王禎 徐世彬

中國(guó)石油管道建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)理部

近年來，我國(guó)油氣管道建設(shè)突飛猛進(jìn)，貫穿祖國(guó)東西南北的骨干油氣管道網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。由于石油天然氣屬于易燃易爆的危險(xiǎn)化學(xué)品，因此確保管道安全運(yùn)行必須擺在重中之重的位置。從目前管道運(yùn)營(yíng)的安全風(fēng)險(xiǎn)來看，占?jí)簡(jiǎn)栴}最為普遍和突出。

占?jí)盒问?/span>

管道選線必須事先經(jīng)過專家評(píng)審和取得地方政府主管部門同意。但無論怎么優(yōu)化線路，都不可避免的要穿越林區(qū)、農(nóng)田、村鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等特殊區(qū)域和敏感地段，會(huì)涉及個(gè)人、企業(yè)或政府相關(guān)部門的利益。在人煙稀少的荒涼地區(qū)，只要補(bǔ)償?shù)轿�，管道建成后發(fā)生占?jí)簡(jiǎn)栴}的概率相對(duì)較小。但穿越農(nóng)田、人口密集區(qū)村鎮(zhèn)及私營(yíng)企業(yè)管理區(qū)域的管段，工程完工后，一些村民往往會(huì)在管道上方種植深根植物，修建住房或牲畜圈舍，一些私營(yíng)業(yè)主根據(jù)當(dāng)?shù)匾?guī)劃會(huì)在管道上方修建廠房或其他工程項(xiàng)目。

占?jí)何：?/span>

管道占?jí)航o管道正常運(yùn)行和維護(hù)帶來非常嚴(yán)重的影響。表現(xiàn)為：妨礙巡線車輛正常通行，巡檢人員攜帶檢測(cè)工具出入不便；發(fā)生泄漏等事故時(shí)，應(yīng)急搶修車輛不能直接到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，無法利用大型機(jī)械設(shè)備開展搶險(xiǎn)，從而延誤搶修的最佳時(shí)機(jī)。管道發(fā)生泄露后可燃?xì)怏w會(huì)在占?jí)簠^(qū)域大面積聚集，極易發(fā)生中毒、爆炸等事故，造成人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，進(jìn)而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。青島“11.22”原油泄漏爆炸事故的發(fā)生，充分說明了管道占?jí)簡(jiǎn)栴}的嚴(yán)重性和危害性，向管道管理的相關(guān)各方及公眾敲響了警鐘。

原因分析

管道占?jí)盒纬傻脑�因較為復(fù)雜，主要有以下幾個(gè)方面：一是管道沿線部分干部群眾法律意識(shí)淡薄，不了解管道保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，對(duì)油氣管道泄漏及占?jí)涸斐傻暮蠊�認(rèn)識(shí)不夠，僅看重自身的眼前利益；二是施工和運(yùn)營(yíng)單位安全管理不落實(shí)，巡檢缺位或巡檢工作力度不夠，對(duì)巡檢中發(fā)生的占?jí)簺]有及時(shí)制止，導(dǎo)致“小題”最終需要“大做”才能處理；三是存在政府主管部門執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象。管道巡檢人員發(fā)現(xiàn)占?jí)好珙^，向政府管理部門反映并請(qǐng)求協(xié)助處理，但未能引起足夠重視，導(dǎo)致占?jí)阂徊讲缴��?jí)；四是政府部門在處理占?jí)簳r(shí)帶有一定地方傾向性，以維穩(wěn)和維護(hù)當(dāng)?shù)匕傩绽�益為借口，�?duì)發(fā)生的違法占?jí)簡(jiǎn)栴}不是及時(shí)依法制止和清理，而是協(xié)調(diào)管道企業(yè)給占?jí)簯魻?zhēng)取補(bǔ)償款，助長(zhǎng)了違法占?jí)盒袨�。下面舉幾個(gè)管道占?jí)簩?shí)例進(jìn)行說明。

甘南供氣管道工程投產(chǎn)前發(fā)生占?jí)簡(jiǎn)栴}。100 多公里管線在未投產(chǎn)前就先后形成占?jí)汗?00多處，其中A類占?jí)?0多處。大部分是居民建房和牲畜圈舍等新占?jí)�，蘭州-合作高速公路開工建設(shè)后又形成了8處臨時(shí)工房設(shè)施占?jí)汉蜕呈�料�?chǎng)占?jí)�。�?jīng)過各級(jí)管道保護(hù)主管部門近4年時(shí)間的協(xié)調(diào)，A 類占?jí)罕磺宄�，管道才得以投產(chǎn)。

西氣東輸三線管道晾曬場(chǎng)占?jí)簡(jiǎn)栴}。該管道路由經(jīng)嘉峪關(guān)市規(guī)劃部門同意，并按法定程序取得了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見書。但由于取證與開工相隔時(shí)間較長(zhǎng)，期間當(dāng)?shù)匾?guī)劃部門又給一家種業(yè)公司晾曬場(chǎng)辦理了建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃許可證，導(dǎo)致同一塊地批給兩家企業(yè)使用。雖然管道施工在前，并及時(shí)向有關(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)，但最終還是形成了晾曬場(chǎng)占?jí)汗艿赖氖聦?shí)。

西氣東輸二線酒泉支線果樹占?jí)簡(jiǎn)栴}。經(jīng)協(xié)商，施工方同占?jí)簯暨_(dá)成了補(bǔ)償一定經(jīng)濟(jì)損失后將樹木全部清除的協(xié)議。但由于企業(yè)要履行費(fèi)用申報(bào)和審批程序，致使補(bǔ)償費(fèi)用不能及時(shí)到位，占?jí)簯舳啻巫冐�，補(bǔ)償要求越來越高，加之地方政府認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高對(duì)該區(qū)域其他項(xiàng)目招商不利，使得占?jí)簶淠居晌迥昵暗男�樹苗進(jìn)入盛果期后還未得到清理。在政府和企業(yè)多方協(xié)調(diào)無果的情況下，2015年該案進(jìn)入司法程序，經(jīng)法院審理，一審判決管道企業(yè)勝訴。

預(yù)防措施

（1）持續(xù)加強(qiáng)普法宣傳教育。管道企業(yè)要積極主動(dòng)向政府有關(guān)部門和群眾宣傳管道保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等法律及油氣管道知識(shí)，提高保護(hù)管道的守法意識(shí)和安全意識(shí)，動(dòng)員管道沿線各方積極支持和參與管道保護(hù)工作。

（2）切實(shí)執(zhí)行承諾書制度。在發(fā)放補(bǔ)償款時(shí)，要依據(jù)管道保護(hù)法的要求與相關(guān)群眾簽署書面承諾書，承諾在補(bǔ)償款到位后在補(bǔ)償范圍及管道保護(hù)范圍內(nèi)的土地上不修建永久性建（構(gòu)）筑物和種植深根植物。

（3）做好礦權(quán)等前期評(píng)估。對(duì)管道建設(shè)涉及的壓覆礦產(chǎn)及拆遷事項(xiàng)，管道施工前要委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)償評(píng)估，確保補(bǔ)償?shù)轿缓蟛辉匍_采或一次性拆遷。在這種情況下，對(duì)管道中心線兩側(cè)5米范圍內(nèi)核心保護(hù)區(qū)域，按永久性用地標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，雙方簽訂合同，明確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

（4）政府加強(qiáng)規(guī)劃審批。首先，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃與管道建設(shè)規(guī)劃的銜接，從源頭上杜絕“合法”占?jí)旱陌l(fā)生。其次，要加大占?jí)呵謇砑疤幜P力度，對(duì)違法管道占?jí)簢?yán)格依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除， 不讓占?jí)悍奖в腥魏位孟搿?/span>

（5）管道企業(yè)要加強(qiáng)安全管理。管道施工方和運(yùn)營(yíng)方要不斷完善內(nèi)部管理，雙方要做好溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)手開展管道巡護(hù)工作，提前預(yù)防占?jí)旱男纬伞Ｒ坏┌l(fā)現(xiàn)占?jí)好珙^，要堅(jiān)決制止，并及時(shí)上報(bào)政府主管部門積極爭(zhēng)取支持，力爭(zhēng)把占?jí)簡(jiǎn)栴}消除在萌芽狀態(tài)。