董紹華 王東營(yíng) 曹興

北京天然氣管道公司

2013年11月22日10時(shí)25分，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中石化管道儲(chǔ)運(yùn)分公司東黃輸油管道泄漏原油進(jìn)入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內(nèi)油氣積聚遇火花發(fā)生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失75172萬(wàn)元。2014年7月31日晚間至8月1日凌晨臺(tái)灣高雄市前鎮(zhèn)區(qū)發(fā)生可燃?xì)怏w泄漏連環(huán)爆炸事故，造成28人死亡，2人失蹤，300人受傷。

事故教訓(xùn)與反思

這兩起事故雖然發(fā)生地點(diǎn)不同，管輸介質(zhì)不同，但事故的原因卻非常相似，都是因?yàn)楣艿腊l(fā)生泄漏，大量可燃?xì)怏w沿著城市排水管網(wǎng)擴(kuò)散，在密閉的空間里濃度達(dá)到爆炸極限，遇著火源而發(fā)生爆炸。然而，在看似簡(jiǎn)單的事故背后，其管理等深層次原因更需要我們深刻反思。

一是市政規(guī)劃與公共安全管理問(wèn)題。 隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市快速擴(kuò)張，油氣管道與居民區(qū)毗鄰、交錯(cuò)的問(wèn)題日益突出，對(duì)區(qū)域的安全和環(huán)境造成不良影響，也不利于城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。城市政府應(yīng)統(tǒng)籌考慮市政規(guī)劃與管道的公共安全問(wèn)題，對(duì)其安全、環(huán)境狀況進(jìn)行整體評(píng)估、評(píng)價(jià)，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃合理調(diào)整布局，提升城市安全保障能力，保證管道運(yùn)行的合法、合規(guī)。對(duì)不符合 安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實(shí)施。油氣管道規(guī)劃建設(shè)必須符合油氣管道保護(hù)要求，并與土地利用整體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與城市地下管網(wǎng)、地下軌道交通等各類(lèi)地下空間和設(shè)施相銜接，不符合相關(guān)要求的不得開(kāi)工建設(shè)。

二是高后果區(qū)管理問(wèn)題。 如何采取安全措施保障人口稠密區(qū)的管道安全，實(shí)現(xiàn)人口與管道和諧發(fā)展，是國(guó)內(nèi)外油氣儲(chǔ)運(yùn)行業(yè)面臨的難題，解決起來(lái)非常棘手，它往往涉及到復(fù)雜的歷史原因。應(yīng)從加強(qiáng)管道風(fēng)險(xiǎn)管理入手，借鑒國(guó)外管道公司升級(jí)管理的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)管道地區(qū)等級(jí)升級(jí)問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)研究。

三是密閉空間管理問(wèn)題。 對(duì)市政設(shè)施與管道交叉、并行帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題，應(yīng)深入開(kāi)展隱患排查治理。建立健全隱患排查治理制度，對(duì)在役油氣管道，特別是老舊油氣管道強(qiáng)化檢測(cè)檢驗(yàn)與隱患治理，對(duì)與居民區(qū)、工廠(chǎng)、學(xué)校等人員密集區(qū)和鐵路、公路、隧道、市政地下管網(wǎng)及設(shè)施安全距離不足，或穿（跨）越安全防護(hù)措施不符合國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案，限期更新、改造或者停止使用。

四是油氣管道應(yīng)急管理問(wèn)題。 油氣管道企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭熟悉、掌握應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容和現(xiàn)場(chǎng)救援指揮的必備知識(shí)，提高應(yīng)急指揮能力。根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀況，制定有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及管道泄漏封堵、油品回收等應(yīng)急裝備，對(duì)于原油泄漏要提高應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別，在事故處置中要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)油氣濃度進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)危害和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)和評(píng)估，做到準(zhǔn)確研判，大家盲目處置，防止油氣爆炸。

五是安全科技應(yīng)用水平和設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)管道泄漏監(jiān)測(cè)技術(shù)，加快安全保障技術(shù)研究，健全完善安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。組織力量加快開(kāi)展油氣管道普查工作，摸清底數(shù)，建立管道信息系統(tǒng)和事故數(shù)據(jù)庫(kù)，深入研究油氣管道可能可能發(fā)生事故的成因機(jī)理，盡快解決油氣管道規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行面臨的安全技術(shù)和管理難題。開(kāi)展油氣管道安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管體制機(jī)制對(duì)比研究，完善油氣管道安全法規(guī)法規(guī)，制定油氣管道穿跨越城區(qū)安全布局規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢測(cè)頻次、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、環(huán)境應(yīng)急等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。開(kāi)展油氣管道長(zhǎng)周期運(yùn)行、泄漏檢測(cè)報(bào)警、泄漏處置和應(yīng)急技術(shù)研究，提高油氣管道安全保障能力。

六是管道完整性管理推廣應(yīng)用問(wèn)題。管道完整性管理作為管道安全管理的重要手段，完整性管道技術(shù)的方法、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)、設(shè)備設(shè)施完整性監(jiān)測(cè)、檢測(cè)評(píng)價(jià)等已經(jīng)成為管道企業(yè)有效發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患的主要技術(shù)措施，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外十余年實(shí)踐證明是行之有效的。青島高雄兩次特大事故暴露了造成油氣管道的泄漏、腐蝕等風(fēng)險(xiǎn)因素仍然沒(méi)有被有效識(shí)別和發(fā)現(xiàn)，說(shuō)明管道完整性管理的理念、方法推廣應(yīng)用仍有較大差距。

任何科學(xué)開(kāi)展隱患整治

管道安全直接關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。青島、高雄管道爆炸事故給我們?cè)俅吻庙懢�鐘。�?yīng)充分運(yùn)用完整性管理手段，科學(xué)開(kāi)展隱患排查整治，使管道更安全、更可靠、更高效。

——強(qiáng)化定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)的應(yīng)用，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。目前國(guó)內(nèi)主要采用定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和半定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，不能科學(xué)有效的識(shí)別和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)。尤其突出表現(xiàn)在站場(chǎng)方面，然而國(guó)外站場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)已普遍采用定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，需進(jìn)一步完善。

——開(kāi)展管網(wǎng)可靠性管理和評(píng)價(jià)，保障運(yùn)行安全。管網(wǎng)系統(tǒng)的可靠性不僅是管網(wǎng)本身的問(wèn)題，還會(huì)受到自然環(huán)境、外界環(huán)境、區(qū)域發(fā)展等的影響，如遭遇暖冬時(shí)會(huì)造成銷(xiāo)售壓力，遭遇寒冬時(shí)則會(huì)帶來(lái)保供風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一個(gè)重要儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施發(fā)生故障，通過(guò)制度設(shè)計(jì)保證整個(gè)管網(wǎng)的順暢運(yùn)行。

——運(yùn)用信息化技術(shù)手段，保障高后果區(qū)公共安全。沿線(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口擴(kuò)張，導(dǎo)致管道地區(qū)等級(jí)發(fā)生變化。此時(shí)應(yīng)通過(guò)提升管道本質(zhì)安全來(lái)保障高后果區(qū)安全，科學(xué)設(shè)計(jì)高后果區(qū)應(yīng)急預(yù)案，實(shí)行“一區(qū)一預(yù)案”“一風(fēng)險(xiǎn)源一預(yù)案”。為此要運(yùn)用信息化技術(shù)手段記錄、分析、掌握管理風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，顯得尤為重要，目前企業(yè)在這方面還很薄弱，已得到重視和加強(qiáng)。

——制定完善企地聯(lián)合應(yīng)急救援預(yù)案。管道運(yùn)營(yíng)公司、各級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)依標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)，依標(biāo)準(zhǔn)管理。全面評(píng)估油氣管道外部存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，制定有效措施，對(duì)隱患進(jìn)行排查治理，重點(diǎn)是輸油氣管道、城鎮(zhèn)管網(wǎng)與排水暗渠的交叉工程。建立油氣管道事故救援油地聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)演練不斷提高維搶修隊(duì)伍的應(yīng)急救援能力。

（作者：董紹華，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處處長(zhǎng);王東營(yíng)，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處高級(jí)工程師；曹興，中石油北京天然氣管道有限公司科技信息處工程師）

 2014年第6期（總第19期）