史家旭1 于晶晶2 賀中強1 孫國強2 郭存杰1

1.中石油北京天然氣管道有限公司北京輸氣管理處

2.中石油北京天然氣管道有限公司石家莊輸氣管理處

北京輸氣管理處管理陜京一線、二線、三線、大唐煤制氣、琉永線、永京線等“四干兩支” 的管道，總長度約750公里，線路多穿越經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，地方建設和管道保護矛盾比較突出，為首都保供責任重大。“11.22”東黃輸油管道特大爆炸事故發(fā)生后，按照國務院和集團公司輸油氣管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)的部署，管理處對所轄管道進行了摸底排查，共有31處違章占壓物影響管道安全運行。

占壓情況及清理成果

排查出的31處占壓物均在管道正上方，以簡易建筑物為主，其中有8座房屋、18座簡易房（棚）、4座廁所、1座大棚魚塘，北京地區(qū)28 處，河北地區(qū)3處。經(jīng)梳理，全部占壓物均后于管道建設，屬違法建筑物。

由于占壓物多數(shù)處在經(jīng)濟發(fā)達的北京地區(qū)， 相關方索賠金額高，協(xié)調清理難度極大。管理處抓住隱患整治攻堅戰(zhàn)的契機，依靠地方政府主管部門的支持（北京市為市政市容委，河北省為安監(jiān)局），并聘請專業(yè)機構開展安全評估，制定了整治方案。目前，31處占壓物已逐個清理完畢， 經(jīng)協(xié)商全部費用由地方政府和相關方承擔。

圖1 陜京一線S1d-0784+100m處宿舍和庫房占壓物清理

主要工作措施

加強組織領導，明確工作目標。按照隱患整治攻堅戰(zhàn)的統(tǒng)一部署，管理處認真分析形勢， 充分認識清理違章占壓的重要性和緊迫性，從保證首都居民生活和工業(yè)生產(chǎn)用氣的政治高度來對待占壓清理工作，充分調動公司廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，集中人、財、物，確保如期實現(xiàn)管道占壓清理工作目標。為此，管理處專門成立了占壓清理領導小組，由公司主要負責人任組長，管道科為聯(lián)絡員，主動與地方政府及有關部門協(xié)同開展工作。

依靠政府主導，企業(yè)強力配合。由于企業(yè)沒有執(zhí)法權，隱患整治工作必須全心全意依靠政府，建立“政府督導、企地聯(lián)動、強力配合、措施到位”的工作機制，才能將法律法規(guī)、規(guī)范標準落地，在占壓清理中發(fā)揮實效，避免與相關方發(fā)生利害沖突。管理處抓住隱患整治攻堅戰(zhàn)的有利時機， 及時向有關部門匯報管道占壓情況、工作目標及存在的難點和需要協(xié)商解決的問題，共同確定解決的具體措施，最大限度爭取地方政府的支持。

深入排查摸底，開展安全評估。針對31處管道占壓物，管理處查閱歷史資料，走訪摸底，查清形成原因和過程，聘請專業(yè)機構開展安全現(xiàn)狀評估，按“重大、較大、一般”實行隱患分級管理， 因地制宜制定清理方案，明確清理時限，并與地方政府主管部門明確了清除原則：“先于管道建設的，由管道企業(yè)拆除并承擔費用；后于管道建設且有審批手續(xù)的，由審批部門拆除并承擔費用；后于管道建設且無審批手續(xù)的，由業(yè)主自行拆除并承擔費用”。經(jīng)政府主管部門現(xiàn)場核實，31處管道占壓物均為后建的違法建筑，決定依法予以拆除，企業(yè)未承擔任何費用。

積極宣傳教育，營造輿論氛圍。管理處結合隱患整治重點，采用有線電視、廣播、宣傳車、張貼通告等多種形式，大力宣傳《石油天然氣管道保護法》等法律法規(guī)和管道隱患攻堅戰(zhàn)行動工作方案，充分發(fā)動廣大群眾支持、參與，提高尊法、守法、用法的自覺性。同時，通過新聞媒體向社會和群眾公布了舉報電話，發(fā)動社會各界積極提供涉油涉氣案件線索，揭發(fā)涉油涉氣違法犯罪行為。

轉變管理思路，完善保護體系。過去一段時間，由于“重站輕線”思想影響，一直未能形成完善的管道保護體系，人員、車輛、器具等配備不足，管道沿線新增的違章占壓得不到有效制止，影響了管道的安全運行。2006年北京管道公司確立了“量化分工、責任到人、緊盯現(xiàn)場、近身防守”的工作思路，率先提出并實施了以管道維護站為基本屬地單元的管道保護模式，每60～80公里為劃分責任段，沿線設置了43座管道維護站，將管理崗位直接前移到第一線，進一步明確了線路管理責任，強化了現(xiàn)場管理，及時發(fā)現(xiàn)并制止了多起管道新增違章占壓問題，規(guī)避了線路風險，確保了管道運行安全，有效增強了管道保護力度和效果。

體會和建議

在違章占壓隱患整治實踐中，我們深刻體會到，政府重視程度和企業(yè)管理水平?jīng)Q定了隱患整治工作的效果，同時還應把防止新增占壓與清理違章占壓擺在同等重要的位置。

政府主導，齊抓共管。只有得到政府的有力支持，法律法規(guī)、規(guī)范標準等才能有效執(zhí)行，相關政策措施才能切實落地。企業(yè)應與政府主動溝通，按規(guī)備案，建立暢通聯(lián)絡通道，鞏固隱患攻堅戰(zhàn)成果。要加強法律宣傳，營造輿論氛圍，對管道占壓保持高壓態(tài)勢，緊緊依靠政府主導作用，形成齊抓共管的合力，破解難題，突破瓶頸，推進工作。

深入學法，認真用法。一是將管道保護法和其他政策法規(guī)配合運用，全方位開展宣傳普及活動，增強自身和社會依法辦事意識，以及保護管道安全的自覺性和責任意識，積極與沿線各級地方政府合作，進一步理順管理協(xié)調和管道保護機制。二是研究掌握法律規(guī)定和技術規(guī)范要求。向有關方面提出修改和完善建議，如對大型建構筑物、深根植物、大棚等的界定，以消除實際運用中的歧義。三是準確理解和使用有關法律條文。如管道中心線兩側各5米范圍的規(guī)定，應解釋為法律規(guī)定的下限， 也就是無論何種情況都不能突破的界限；但法律對間距上限未做出規(guī)定。據(jù)此，需要綜合考慮以下幾個因素：管道本體（鋼級、壁厚、輸送介質、壓力、埋深）、周邊情況（地形地貌、建構筑物結構型式、用途、數(shù)量、人口密度）、高后果區(qū)評價準則、爆炸事故影響半徑（如永唐秦15#閥室火災爆炸、“11.22”特大事故）等因素，并與政府主管部門和其他相關部門進行反復測算與磋商，達成了基本共識，確定了陜京管道受影響半徑（陜京一線200米，陜京二線、三線300米），在受影響半徑范圍內不能建設學校、醫(yī)院、商場、車站、商務辦公區(qū)等人口密集的建構筑物。目前，擬建的廊坊萬莊開發(fā)區(qū)、廊涿淶城際快鐵、固安國際商貿城和浙溫服裝園區(qū)均按照該受影響半徑的要求進行了規(guī)劃。

提前介入，無縫銜接。在“建管分離”模式下，為確保項目建設和生產(chǎn)運行順利過渡，2012 年6月北京管道公司制定了《生產(chǎn)運行人員提前介入新建工程建設項目現(xiàn)場施工管理方案》。明確了生產(chǎn)運行人員到崗時間（站場圍墻后，生產(chǎn)人員到崗；管道組焊后，維護站人員和巡線工到崗）、人員數(shù)量（生產(chǎn)1名站長、2～3名操作工；維護站全員4人到崗）、工作職責及溝通機制、費用等有關事宜。該模式實施兩年多來，通過運行單位與建設單位的共同努力，在提前發(fā)現(xiàn)問題、提前解決、預防違章占壓等方面發(fā)揮了實效。但由于受各方利益影響、EPC項目模式弊端、地方糾紛等原因，今后還應進一步理順建設單位與運行單位的責任，爭取實現(xiàn)無縫銜接，消除“真空期”發(fā)生的管道占壓等問題。◢

《管道保護》2015年第6期（總第25期）