宋紅兵 張偉

西氣東輸管道公司鄭州管理處

近日，國內(nèi)多名專家和同行就“油氣管道設(shè)計(jì)與運(yùn)營的安全距離”展開了討論，并結(jié)合新舊規(guī)范及中外標(biāo)準(zhǔn)差異提出了許多中肯的意見，我結(jié)合自己多年從事管道保護(hù)一線工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)談幾點(diǎn)看法。

管道保護(hù)的目的

作為運(yùn)營單位，承擔(dān)著油氣管道屬地管理責(zé)任，是管道保護(hù)工作的具體實(shí)踐者。西氣東輸管道始建于2001年，經(jīng)過十幾年的發(fā)展已成為我國距離最長、口徑最大、供氣最多的管道網(wǎng)絡(luò)。但是，在管道事業(yè)大干快上的同時，地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)也在飛速發(fā)展，就拿河南省來說，鄭州管理處所轄1400公里管道周邊出現(xiàn)了116處高后果區(qū)，平均十幾公里就有1處，比管道建設(shè)初期增加2倍以上，正在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、居民區(qū)更是數(shù)不勝數(shù)，管道保護(hù)工作面臨著空前壓力。

我想，管道保護(hù)的目的應(yīng)該有兩方面：第一，保護(hù)管道不受破壞，油氣輸送不被中斷；第二，保護(hù)管道周邊人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。那么，管道保護(hù)安全距離的紅線應(yīng)該劃在哪里呢？我認(rèn)為,新版《輸油管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50253-2014）和《輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（ GB50251-2015）中關(guān)于安全距離的規(guī)定能夠滿足第一個目的，卻不能滿足第二個目的。

之所以這么說，是由于管道強(qiáng)度設(shè)計(jì)系數(shù)是參照上述規(guī)范中地區(qū)等級得出的，地區(qū)等級越高，表示管道周邊建構(gòu)筑物越多，人口越密集，管道發(fā)生泄漏或爆炸事故后產(chǎn)生的影響越大，那么設(shè)計(jì)系數(shù)就越高，相應(yīng)的管材、壁厚、防腐層等級越高。

如果隨著管道周邊環(huán)境的改變造成地區(qū)等級提高和高后果區(qū)增多，那么原有的設(shè)計(jì)系數(shù)就不能滿足管道安全的需要。

現(xiàn)行規(guī)范存在缺陷

原石油天然氣管道保護(hù)條例第十五條明確規(guī)定，“禁止任何單位和個人在管道中心線兩側(cè)或者管道設(shè)施場區(qū)外各50米范圍內(nèi)，爆破、開山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物工程�！惫艿辣Ｗo(hù)法實(shí)施后，將這一強(qiáng)制性要求改為了“在管道線路中心線兩側(cè)和管道附屬設(shè)施周邊修建人口密集場所和易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所的，與管道線路和管道附屬設(shè)施的距離應(yīng)當(dāng)符合國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求，并應(yīng)當(dāng)按照保障管道及建筑物、構(gòu)筑物安全和節(jié)約用地的原則確定。”

滿足哪些強(qiáng)制性要求？如何統(tǒng)籌考慮管道安全和規(guī)劃用地之間的矛盾？這段時間以來，專家們已經(jīng)將相關(guān)規(guī)范研究得很透徹，結(jié)合新舊版本和中外差異展開了廣泛的思考和討論，提出了很多中肯的意見。誠然，如專家所說，長輸管道與城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拉h(huán)境、材料、技術(shù)要求不同，兩者是不可比的；風(fēng)險和危險的概念不同，潛在影響半徑不能作為確定安全距離的依據(jù)；國外地廣人稀，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不符合我國國情。但是，這么多年從事管道保護(hù)基層工作，我見證了河南省中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的崛起，看到了管道周邊由一片荒野到高樓林立的變化，協(xié)調(diào)和處理了多處地方規(guī)劃造成的管道安全隱患，我認(rèn)為，目前國內(nèi)關(guān)于長輸油氣管道安全距離的強(qiáng)制性規(guī)范還存在欠缺，亟待繼續(xù)完善。

其實(shí)早在2009年，山東省就頒布了《山東省石油天然氣管道保護(hù)辦法》（山東省人民政府第

214號令），其中第十二條規(guī)定：

（一）埋地石油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于15米，天然氣、成品油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于30米；

（二）地面敷設(shè)或者架空敷設(shè)石油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于30米，天然氣、成品油管道與居民區(qū)的安全距離不得少于60米。

第二十五條規(guī)定，禁止任何單位和個人從事下列活動：

（四）在管道站場外或者管道中心線兩側(cè)各50米范圍內(nèi)，爆破、開山和修筑大型建筑物、構(gòu)筑物。

為什么山東省這么明確的規(guī)定出了管道保護(hù)的安全距離？是山東省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)？土地不值錢？規(guī)劃不密集？不是，我認(rèn)為是山東省政府給予了油氣管道安全高度的重視，愿意犧牲部分經(jīng)濟(jì)利益來保證管道周邊的安全。據(jù)我所知，目前浙江、甘肅、江西、貴州、深圳等省市都在制定地方管道保護(hù)辦法或條例，河南省發(fā)改委能源局也在研究管道的安全距離問題。我相信，管道保護(hù)工作即將迎來有著明確、充分、合理的法律法規(guī)支持的明天。

企業(yè)堅(jiān)守很關(guān)鍵

青島“ 11.22”事故的慘痛教訓(xùn)給各級政府和管道管理者帶來了巨大的震撼和強(qiáng)烈的反思：油氣長輸管道作為國家能源大動脈，建設(shè)目的就是為了保障國家和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為沿線地方群眾創(chuàng)造福祉，但是卻發(fā)生了如此嚴(yán)重的安全生產(chǎn)事故，確實(shí)令人痛心。我們的體會是，油氣管道建設(shè)保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在沖突時，企業(yè)一定要從安全大局出發(fā)，堅(jiān)決規(guī)避風(fēng)險隱患，保證管道和公共設(shè)施雙向安全。

近年來，西氣東輸鄭州管理處也遇到了許多類似青島經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的案例，在缺少技術(shù)規(guī)范支持的情況下，我們沒有退讓，始終堅(jiān)守著大型建構(gòu)筑物避讓管道50米的紅線。 2012年，滁州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)將西氣東輸一線近10公里管道規(guī)劃在內(nèi)，經(jīng)過我們與當(dāng)?shù)卣�府反�?fù)交涉協(xié)商最終達(dá)成共識：管道兩側(cè)各50米內(nèi)不作為建設(shè)用地，改為永久性綠化走廊，土地補(bǔ)償費(fèi)用由政府承擔(dān)。 2013年，鄭州市上街區(qū)擬建大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，涉及9000多畝建設(shè)用地及多條規(guī)劃道路與長鋁支線管道交叉相遇，更有鄭州鐵路技師學(xué)院項(xiàng)目作為省級重大掛牌隱患牽涉其中。我們主動上門協(xié)調(diào)，上街區(qū)人民政府先后兩次出資對原管道進(jìn)行改線，既保證了安全距離，又避免了土地浪費(fèi)，取得了雙贏。 2014年，洛陽市某客運(yùn)交通中心規(guī)劃不合理，擬建設(shè)備設(shè)施將對管線形成連續(xù)占壓和圈占，在河南省發(fā)改委及洛陽市安委會的協(xié)調(diào)幫助下，督促地方政府對項(xiàng)目整體布局進(jìn)行了調(diào)整，主要建筑和設(shè)施避讓管道50米距離，并采取相應(yīng)保護(hù)措施，確保了管道安全。

類似的案例還有很多。目前鄭州航空港區(qū)（中國首個國家級航空港區(qū)） 415平方公里的規(guī)劃涉及西氣東輸一線及平泰線管道近50公里，管理處已經(jīng)和政府相關(guān)部門進(jìn)行了接觸，明確表達(dá)了保持50米安全距離的態(tài)度。雖然下一步工作難度很大，但我們將積極爭取地方各級政府的有力支持，堅(jiān)守安全紅線的理念不動搖。

多措并舉保安全

（ 1）盡快出臺管道安全距離強(qiáng)制性規(guī)范。我非常同意《管道保護(hù)》雜志今年第二期《管道保護(hù)距離中外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較與思考》一文的結(jié)束語，“建議國家將管道保護(hù)距離列為公共安全的重大課題，根據(jù)相關(guān)法律的要求，盡快研究制定符合我國國情的保護(hù)距離標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上消除目前管道周邊地區(qū)公共安全形勢不斷惡化的嚴(yán)重局面�！�

（ 2）進(jìn)行土地價值評估加大賠償力度。受我國國情所限，長輸管道建設(shè)大多采用臨時征地的形式通過，與地方用地規(guī)劃之間存在著諸多矛盾。針對土地開發(fā)利用與管道保護(hù)的現(xiàn)實(shí)沖突，建議在管道建設(shè)時期，評估管道周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度及土地價值，加大臨時用地賠償力度，對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)土地產(chǎn)出率高的管道用地進(jìn)行永久性賠償，調(diào)動地方參與管道保護(hù)的積極性，保證后期地方規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目能夠避讓出足夠的安全距離。

（ 3）加強(qiáng)政企合作落實(shí)安全保護(hù)責(zé)任。管道企業(yè)要加強(qiáng)向各級政府及相關(guān)部門的請示匯報，建立管道企業(yè)與“四級”（省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府管道保護(hù)工作聯(lián)席會議機(jī)制，暢通合作渠道，定期走訪沿線企事業(yè)單位和群眾，取得全社會的理解和支持。對未能明確管道保護(hù)主管部門的地方，企業(yè)更要主動向政府反映情況匯報工作，及早將管道走向坐標(biāo)圖報備國土規(guī)劃部門，以便納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，防止不合理規(guī)劃給管道運(yùn)行帶來安全隱患。

（ 4）通過深入宣傳持續(xù)改善企地關(guān)系。大部分長輸管道企業(yè)跨省市運(yùn)營，一般都在總部所在地集中繳稅，對地方GDP直接貢獻(xiàn)不明顯，因此受到地方政府的重視程度較低。除了國家調(diào)整有關(guān)稅收政策外，加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳增強(qiáng)社會法治意識和企業(yè)親和力就尤為重要。使各方面認(rèn)識到，保護(hù)天然氣管道不僅僅是保護(hù)企業(yè)的利益，更為重要的是保障國家能源安全和人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序，保障的是全社會的穩(wěn)定，從而拉近與沿線老百姓的距離，使管道保護(hù)工作扎根于廣大群眾之中。

習(xí)總書記說過：發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。我認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，安全距離能避開多少，不但在于政府重視了多少，老百姓理解了多少，更在于企業(yè)堅(jiān)持了多少。留有足夠的安全距離，就可以有效的控制住風(fēng)險，青島“ 11.22”事故就不會重演。

（作者：宋紅兵 西氣東輸管道公司鄭州管理處書記）

《管道保護(hù)》2016年第4期（總第29期）