，他們來自石油和天然氣的輸送管道和城市配氣管道、電信、鐵路、公用事業(yè)、電力、供水、排污、有線電視、統(tǒng)一呼叫中心等單位、開挖機(jī)構(gòu)、定位機(jī)構(gòu)、工程設(shè)計(jì)單位、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、聯(lián)邦政府、州政府和地方政府單位。這項(xiàng)研究的主要成就是克服了兩大障礙——零散的信息和相關(guān)方間合作的缺乏。這不是一件容易的事情，但是經(jīng)過幾個月的磨合，利益相關(guān)方們開始共同合作，該項(xiàng)研究也步入正軌。

在CGS中收獲的最重要的東西是：溝通是確保安全和保護(hù)重要設(shè)施的關(guān)鍵；而自由流動的溝通可以使所有相關(guān)方重點(diǎn)關(guān)注安全和損傷預(yù)防這一共同目標(biāo)。另一個關(guān)鍵因素是合作，它是必不可少的，它的存在是研究成功的保證。

大家使用“最佳做法”的目的是一致的，但是確定“最佳做法”的過程是最有爭議的。一個做法要成為一個“最佳做法”，必須是所有利益相關(guān)方全體同意并接受，如果有一個不同意，這個做法就不可以成為“最佳做法”。即便這種做法很早就出現(xiàn)了，但是沒有得到所有利益相關(guān)方的同意，它還是不能成立。直到今天， CGA委員會還是采納達(dá)成一致的意見，然后從中找出“最佳做法”。該過程的單個步驟可以保證CGA和“最佳做法”文件完整的證據(jù)，并確保一個問題的各個方面都被仔細(xì)審查過。這個采納一致意見的過程可以證明， 并進(jìn)一步證明，所有相關(guān)方都同意的“最佳做法”，可確保安全并防止損傷。

CGS識別和驗(yàn)證了130多個“最佳做法”，提高了地下設(shè)施的安全性并預(yù)防損傷。在1999年7月，也就是Arlington會議召開后11個月，全國各地召開多次深入討論會后，CGS被提交給了運(yùn)輸部部長。

2.2 CGA的建立

在CGS被提交給運(yùn)輸部部長后，得到了參議員多數(shù)黨領(lǐng)袖Trent Lott的支持，他肯定了“最佳做法”文件的重要性，因此決定CGS工作應(yīng)持續(xù)進(jìn)行，并且“最佳做法”文件應(yīng)該是一個持續(xù)完善的文件。要求PHMSA組織開展被稱為損傷預(yù)防的工作，并為此提供資金。2000 年6月15日，當(dāng)公共地下聯(lián)盟（CGA）收到來自哥倫比亞特區(qū)的注冊證書時，標(biāo)志著該團(tuán)隊(duì)的工作完成了。

成立之時，公共地下聯(lián)盟（CGA）就確定了以下目標(biāo)：

（1）防止損傷地下基礎(chǔ)設(shè)施，增加安全性，培養(yǎng)保護(hù)地下設(shè)施的共同責(zé)任感；

（2）支持研究與開發(fā)；

（3）實(shí)施公共意識和教育計(jì)劃；

（4）確定和共享利益相關(guān)方最佳做法；

（5）作為損傷數(shù)據(jù)的收集、分析和交換中心。

該組織一直以來的座右銘是“損傷預(yù)防是共同的責(zé)任�！�

2.3 CGA的現(xiàn)狀[3]

目前在CGA的董事會共有16個利益相關(guān)方席位：電力、工程/設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、開挖機(jī)構(gòu)、天然氣輸送、天然氣配氣、保險業(yè)、定位機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一呼叫中心、石油、公共工程、鐵路、筑路、洲監(jiān)管機(jī)構(gòu)、應(yīng)急服務(wù)和電信單位等。

CGA工作委員會由普通會員組成。這些委員會包括最佳做法、技術(shù)、教育計(jì)劃、數(shù)據(jù)報(bào)告和評估、區(qū)域合作伙伴、利益相關(guān)方支持委員會和國際統(tǒng)一呼叫系統(tǒng)等。

盡管任何CGA會員的都可以參加協(xié)會的討論，但每個利益相關(guān)方必須指派一名“主要代表”參加董事會。其主要責(zé)任是：當(dāng)需要表決的時候，作為利益相關(guān)方的代言人要與各自利益相關(guān)方意見一致。這樣，就確保每一個利益相關(guān)方在委員會工作、討論和產(chǎn)品等成果上有平等的發(fā)言權(quán)。

CGS的成果和CGA的成立讓地下設(shè)施安全和損傷預(yù)防有了保障，CGA是最佳做法、產(chǎn)品和相關(guān)信息交換和發(fā)布的中心，能在確保安全的同時將地下設(shè)施的損傷控制在最小范圍內(nèi)。

CGA成立以來發(fā)生的主要變化是：

（1）開挖期間地下設(shè)施損傷已經(jīng)不再被列入美國運(yùn)輸安全委員會(NTSB)的安全改進(jìn)工作的前十項(xiàng)；

（2）設(shè)立了811電話號碼并由CGA推廣；

（3）精確定位專項(xiàng)工作已經(jīng)在全國推廣；

（4）安全開挖專項(xiàng)工作繼續(xù)取得成功；

（5）開發(fā)了損傷信息報(bào)告工具(DIRT)，并建立了一個期待已久的數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫有助于確定在呼叫過程中故障引發(fā)事故的根本原因。

另外，最佳做法文件被所有的利益相關(guān)方、政府和相關(guān)行業(yè)作為“指導(dǎo)（go to）”資源，廣泛應(yīng)用到地方、州及國家層面的安全和損傷保護(hù)問題當(dāng)中。

隨著最佳做法最新版本不斷編制出來，CGA經(jīng)過多年積極主動、高效及成功的合作，使地下公共設(shè)施安全及損傷保護(hù)情況得到了改善。CGA的建立為在損傷預(yù)防領(lǐng)域工作中獲得成功起到重要作用，同時這些成就也直接歸功于CGA的工作和成果。

3 CGA委員會的組成[4]

為支持CGA完成既定任務(wù)，按獨(dú)有的和關(guān)鍵領(lǐng)域設(shè)立了每個CGA委員會，從CGA成立以來，這些工作委員會就已經(jīng)完成了在CGS期間確定的很多個目標(biāo)。從開發(fā)國家損傷數(shù)據(jù)庫，到開始811專項(xiàng)工作，CGA工作委員會一直為CGA工作，并且他們的成就已被政府及各行業(yè)認(rèn)可。

在推動共享責(zé)任的精神方面，CGA歡迎所有希望促進(jìn)CGA計(jì)劃的利益相關(guān)方加入。每一個由CGA認(rèn)可的最佳做法或程序，都是來自以下利益相關(guān)方的專家代表共同認(rèn)可及支持：開挖單位、定位單位、公路建設(shè)、電力、電信、石油和天然氣配送、天然氣輸送、鐵路、統(tǒng)一呼叫中心、公用工程、設(shè)備制造、州監(jiān)管機(jī)構(gòu)、保險、應(yīng)急服務(wù)和工程/設(shè)計(jì)單位。

4 主要工作程序[5]

自CGA成立以來，該組織朝著零事故的終極目標(biāo)成功邁進(jìn)，CGA通過合作成功完成了使其成為損傷預(yù)防信息和程序的最重要資源。CGA的主要工作程序包括以下內(nèi)容：

（1）811

（2）最佳做法

（3）損傷信息報(bào)告工具(DIRT)

（4）統(tǒng)一呼叫系統(tǒng)

（5）區(qū)域合作

（6）利益相關(guān)方支持

（7）技術(shù)

4.1 811

損傷預(yù)防從一次電話呼叫開始，從2007年開始， 損失預(yù)防的電話號碼是811。811對于專業(yè)開挖人員和房主及推進(jìn)它的利益相關(guān)方來說，是一個很容易記住的號碼。通過分析年度損傷信息報(bào)告工具（DIRT）中的信息，確定811活動的目標(biāo)顧客，DIRT是數(shù)據(jù)收集軟件程序。811活動的主要目標(biāo)顧客包括農(nóng)民、園丁和圍欄承包商，以及對自家土地進(jìn)行開挖活動的家庭。每年811 活動都會深入到數(shù)百萬美國公民身邊，這些活動包括備受矚目的體育贊助，設(shè)置戶外標(biāo)牌，新聞報(bào)道和抽獎等。

4.2 最佳做法

CGA的起源是深深植根于年度最佳做法指南，就是原來的公共地下設(shè)施研究（CGS），美國運(yùn)輸部報(bào)告， 建立的相關(guān)人參與模式CGA一直使用至今。自從2001年CGA成立以來，最佳做法作為下地?fù)p傷預(yù)防的最佳且可信賴的資源被廣泛使用。

CGA的最佳做法是16 個利益相關(guān)方一致通過的。它的目的是：在對現(xiàn)有地下設(shè)施進(jìn)行開挖活動時，改善工人的安全狀況，保護(hù)重要的地下基礎(chǔ)設(shè)施，確保公眾安全。

每年春季，CGA發(fā)布最佳做法的新版本，補(bǔ)充在損傷預(yù)防方面的變動，尤其是那些不斷發(fā)展的行業(yè)進(jìn)步核心技術(shù)帶來的變化。

4.3 損傷信息報(bào)告工具(DIRT)

CGA的運(yùn)行和向行業(yè)推薦的成果每個方面內(nèi)容都來自數(shù)據(jù)。從最佳做法手冊的形成和發(fā)布，到811公共警示活動，CGA的數(shù)據(jù)報(bào)告和評估程序涉及到損傷預(yù)防的每一個方面。利用該程序收集關(guān)鍵信息、進(jìn)行數(shù)字分析，以及給相關(guān)方提供如何最好地進(jìn)行埋地設(shè)施損傷預(yù)防的針對性建議。

在2003年末，隨著損傷信息報(bào)告工具(DIRT,www. cga-dirt.com)的推出，利益相關(guān)方已經(jīng)能夠通過完全安全的專用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序提交地下設(shè)施損傷和接近損傷的報(bào)告。用根據(jù)該工具每年提交的信息，CGA的數(shù)據(jù)報(bào)告和評估程序出版了年度報(bào)告（DIRT報(bào)告）。如今DIRT 報(bào)告已經(jīng)出版了九年，得益于提交記錄數(shù)量的大幅增加，DIRT報(bào)告更強(qiáng)大，其給出的結(jié)論和建議更有價值。

4.4 統(tǒng)一呼叫系統(tǒng)

在美國，統(tǒng)一呼叫系統(tǒng)每年處理大約2800萬次地下公用設(shè)施定位需求呼叫，統(tǒng)一呼叫系統(tǒng)因此成為損傷預(yù)防程序的第一步。這些組織遠(yuǎn)比票務(wù)處理中心復(fù)雜得多；它們的員工建立并實(shí)施培訓(xùn)和教育程序，并使用了新技術(shù)，使統(tǒng)一呼叫程序?qū)��?quán)益相關(guān)方更有效。呼叫系統(tǒng)的員工作為國家與地方的損傷預(yù)防工作中的紐帶，拓展了CGA范圍和程序。了解北美統(tǒng)一呼叫系統(tǒng)的其他信息，可訪問以下網(wǎng)址：http://commongroundalliance.com/ map。

4.5 區(qū)域合作伙伴

區(qū)域合作計(jì)劃開始于2002年，是將國家層CGA的共同責(zé)任和合作伙伴任務(wù)與被稱為地區(qū)級CGAs的地方相關(guān)組織相連接的渠道。目前，大約有超過70個地區(qū)的合作者在本地?fù)p傷預(yù)防方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。

作為CGA任務(wù)的地區(qū)代表，區(qū)域CGAs在舉辦全國性的高層會議及論壇中起著關(guān)鍵性作用，一些無法參加CGA年度會議的利益相關(guān)方可以通過區(qū)域CGAs有機(jī)會學(xué)習(xí)到損傷預(yù)防的新技術(shù)。

4.6 相關(guān)方支持

CGA的相關(guān)方支持計(jì)劃提供了工具和指南，這樣地區(qū)利益相關(guān)方需要對州和聯(lián)邦政府政策制訂人員加強(qiáng)損傷預(yù)防的立法培訓(xùn)，進(jìn)而改善公共安全狀況。通過幫助大量的利益相關(guān)方有效傳達(dá)CGA的最佳做法、數(shù)據(jù)及其他有價值的程序信息，相關(guān)方支持計(jì)劃可以對北美的損傷預(yù)防立法起到積極的影響作用。

4.7 技術(shù)

當(dāng)CGA于2001年成立時，大多數(shù)定位請求是通過撥打電話傳到統(tǒng)一呼叫中心。如今，許多州通過網(wǎng)絡(luò)請求平臺來處理大多數(shù)這類請求，加快了開挖和定位人員確定地下設(shè)施大致位置的速度。

技術(shù)突破還沒有停止。無論是對管理系統(tǒng)、定位設(shè)備、開挖設(shè)備還是地下公用設(shè)施設(shè)計(jì)來說，減少公用設(shè)施損傷或被撞擊的技術(shù)對于所有利益相關(guān)方來說都是最重要的。

CGA的技術(shù)程序要審查損傷預(yù)防涉及的所有方面的新技術(shù)，然后將得出的結(jié)果提交給正式會員公司。2013 年，這項(xiàng)程序啟動了它的簽名程序－VAULT，是一個在線的損傷預(yù)防技術(shù)名錄。

5 會員[6]

5.1 會員的權(quán)益及結(jié)構(gòu)

所有對減少地下設(shè)施損傷真正感興趣的相關(guān)方都可以成為CGA的會員。CGA的會員分為多種，每個新會員都會有相對應(yīng)的相關(guān)分類。所有類型的相關(guān)方在董事會上都有代表出席。

5.2 會員等級及贊助

根據(jù)會員類型 ，每年會員的會費(fèi)及贊助類型由董事會來決定。會員等級和贊助包括以下內(nèi)容：

（1）贊助：這筆資金來自想要支持CGA工作的行業(yè)和非行業(yè)組織、協(xié)會和社會機(jī)構(gòu)等，這些給予CGA財(cái)政上資助的贊助商名字會在所有CGA的材料、CGA組織的會議和教育計(jì)劃上做突出展示。

（2）企業(yè)/協(xié)會/政府/市政當(dāng)局：企業(yè)、協(xié)會和政府級會員作為獨(dú)立會員享有所有的權(quán)力和特權(quán)。對CGA有財(cái)政方面支持的會員，等級比其他會員高，而且企業(yè)、協(xié)會和政府可以注冊多個會員。另外，高級會員公司名稱會被列在CGA網(wǎng)站的贊助組織及CGA的材料，包括最佳做法文檔里面。

（3）個人：所有利益相關(guān)方中的個人也可以加入CGA，且個人會員有權(quán)申請成為董事會上的利益相關(guān)方代表。所有個人會員都可以直接與其他CGA會員交流。個人會員也可以訪問CGA的所有資源、產(chǎn)品和教育服務(wù)。個人會員有資格經(jīng)董事會任命在工作組或委員會中任職。

5.3 會費(fèi)

5.4 會員權(quán)益

加入 CGA可獲得以下權(quán)益：

（1）增加對損傷保護(hù)問題的了解；

（2）對CGA委員會正在進(jìn)行的工作產(chǎn)生影響（包括損傷報(bào)告、811、最佳做法）

（3）確保所在的利益相關(guān)方有良好的形象；

（4）享有各種行業(yè)組成的專家網(wǎng)絡(luò)；

（5）表明自己對損傷預(yù)防的承諾；

（6）可獲得機(jī)會展示研究和開發(fā)出的新技術(shù)；

（7）可訪問CGA僅對會員公開的材料、報(bào)告以及程序信息；

（8）購買CGA的出版物，參加CGA舉辦活動可享受會員優(yōu)惠價。◢

參考文獻(xiàn)：

[1] http://www.pipelineawareness.org/wp-content/ uploads/2010/03/Page36.pdf

[2] http://commongroundalliance.com/about-us/ commitees/ one-call-systems-international

[3] http://call811.com/best-practices/best-practices-guide/cga-today

[4] http://commongroundalliance.com/about-us/cga-committees

[5] http://commongroundalliance.com/programs

[6] http://commongroundalliance.com/membership/ member-benefits-structure

《管道保護(hù)》2015年第6期（總第25期）