李建亮

蘭州市西固區(qū)人民政府副區(qū)長

今年以來，西固區(qū)政府以劉偉平省長在省安委會(huì)2013年第七次全體會(huì)議上的講話精神為指導(dǎo)，在省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室和市委、市政府的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》、《甘肅省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)辦法》，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，積極與管道企業(yè)加強(qiáng)合作，密切配合，認(rèn)真履行管道保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，確保實(shí)現(xiàn)了輸油氣管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。

基本情況

西固區(qū)作為我國西部地區(qū)重要的重化工業(yè)基地，�；�品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸企業(yè)比較集中，石油天然氣管道分布密集。目前，共有中石油西部管道蘭州輸氣分公司、中石油西南管道蘭州輸油氣分公司、中石油西部管道甘肅輸油氣分公司、中石油管道公司長慶輸油氣分公司4家管道公司的澀寧蘭管道、蘭銀管道、劉化支線管道、蘭成渝管道、蘭鄭長管道、蘭成管道、烏蘭管道、石蘭管道等９條石油天然氣管道途經(jīng)我區(qū)，總長度達(dá)87.4公里，占全市管道長度的17.8％；全市3座原油庫中的2座坐落于我區(qū)。由于石化企業(yè)和西固區(qū)城市發(fā)展長期共存，密集分布的管道和城市建設(shè)遺留的各種占?jí)弘[患問題也相對(duì)嚴(yán)重，經(jīng)過詳細(xì)排查，查出安全隱患88處，占全市安全隱患總量的65.7％。

2014年開展的主要工作

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署。去年11月27日市安委會(huì)第四次全體擴(kuò)大會(huì)后，我區(qū)立即召開了區(qū)安委會(huì)第五次全體擴(kuò)大會(huì)議，區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)石油天然氣管道專項(xiàng)檢查整治工作進(jìn)行了安排部署，印發(fā)了《西固區(qū)油氣管道、油庫、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作方案》。同時(shí)，成立了以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的石油天然氣管道安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，班子成員共同抓，責(zé)任部門具體抓”的工作格局，做到了行動(dòng)迅速，部署周密，組織有序，措施有力。今年以來，先后組織召開了7次石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)聯(lián)席會(huì)議， 研究部署安全隱患整改措施和整改過程中遇到的各類突出問題，做到“一案一改”，有效推進(jìn)了隱患整治工作順利開展。

落實(shí)責(zé)任，開展隱患排查。一是全面排查。組織全區(qū)各鄉(xiāng)街及4家管道公司，對(duì)9條油氣管道占?jí)杭鞍踩�隱患進(jìn)行了詳細(xì)排查，全面摸清了全區(qū)油氣管道平面布局走向、違法占?jí)�、周邊建筑物、人員分布情況等信息；對(duì)各管道公司上報(bào)的安全隱患，專項(xiàng)檢查組到現(xiàn)場逐條分類進(jìn)行核查備案，列出清單、建立臺(tái)賬，確保整改措施到位。二是現(xiàn)場調(diào)研。由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，對(duì)4 家管道公司的88處占?jí)杭鞍踩�隱患情況進(jìn)行了全面核查，并在鴻安物流園、實(shí)華冷庫等地召開了隱患整治現(xiàn)場會(huì)。三是日常巡查。今年以來，對(duì)油氣管道安全專項(xiàng)排查整治情況進(jìn)行了100余次檢查，并分別聯(lián)合4家管道公司對(duì)管道沿線進(jìn)行了全面排查。同時(shí)，赴銀川就長慶管道公司關(guān)于眾旺倉儲(chǔ)物流園管道占?jí)弘[患整治方案進(jìn)行了督辦。

完善機(jī)制，切實(shí)清理占?jí)�。按照“遵守管道保護(hù)法，尊重土地權(quán)屬，堅(jiān)持安全第一，將合法性和合理性相結(jié)合”的工作方針，依據(jù)“后建服從先建”的原則，對(duì)88處占?jí)喊踩�隱患分類進(jìn)行處理，切實(shí)做到“一案一改”。通過聯(lián)合執(zhí)法、有償征拆、協(xié)議簽訂等方式，截止目前，全區(qū)88 處管道占?jí)喊踩�隱患已完成整改85處。剩余的3 處中，1處已簽訂委托協(xié)議，正在制定、啟動(dòng)有償征拆方案；2處正在進(jìn)行地質(zhì)勘測和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依據(jù)勘測、評(píng)估結(jié)果，進(jìn)一步制定清理方案。

地企共建，建立長效機(jī)制。一是開展應(yīng)急救援演練。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、住建局、工信局等相關(guān)部門，針對(duì)區(qū)域劃分、監(jiān)管職責(zé)等特點(diǎn)，與企業(yè)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。我區(qū)各部門組建了本單位應(yīng)急隊(duì)伍，制定了本單位應(yīng)急預(yù)案，完善了各部門、單位的應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的儲(chǔ)備，為政企聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供了后勤保障。6月12日，與西部管道公司聯(lián)合開展了針對(duì)第三方施工的專題突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急救援演練。二是防止第三方施工傷害。我區(qū)下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地面開挖和地下施工監(jiān)管確保油氣管道安全的通知》，從七個(gè)方面要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、管道企業(yè)、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和相關(guān)部門嚴(yán)格落實(shí)管道保護(hù)部門責(zé)任和地下施工安全管理部門責(zé)任和監(jiān)管職責(zé)。區(qū)工信、住建等部門做到所有施工區(qū)域和管道分布信息共享，組織施工單位與管道企業(yè)共同審定施工作業(yè)范圍，在制定管道保護(hù)措施和應(yīng)急預(yù)案后，再確定施工方案。三是成立管道保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)。我區(qū)工信局、執(zhí)法局于今年２月份成立了石油天然氣管道保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法中隊(duì)，現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)員50 人。自組建以來，共協(xié)調(diào)解決西南管道水毀糾紛1處3戶、澀寧蘭管道水毀糾紛2處5戶、第三方施工2處、違章占?jí)?處；協(xié)助3家管道公司實(shí)施防腐維修施工、地質(zhì)條件勘測、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估共計(jì)45處。

存在問題及下一步打算

今年以來，盡管我們做了許多工作，取得了一些成效，但與管道保護(hù)工作的更高要求和重大安全責(zé)任相比，還存在一些問題。一是法制宣傳還不夠深入，《石油天然氣管道保護(hù)法》雖已于2010年10月1日起正式施行，但宣傳工作還未廣泛展開，管道沿線個(gè)別地方干部群眾的管道安全保護(hù)的法律意識(shí)還普遍比較淡�。欢�是一些管道經(jīng)過的地方安全警示設(shè)施標(biāo)志不夠明顯，部分管道施工企業(yè)在完成施工后，遺留問題處理滯后， 如在征占農(nóng)民土地和部分農(nóng)村公用設(shè)施在施工后的良性恢復(fù)不到位；三是管道企業(yè)和地方政府溝通不夠，聯(lián)系不緊，影響管道設(shè)施保護(hù)工作的有效開展和落實(shí)。下一步，我區(qū)將重點(diǎn)從以下三個(gè)方面開展工作。

加強(qiáng)宣傳保護(hù)工作力度。聯(lián)合管道公司， 繼續(xù)運(yùn)用各種媒體、采取各種方式，強(qiáng)化對(duì)《石油天然氣管道保護(hù)法》和管道保護(hù)知識(shí)進(jìn)行多層次、大范圍宣傳，有針對(duì)性地開展管道設(shè)施沿線群眾法律知識(shí)教育，使廣大群眾深知影響管道安全的因素及危害性，進(jìn)一步增強(qiáng)“保護(hù)管道，人人有責(zé)”、“管道安全，我也安全”的意識(shí)，努力營造管道安全運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境。

對(duì)管道建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一布局。針對(duì)管道建設(shè)土地為臨時(shí)征用，致使地方建設(shè)項(xiàng)目和管線經(jīng)常發(fā)生“打架”的現(xiàn)象，造成占?jí)旱劝踩�隱患和公共資源浪費(fèi)，我區(qū)將與管道公司一同研討， 在油庫周邊管道密集區(qū)域征建一條合理的管道安全走廊。同時(shí)，與市政府有關(guān)部門認(rèn)真配合，積極落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于在工程規(guī)劃建設(shè)中切實(shí)加強(qiáng)石油天然氣保護(hù)工作的通知》， 在規(guī)劃選址、用地審批和項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)格把關(guān)， 防止在管道沿線保護(hù)范圍內(nèi)修建各種建筑物和工程設(shè)施。

妥善解決群眾利益矛盾。部分管道直接從村民的承包地中穿過，使群眾無法充分利用土地發(fā)展生產(chǎn)，而管道企業(yè)只是在建設(shè)初期給予了有限的臨時(shí)補(bǔ)償，多年來沒有任何形式的補(bǔ)助，村民積怨已久，導(dǎo)致管道保護(hù)工作開展困難重重。按照《石油天然氣管道保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定和第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護(hù)會(huì)議的要求，督促管道公司建立長效補(bǔ)償機(jī)制，使村民既履行管道保護(hù)義務(wù)，又合法得到相應(yīng)補(bǔ)償。◢

（本文是蘭州市西固區(qū)副區(qū)長李建亮2014年11月28 日在第七次甘肅境內(nèi)油氣管道安全保護(hù)工作會(huì)議上的發(fā)言,標(biāo)題為本刊所加。）

《管道保護(hù)》2015年第1期（總第20期）