——武威市治理油氣管道占壓紀實

甘肅省武威市油氣管道保護工作聯(lián)席會議辦公室

武威市境內(nèi)建成運營西氣東輸一線、二線、三線和西部原油成品油四5條管道884.96公里，其中：西氣東輸一線158公里， 二線172公里，三線163.2公里，原油成品油各195.88公里，途經(jīng)涼州區(qū)、古浪縣和天祝縣3個縣區(qū)的26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個農(nóng)場和1個林場。2013年青島“11.22”事故發(fā)生以后，武威市境內(nèi)共排查出管道占壓11處13個點，武威市委市政府高度重視，相關(guān)縣區(qū)、部門和單位與西部管道公司甘肅輸油氣分公司密切協(xié)作，至2014年12月底完成全部占壓整改，消除了安全隱患。

黨政同責，強力推進占壓治理

2013年青島“11.22”事故發(fā)生以后，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出重要批示，責成相關(guān)縣區(qū)和部門立即開展管道安全隱患排查， 明確責任，限期治理，對不能按期完成整改的，將啟動問責機制，嚴肅追究責任單位和責任人的責任。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進一步靠實責任，層層傳導(dǎo)壓力，多次召開專題會議進行安排部署，實行日調(diào)度、周督查，全力推進占壓治理。武威市油氣管道設(shè)施保護工作聯(lián)席會議辦公室按照占壓成因、縣區(qū)監(jiān)管區(qū)域和部門職能職責，下發(fā)《關(guān)于加快清理輸油氣管道占壓的通知》， 將管道占壓清理任務(wù)分解至相關(guān)縣區(qū)、部門和企業(yè)。相關(guān)縣區(qū)和部門召開管道安全保護工作會議，以文件形式明確占壓整改責任單位和整改時限。責任單位積極與管道公司銜接， 確立整改方案，制訂保障措施，確定工期，安排專人現(xiàn)場盯守，有序開展占壓清理。

一點一策，科學(xué)制定整改方案

排查出管道占壓11處13個占壓點后，西部管道甘肅輸油氣分公司委托青島中油華東院對重點占壓進行了安全風險評價，各相關(guān)縣區(qū)和部門依據(jù)評價結(jié)果和占壓程度，因地制宜，分門別類， 一點一策確定了整改方案：拆除古浪縣民權(quán)鄉(xiāng)養(yǎng)殖場管道安全保護區(qū)域內(nèi)占壓物；拆除涼州區(qū)豐樂鎮(zhèn)占壓管道的溫室大棚、金塔鄉(xiāng)管道安全保護區(qū)域內(nèi)的溫室大棚；修砌實體圍墻“管廊帶”將黃羊河農(nóng)場養(yǎng)殖場進行物理隔離；古浪鑫淼公司老廠區(qū)內(nèi)管道采用柵欄隔離，與廠區(qū)道路交叉點5處采用板涵支護、2處進行限速限重處理；古浪鑫淼公司水泥、余熱發(fā)電和古浪松樹建材廠、涼州區(qū)甘肅鴻利生物科技公司、金塔鄉(xiāng)養(yǎng)殖場內(nèi)管道全部隔離至圍墻外部；對武威汽車城安全距離不足的武威天然氣分輸支線進行改線遷移。相關(guān)縣區(qū)、部門和企業(yè)按照確定的整改方案，在確保管道安全的前提下，最大限度兼顧各方利益，化解矛盾，消除積怨，積極穩(wěn)妥清理占壓。

依法保護，妥善處理各類矛盾

清理管道占壓，土地使用權(quán)與管道通過權(quán)的孿生矛盾不可避免，要保護管道安全運行，必然影響土地所有者的土地用途。相關(guān)縣區(qū)和部門多次組織管道運營方和占壓方進行協(xié)商，動員管道公司對占壓方給予力所能及的補償， 尋求理解和支持；對漫天要價、拒不拆除的，依法依規(guī)強制拆除，清理占壓。對古浪縣民權(quán)鄉(xiāng)養(yǎng)殖場和涼州區(qū)豐樂鎮(zhèn)養(yǎng)殖場、溫室大棚等占壓點在多次協(xié)商達成給予適當補償后，由縣區(qū)督促，管道公司現(xiàn)場指導(dǎo)，占壓業(yè)主自行組織拆除；管道公司出資出力修砌了黃羊河農(nóng)場養(yǎng)殖場內(nèi)的“管廊帶”，遷移了武威分輸支線與武威汽車城安全距離不足部分管道；古浪鑫淼公司老廠區(qū)、水泥、余熱發(fā)電和古浪松樹建材廠的占壓由占壓管道的企業(yè)和管道企業(yè)雙方各負擔50%的整改資金，管道企業(yè)制訂施工方案，占壓業(yè)主按約定時限完成了整改，消除了歷史遺留10年之久的積壓問題；甘肅鴻利生物科技公司的占壓整改由管道公司承擔隔離柵欄、巡檢大門制作費用，涼州區(qū)政府補償因隔離無法利用的土地，甘肅鴻利生物科技公司按期進行整改；對拒不拆除溫室大棚的涼州區(qū)金塔鄉(xiāng)幾戶菜農(nóng)，在涼州區(qū)相關(guān)部門強拆未果的情況下，由管道公司訴訟至涼州區(qū)法院，涼州區(qū)法院依法進行拆除。

建章立制，形成長效保護機制

客觀分析占壓成因，針對長輸管道安全保護工作方面存在的源頭治理不嚴、建管脫節(jié)、地企銜接不緊等體制、機制弊端，按照市委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示要求，市政府相繼出臺《關(guān)于加強油氣長輸管道安全監(jiān)管工作的意見》和《加強油氣長輸管道占壓源頭治理工作的通知》，健全領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)，明確各成員單位職責，制定工作制度，靠實工作責任，建立了油氣管道安全保護責任追究機制，健全了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級保護體系和橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)，消除了體制機制弊端，形成了管道保護經(jīng)常抓和長期抓的工作格局。◢

《管道保護》2015年第2期（總第21期）