毛建

中石油西氣東輸管道公司

上世紀(jì)70 年代前，我國(guó)長(zhǎng)輸天然氣管道執(zhí)行《埋地輸氣干線至各類建構(gòu)筑物最小安全距離、防火距離》過(guò)程中，遇到了很多矛盾，有些問(wèn)題難以解決。自70年代中期開(kāi)始，參照美國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)ASMEB31.8，“以強(qiáng)度保證安全”做出相應(yīng)的管道設(shè)計(jì)，通過(guò)嚴(yán)格控制管道及其構(gòu)件的強(qiáng)度和嚴(yán)密性確保管道系統(tǒng)的自身安全，為管道周圍公眾、建（構(gòu)）筑物及其他設(shè)施提供安全保證[1]，從而緩解了管道建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題，但也給未來(lái)管道運(yùn)行管理帶來(lái)了一些問(wèn)題。

1  長(zhǎng)輸天然氣管道存在的問(wèn)題

1.1 管道外部環(huán)境

首先，我國(guó)人口基數(shù)龐大，人員聚集密度高，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張、規(guī)劃區(qū)建設(shè)不斷加快，管道周邊人類活動(dòng)日益頻繁，使得管道經(jīng)過(guò)人口密集區(qū)，并形成新的人口密集區(qū)，管道高后果區(qū)長(zhǎng)度不斷增加，工程相交相遇日趨頻繁。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年西氣東輸管道第三方交叉施工達(dá)3255項(xiàng)。其次，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比我國(guó)的管道法律制度尚不健全。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將高后果區(qū)完整性管理列入法律當(dāng)中，強(qiáng)制要求開(kāi)展完整性管理[2]。在國(guó)內(nèi)，則是管道企業(yè)自身為提高管理水平，減少管道事故發(fā)生率，合理分配有限資源而自發(fā)開(kāi)展完整性管理工作。企業(yè)眾多、資金投入不同、關(guān)注角度不同、技術(shù)水平不同等問(wèn)題，使得國(guó)內(nèi)企業(yè)間管道完整性管理水平千差萬(wàn)別。第三，守法意識(shí)有待加強(qiáng)。管道保護(hù)法規(guī)定，管道保護(hù)范圍內(nèi)規(guī)定的施工應(yīng)向管道保護(hù)主管部門提出申請(qǐng)，獲得同意后方可進(jìn)行。但是，往往因工期緊張，擔(dān)心審批程序繁瑣等問(wèn)題，強(qiáng)行施工或躲避監(jiān)護(hù)施工情況時(shí)有發(fā)生。

1.2 人口密集區(qū)規(guī)范適用性

輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范GB50251規(guī)定適用于陸上新建、擴(kuò)建和改建輸氣管道工程設(shè)計(jì)[3]；城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范GB50028規(guī)定適用于向城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或居民點(diǎn)供給居民生活、商業(yè)、工業(yè)企業(yè)、采暖通風(fēng)和空調(diào)等各類用戶作燃料用的新建、擴(kuò)建或改建的城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)，并指出不適用于城市燃?xì)忾T站以前的長(zhǎng)距離輸氣管道工程[4]。兩部規(guī)范均可指導(dǎo)人口密集區(qū)的輸氣管道設(shè)計(jì)。輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，長(zhǎng)輸高壓輸氣管道通過(guò)人口密集區(qū)需滿足管道與周邊建構(gòu)筑物距離不少于5m、設(shè)計(jì)系數(shù)達(dá)到0.4、閥室間距不大于8km。城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定，四級(jí)地區(qū)地下燃?xì)夤艿垒斉鋲毫Σ灰舜笥?.6MPa，不應(yīng)大于4MPa（表壓），設(shè)計(jì)系數(shù)達(dá)到0.3，2.5<P≤4.0MPa的地下燃?xì)夤艿琅c建筑物距離不應(yīng)小于30m（當(dāng)管壁厚度≥9.5mm或?qū)θ細(xì)夤艿啦扇∮行У谋Ｗo(hù)措施時(shí)，不應(yīng)小于15m）。兩者之間存在矛盾，人口密集區(qū)應(yīng)該執(zhí)行哪個(gè)規(guī)范，行業(yè)內(nèi)并無(wú)一致意見(jiàn)。

1.3 管道周邊公眾安全的需求

長(zhǎng)輸管道工程的運(yùn)營(yíng)期一般為三十年或者更長(zhǎng)時(shí)間。管道安全受到沿線自然條件、社會(huì)環(huán)境以及管道項(xiàng)目本身等因素的影響[1]，其中包括時(shí)效性因素、非時(shí)效性因素和穩(wěn)定性因素。在眾多復(fù)雜因素的作用下，現(xiàn)有的管道工程設(shè)計(jì)、施工和管道運(yùn)營(yíng)管理水平能否保證周圍公眾的安全呢？諸如超高壓直流輸電線路對(duì)管道的影響、環(huán)焊縫異常等短期內(nèi)無(wú)法徹底解決的問(wèn)題等，都會(huì)影響管道的安全運(yùn)行。2013年青島“11·22” 輸油管道泄漏爆炸事故死亡62人，受傷136人[5]。2014年臺(tái)灣高雄氣體燃爆事故死亡32人，受傷321人[6]。人們不知道下一次管道泄漏爆炸事故將發(fā)生在哪里，傷亡情況會(huì)是什么樣子。但可以肯定，管道周邊人口越多，越密集，泄漏爆炸事故的后果越嚴(yán)重。據(jù)了解，目前國(guó)內(nèi)普遍存在高壓大口徑天然氣管道進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)的問(wèn)題，在高壓大口徑天然氣管道周邊，有數(shù)百處乃至上千處的高后果區(qū)，具備造成大量人員傷亡的物質(zhì)基礎(chǔ)�！队蜌廨斔凸艿劳暾�性管理規(guī)范》（GB32167—2015）給出了管道泄漏影響半徑計(jì)算方法，高壓力、大口徑天然氣管道泄漏潛在影響半徑達(dá)數(shù)百米。隨著民眾對(duì)人身安全和社會(huì)公共安全需求的不斷提高，未來(lái)是否會(huì)像世界各國(guó)反對(duì)建設(shè)核電站那樣，管道沿線民眾反對(duì)高壓天然氣管道從自家門口通過(guò)我們不得而知。

1.4 安全監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變

“11•22”特別重大事故發(fā)生后，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局對(duì)長(zhǎng)輸管道的安全監(jiān)管職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，將安全監(jiān)管職責(zé)由原監(jiān)管一司調(diào)整為三司，即執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品的安全監(jiān)管體系和法律法規(guī)。在此之前，長(zhǎng)輸管道屬于非煤礦山范疇，而危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸主要是道路運(yùn)輸和水路運(yùn)輸。當(dāng)前，天然氣管道運(yùn)輸?shù)墓芾砟Ｊ讲⑽窗l(fā)生本質(zhì)的變化�，F(xiàn)有長(zhǎng)輸管道管理體系與危險(xiǎn)化學(xué)品管理體系存在的差異如何解決需要盡快研究。

2　管道保護(hù)工作的對(duì)策

2.1管道保護(hù)頂層設(shè)計(jì)

法律法規(guī)層面，以社會(huì)公眾安全為核心，重新修訂完善長(zhǎng)輸天然氣管道安全保護(hù)法律法規(guī)體系。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，將高后果區(qū)完整性管理規(guī)定納入法律強(qiáng)制要求之中，提高管道企業(yè)完整性管理水平。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范層面，針對(duì)人口密度大、高后區(qū)多，管道保護(hù)距離無(wú)法滿足保障管道和建構(gòu)筑物安全的實(shí)際問(wèn)題，可考慮采用調(diào)整壓力等級(jí)和適當(dāng)擴(kuò)大距離相結(jié)合的方式保障安全。管理制度層面，通過(guò)及時(shí)修訂管理制度，使其與法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相一致，促進(jìn)公眾安全目標(biāo)切實(shí)落地。

2.2 在役管道的符合性處置

新的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范出臺(tái)后，在役長(zhǎng)輸天然氣管道的符合性問(wèn)題將成為首先需要解決的問(wèn)題。特別是在役管道的高后果區(qū)法規(guī)符合性問(wèn)題，將受到各方關(guān)注。為此，可采用管道改線、降壓運(yùn)行、周邊居民搬遷等手段解決。

2.3 提高管道完整性管理水平

長(zhǎng)輸天然氣管道涉及民生問(wèn)題，且下游用戶眾多，對(duì)供氣可靠性要求很高。管道完整性管理不僅為管道安全運(yùn)行提供了重要技術(shù)支撐，還能夠?qū)⒂邢薜馁Y源合理運(yùn)用，促進(jìn)資金投入與安全運(yùn)行之間平衡。因此，提高管道完整性管理水平是管道企業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.4 發(fā)展專業(yè)型第三方服務(wù)

管道保護(hù)需要專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍的支持。管道保護(hù)涉及工程地質(zhì)、水土保持、金屬材料、結(jié)構(gòu)力學(xué)等等，目前社會(huì)上已經(jīng)有了內(nèi)檢測(cè)、外檢測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、管道巡護(hù)等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，但仍無(wú)法滿足實(shí)際需求。應(yīng)鼓勵(lì)和支持第三方服務(wù)公司圍繞管道保護(hù)領(lǐng)域發(fā)掘技術(shù)服務(wù)門類，提供門類齊全、優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)。

3　結(jié)束語(yǔ)

青島“11·22”、臺(tái)灣高雄氣體燃爆事故促使政府、企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)長(zhǎng)輸油氣管道事故后果有了充分的認(rèn)識(shí)。人口稠密地區(qū)內(nèi)的高壓大口徑天然氣管道安全性越來(lái)越受到全社會(huì)的關(guān)注。在危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體系下，急需國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)考慮，盡快修訂出臺(tái)保障管道安全和公共安全的天然氣管道法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)管道保護(hù)工作進(jìn)入新局面。

參考資料：

[1] 史 航. 油氣管道線路設(shè)計(jì)和管道運(yùn)營(yíng)保護(hù)[C]. 石油天然氣管道安全保護(hù)蘭州論壇論文集,2015:43-46

[2] 張玲,等.國(guó)外油氣管道完整性管理體系綜述[J].石油規(guī)劃設(shè)計(jì),2008,4(19):9-11

[3] GB50251-2015,輸氣管道工程設(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[4] GB50028-2006城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范[S].

[5] 11·22青島輸油管道爆炸事件[OL].百度百科. http://baike.baidu.com/

[6] 8·1臺(tái)灣高雄燃?xì)獗�炸事件[OL]. 百度百科. http://baike.baidu.com/