葛天明

勞氏船級(jí)社 勞氏瑞安咨詢（北京）有限公司高級(jí)咨詢師

基于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的方法以中國和美國為代表，法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的確定性要求，運(yùn)行方只需要遵照執(zhí)行即可。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求中的安全距離一般來自于實(shí)驗(yàn)研究、經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)。

基于風(fēng)險(xiǎn)的方法以英國和歐盟為代表，法律或標(biāo)準(zhǔn)只進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定性要求，不做確定性要求。運(yùn)行方需要根據(jù)每一條管道和路由的特點(diǎn)，通過設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)來達(dá)到設(shè)定的安全目標(biāo)，對(duì)于不同的管道，不同的第三方可能會(huì)有不同的安全距離，但具有相同的風(fēng)險(xiǎn)水平。

2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中國石化工股份有限公司管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬元。

2014年6月27日,印度南部地區(qū)發(fā)生天然氣管道爆炸事故，造成16人死亡。

2014年7月31日晚，高雄市前鎮(zhèn)區(qū)多條街道陸續(xù)發(fā)生可燃?xì)怏w外泄，并引發(fā)多次大爆炸，至午夜時(shí)分氣爆更加嚴(yán)重。最終造成32人死亡、321人受傷。

以上事故中管道與第三方人員居住和生產(chǎn)建筑物的距離均符合現(xiàn)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，但是事故似乎都在證明長輸管道需要與第三方人員居住和生產(chǎn)建筑物的安全距離并不足夠。但與此同時(shí)，2015年4月1日正式發(fā)布實(shí)施的2014年版《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50253）與2006年版相比，與第三方建(構(gòu))筑物的間距卻由15m修訂為5m，有較大幅度的縮減。

孰是孰非，由于安全距離關(guān)系到管道保護(hù)、路由規(guī)劃以及第三方公眾的安全距離，受到了多方的關(guān)注和爭論。本文嘗試從工程實(shí)踐角度出發(fā)，對(duì)于如何確定長輸管道的安全距離，探討可行的技術(shù)手段與做法。

1  安全距離的定義

對(duì)于安全距離的定義，需要明確安全的主體，即指“誰”的安全。比如我國管道保護(hù)法提出的5m保護(hù)范圍，該安全是指管道在5m保護(hù)區(qū)域內(nèi)管道的安全。本文討論的安全距離，或者說更廣泛意義上的安全是指對(duì)人員的安全，即在該距離下管道不會(huì)對(duì)第三方人員造成影響，對(duì)于人員是安全的。

人員安全的定義又可以理解為人員死亡風(fēng)險(xiǎn)可接受。

如果人員死亡的風(fēng)險(xiǎn)低于某一確定的風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)，即認(rèn)為人員是安全的。風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)通常由所在國家和地區(qū)的安全監(jiān)管部門確定，如2014年5月國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中要求對(duì)于居住類高密度場所的個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)大于3×10-6/年�；�于風(fēng)險(xiǎn)的人員安全，也可以理解為管道造成人員死亡風(fēng)險(xiǎn)的上升是可以忽略的或接受的，因此人員是安全的。

2  不同國家和地區(qū)的做法

2.1 歐盟地區(qū)

歐盟地區(qū)對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的主要監(jiān)管法律是《塞韋索II，Seveso II》（96/82/EC），2015年6月1日升版為《塞韋索III，Seveso III》。

其中明確規(guī)定了運(yùn)行方的主要責(zé)任有：

(1)申請應(yīng)包含所有的超過限值的危險(xiǎn)物料（條款7）；

(2)制訂重大事故預(yù)防的原則（條款8）；

(3)為超過存量限值上限的設(shè)施編制安全報(bào)告（條款10）；

(4)為超過存量限值上限的設(shè)施編制內(nèi)部應(yīng)急預(yù)案（條款12）；

(5)發(fā)生事故時(shí)應(yīng)及時(shí)向相關(guān)方公布信息（條款16）；

其中關(guān)于安全距離并沒有明確的規(guī)定，對(duì)這方面的要求隱含在條款10中，即運(yùn)行方為管道制訂的安全報(bào)告。該安全報(bào)告應(yīng)證明運(yùn)行方對(duì)于所有重大的危害均有持續(xù)有效的控制方法，可以確保第三方人員不會(huì)因?yàn)楣艿赖慕ㄔO(shè)而導(dǎo)致額外的風(fēng)險(xiǎn)上升或者受到重大事故的傷害。

作為歐盟法律，《塞韋索》還規(guī)定了各監(jiān)管政府的職責(zé)：

(1)為超過存量限值上限的設(shè)施編制外部應(yīng)急預(yù)案（條款12）；

(2)為超過存量限值上限的設(shè)施建立土地規(guī)劃原則（條款13）；

(3)確保相關(guān)信息對(duì)公眾的公開（條款14）；

(4)確保事故發(fā)生后社會(huì)層面的應(yīng)急處置、應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)，確保運(yùn)行方在設(shè)施范圍內(nèi)啟動(dòng)必要的緩解措施并通知所有可能被影響到的人員（條款17）；

(5)及時(shí)向歐盟委員會(huì)匯報(bào)事故（條款18）；

(6)嚴(yán)厲禁止非法使用和處理危險(xiǎn)物料（條款19）；

(7)開展相應(yīng)的檢驗(yàn)（條款20）。

2.2 英國

英國作為歐盟成員國，對(duì)《塞韋索》法案進(jìn)行了落地，主要依靠《重大危害控制法案》，（The Control of Major Accident Hazards Regulations 2015）和《管道安全法》（The Pipelines Safety Regulations 1996）來進(jìn)行管道安全的監(jiān)管。

與《塞韋索》法案類似，英國監(jiān)管機(jī)構(gòu)HSE要求主體責(zé)任人，即管道運(yùn)行方通過安全報(bào)告來證明其管道的安全性，包括與第三方建（構(gòu)）筑物的適當(dāng)距離。

《管道安全法》的主要內(nèi)容包括：

第二部分，一般性要求；

第三部分，重大危害管道。

作為目標(biāo)設(shè)定性的法規(guī)，《管道安全法》均沒有確定性要求，比如關(guān)于管道的設(shè)計(jì)，條款5的規(guī)定如下：

運(yùn)行方應(yīng)確保管道的設(shè)計(jì)是盡量合理可行的，否則不應(yīng)用于輸送任何流體，管道應(yīng)可以滿足承受：

(1) 由于操作產(chǎn)生的力；

(2) 任何可能通過該管道運(yùn)輸?shù)牧黧w；

(3) 外力和可能的化學(xué)反應(yīng)。

管道的操作，條款11規(guī)定如下：

運(yùn)行方應(yīng)確保

(1) 管道投運(yùn)前建應(yīng)立完整的安全操作限值；

(2) 任何操作不能超過安全操作限制測試時(shí)的安全。

管道的破壞，條款15規(guī)定如下：

任何人不能對(duì)管道造成可能造成人員傷害的破壞。

管道的保護(hù)，條款16規(guī)定如下：

為了確保對(duì)管道破壞不會(huì)發(fā)生，運(yùn)行方應(yīng)盡可能合理的采取措施去通知相關(guān)方管道的存在和走向。

2.3 美國

美國液體管道行業(yè)的基礎(chǔ)法律為49 CFR Part 195《液體管道聯(lián)邦最低安全標(biāo)準(zhǔn)》（2015年9月3日更新）和49 CFR Part 192《氣體管道聯(lián)邦最低安全標(biāo)準(zhǔn)》（2015年9月3日更新），以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)ASME B31.8（2014版）和B31.4（2012版）。

對(duì)于管道安全距離的要求在《液體管道聯(lián)邦最低安全標(biāo)準(zhǔn)》195.210中描述如下：

(1)選擇的管道路由應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離包含私人住所、工業(yè)建筑和公眾集會(huì)的地方；

(2)任何管道距離私人住宅、任何工業(yè)建筑或公共集會(huì)場所的距離不得小于15米，除非管道的埋深在滿足條款195.248的要求基礎(chǔ)上再增大305毫米。

195.248條款對(duì)埋深要求如下：

對(duì)于工業(yè)區(qū)域、商業(yè)區(qū)域和居住區(qū)域深不小于914mm（一般地區(qū)）或762mm（需要爆破的巖石地區(qū)）。

不同于歐盟和英國地區(qū)，美國制定了確定性的安全距離要求，該距離考慮了對(duì)第三方人員的后果影響。美國國際管道研究委員會(huì)（PRCI）曾開展類似的研究，結(jié)果表明埋深可以顯著減緩事故的影響范圍［1］。因此對(duì)于距離小于15m的管道敷設(shè)要求了額外的埋深，以保證第三方人員的安全。

《氣體管道聯(lián)邦最低安全標(biāo)準(zhǔn)》并沒有規(guī)定明確的距離要求，而是通過將地區(qū)等級(jí)分為4級(jí)來進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在第192.9O3部分要求進(jìn)行完整性管理。完整性管理隱含了基于風(fēng)險(xiǎn)的管理，比如對(duì)于高后果區(qū)域管段的識(shí)別和管理，均考慮第三方人員的數(shù)量、暴露時(shí)間，與第三方建筑物的距離和第三方建筑物在事故影響范圍內(nèi)的密度，而對(duì)于高后果區(qū)域管段則提出了更高的完整性管理要求。

2.4 中國

《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50253）最新版第4.1.5條第1款規(guī)定如下：

原油、C5、C6及以上成品油管道與城鎮(zhèn)居民點(diǎn)或獨(dú)立的人群密集的房屋的距離不應(yīng)小于5m。

《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50251）最新版第4.1.1條第10款規(guī)定如下：

埋地管道與建（構(gòu)）筑物的間距應(yīng)滿足施工和運(yùn)行管理要求，且管道中心線與建筑物的最小距離不應(yīng)小于5m。

以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基本沿用了美國生物法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求，但并完全等同采用。 管道保護(hù)法規(guī)定了5m的保護(hù)區(qū)域，但立法本意為禁止第三方活動(dòng)對(duì)管道的破壞，類似與國外法規(guī)中提到的對(duì)于管道破壞的保護(hù)，但國外法規(guī)并未設(shè)置距離的保護(hù)要求。對(duì)于和第三方設(shè)施的安全間距要求，管道保護(hù)法又指向了強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即上文提到的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

3 安全距離確定的方法

通過上文的介紹，對(duì)于安全距離的確定基本可以總結(jié)為以下兩種方法：

（1）基于法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)要求來選擇安全距離；

（2）基于風(fēng)險(xiǎn)可接受標(biāo)準(zhǔn)來確定安全距離。

3.1 基于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求

基于法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的方法以中國和美國為代表，法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)做出了明確的確定性要求，運(yùn)行方只需要遵照執(zhí)行即可。法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求中的安全距離一般來自于實(shí)驗(yàn)研究、經(jīng)驗(yàn)和事故總結(jié)。

此類方法的優(yōu)點(diǎn)是簡單易行，可以進(jìn)行統(tǒng)一要求；缺點(diǎn)是不體現(xiàn)運(yùn)行方的主體責(zé)任，運(yùn)行方只需參照執(zhí)行即可，同時(shí)要求法律和標(biāo)準(zhǔn)的制訂方具有非常專業(yè)的技術(shù)水平，并能夠?qū)Ψ�律和�?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行周期性或及時(shí)的更新。目前這種方法在美國可以得到有效實(shí)施，得益于美國大量專業(yè)、獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和組織，同時(shí)事故調(diào)查也可以及時(shí)觸發(fā)對(duì)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的更新。

但是，此類方法無法體現(xiàn)管道之間的差異性，所有管道均使用統(tǒng)一化的要求，也無法體現(xiàn)管道周邊環(huán)境的變化。美國在氣體管道的監(jiān)管方面通過完整性管理可以解決此問題，但目前在國內(nèi)由于完整性管理的非強(qiáng)制性，導(dǎo)致整個(gè)完整性管理的技術(shù)水平和開展程度在企業(yè)和地區(qū)之間都存在非常大的差距。

3.2 基于風(fēng)險(xiǎn)的方法

基于風(fēng)險(xiǎn)的方法以英國和歐盟為代表，法律或標(biāo)準(zhǔn)只進(jìn)行目標(biāo)設(shè)定性要求，不做確定性要求。運(yùn)行方需要根據(jù)每一條管道和路由的特點(diǎn)，通過設(shè)計(jì)、操作、維護(hù)來達(dá)到設(shè)定的安全目標(biāo)，對(duì)于不同的管道，不同的第三方可能會(huì)有不同的安全距離，但具有相同的風(fēng)險(xiǎn)水平。

此類方法的優(yōu)點(diǎn)是極大的調(diào)動(dòng)了管道運(yùn)行方的主動(dòng)性，運(yùn)行方為了達(dá)到安全目標(biāo)會(huì)采用不同的工程解決方案，這也側(cè)面推動(dòng)了管道工程行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，可以體現(xiàn)管道本身和外部環(huán)境的差異性，對(duì)于安全目標(biāo)即人員風(fēng)險(xiǎn)又可以統(tǒng)一要求。此方法對(duì)管道運(yùn)行方和整個(gè)行業(yè)的技術(shù)能力要求較高，時(shí)間投入較多，同時(shí)對(duì)于管道基礎(chǔ)事故數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)具有一定的依賴性。

基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，由于可以量化地分析人員風(fēng)險(xiǎn)，因此對(duì)于新建管道工程尤其可以很好的應(yīng)用，可以通過對(duì)比不同的工程手段來選擇最優(yōu)化的設(shè)計(jì)和工程解決方案，比如不同的壁厚、不同的埋深和不同的運(yùn)行壓力等。

4  思考與建議

目前國內(nèi)主要采用了美國標(biāo)準(zhǔn)的要求，但是國內(nèi)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)可能并不具備相應(yīng)的人力和技術(shù)水平，同時(shí)對(duì)于美國標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)采也是主觀地采納部門標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致同樣的體系在美國和中國的應(yīng)用產(chǎn)生了差異性。比如對(duì)于距離人員居住建筑物15m距離的理解，對(duì)于天然氣管道完整性管理的強(qiáng)制要求未采標(biāo)等。從目前國內(nèi)的事故情況、安全監(jiān)管部門的檢查和管道運(yùn)行方的反饋來看，確實(shí)在應(yīng)用中存在一些問題。

國內(nèi)安全監(jiān)管領(lǐng)域?qū)τ陲L(fēng)險(xiǎn)管理的應(yīng)用也在逐步引入，比如上文提到的危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)人員可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，但如果對(duì)于長輸管道行業(yè)全面強(qiáng)制引入基于風(fēng)險(xiǎn)的要求，可能導(dǎo)致投入增多，阻礙行業(yè)發(fā)展，同時(shí)技術(shù)支撐水平不足也會(huì)影響使用的效果。

筆者建議有步驟有重點(diǎn)逐步引入基于風(fēng)險(xiǎn)的方法，主要有：

（1）首先在新建管道工程領(lǐng)域引入基于風(fēng)險(xiǎn)的安全要求；

（2）在管道通過高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域時(shí)引入基于風(fēng)險(xiǎn)的安全要求，包括人口密度達(dá)到3類和4類地區(qū)的管段，參照完整性管理規(guī)定的高后果區(qū)域管段，通過當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門確定的重點(diǎn)保護(hù)建筑物區(qū)域的管段；

（3）在管道通過規(guī)劃中工業(yè)規(guī)劃區(qū)、化工園區(qū)規(guī)劃區(qū)等。

參考文獻(xiàn)

[1] 美國國際管道研究委員會(huì)（PRCI）. 管線斷裂和并行管道間距研究報(bào)告[R]. 美國：美國國際管道研究委員會(huì)（PRCI），2002