黃文堯

廣東大鵬液化天然氣有限公司

近幾年管道安全事故頻發(fā)，其中由第三方施工作業(yè)引發(fā)的占很大比重。分析其原因不外乎以下三個方面：第三方施工作業(yè)具有普遍性、靈活性、多變性和突發(fā)性的特點，作業(yè)預(yù)警信息管控困難；第三方施工主體對管道安全重要程度認知不足，存有僥幸心理，為了自身項目利益試圖規(guī)避相關(guān)程序；第三方施工主體不遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，盲目、野蠻、強行作業(yè)。為此，屬地政府和管道企業(yè)應(yīng)結(jié)合典型案例，分析事故發(fā)生原因，找出薄弱環(huán)節(jié)，加強和健全基礎(chǔ)管理工作，才能從根本上遏制第三方施工損壞管道事故。

拓寬第三方施工預(yù)警信息來源渠道

預(yù)警信息管理是有效管控第三方施工活動的基礎(chǔ)。擴大第三方施工活動預(yù)警信息來源，可以有效識別和獲知來自社會多方面的第三方施工作業(yè)風險。

（1）利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動管道保護預(yù)警信息管理

以深圳市為例，《深圳市燃氣管道安全保護辦法》第十九條規(guī)定：“管道燃氣企業(yè)的專業(yè)信息管理系統(tǒng)與市地下管線綜合信息管理系統(tǒng)至少每6個月交互更新一次燃氣管道信息”（該辦法將天然氣長輸管道一并納入管理—編者注）。作為政府管道保護主管部門的深圳市住建局及時開發(fā)了勘察設(shè)計管理系統(tǒng)，并與相關(guān)管道企業(yè)數(shù)字化管道維護系統(tǒng)實現(xiàn)了對接，當?shù)谌�方勘察單位輸入勘探鉆孔坐標時，如與管道中線坐標有沖突則發(fā)出預(yù)警信號，通過系統(tǒng)接口將勘察鉆孔坐標信息發(fā)送至數(shù)字化管道維護系統(tǒng)，管道企業(yè)與第三方施工單位即可對接協(xié)調(diào)。珠三角一些城市的管道保護主管部門還建立了全市規(guī)劃建設(shè)項目主體負責人與管道企業(yè)區(qū)域負責人“微信群”。新建項目在規(guī)劃階段，雙方負責人即可在“微信群”內(nèi)取得聯(lián)系，快速實現(xiàn)管道保護工作對接，從而使管道企業(yè)第一時間獲知預(yù)警信息。上述事例表明，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開發(fā)的信息平臺，可有效擴大第三方施工作業(yè)預(yù)警信息來源和渠道，方便管道保護工作的溝通協(xié)調(diào)，提高第三方作業(yè)動態(tài)管控能力。

（2）建立社會兼職信息員管理機制

由于管道企業(yè)的管道巡線無法全時段覆蓋，所以可能會導(dǎo)致預(yù)警信息獲取遺漏。在強化自身巡線管理的同時，管道企業(yè)應(yīng)重視信息員隊伍建設(shè)，在管道沿線發(fā)展兼職信息員，以擴大第三方施工預(yù)警信息獲取范圍。如園林綠化工人、農(nóng)民或租地戶、工廠保安、相鄰公共設(shè)施巡護人員等都可作為兼職信息員，經(jīng)細分、面談、建檔等流程后發(fā)展為管道企業(yè)新的巡線資源。定期召開兼職信息員工作會議，對提供有效信息的兼職信息員，給予必要的表彰獎勵，激發(fā)他們的工作熱情。定期統(tǒng)計和分析兼職信息員提供的預(yù)警信息數(shù)據(jù)。兼職信息員具有一定的流動性，管道企業(yè)應(yīng)設(shè)立定期回訪機制，以確保人員相對穩(wěn)定及合作持續(xù)。

（3）建立相鄰公共設(shè)施聯(lián)防機制

管道沿線相鄰的水、電、氣、通信、交通等公共設(shè)施均設(shè)立了各自的巡護隊伍，區(qū)域內(nèi)任何公共設(shè)施出現(xiàn)安全問題，都將產(chǎn)生相互影響。管道企業(yè)應(yīng)主動與相鄰公共設(shè)施主體單位簽署聯(lián)動防護協(xié)議，建立預(yù)警信息互通機制，實現(xiàn)企企聯(lián)動。

全面開展針對第三方的管道保護培訓(xùn)

屬地政府和管道企業(yè)聯(lián)合開展管道保護培訓(xùn)工作，按照可能危及管道安全的作業(yè)類型，分層次、分類別確定屬地培訓(xùn)對象，定期組織培訓(xùn)，建立培訓(xùn)檔案，實行崗前考核，逐步擴大管道保護的影響面和滲透力，提高第三方施工主體的管道安全風險防范意識。

（1）確定好培訓(xùn)內(nèi)容

由政企雙方共同確定兼職授課講師，共同編制針對性的培訓(xùn)教材，教材內(nèi)容包括管道基本屬性、警示標識、第三方施工類型及危害程度，法律法規(guī)要求和法律責任，事故案例原因和處理結(jié)果（特別是屬地區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故案例）等。

（2）把握好培訓(xùn)重點

政府管道保護主管部門作為培訓(xùn)主導(dǎo)方，負責屬地區(qū)域內(nèi)備案的建設(shè)單位（軌道交通、基建、水務(wù)、水利、電力、電信、道路等）、勘察設(shè)計單位、第三方施工單位的作業(yè)現(xiàn)場管理負責人的培訓(xùn)和考核。對于危害程度大的鉆探、定向鉆等特殊作業(yè)的建設(shè)主體、施工主體，屬地政府、管道企業(yè)與行業(yè)協(xié)會要組織專項培訓(xùn)。針對市級政府轉(zhuǎn)變職能，向區(qū)（縣）放權(quán)，強化區(qū)（縣）監(jiān)管職責的趨勢，管道企業(yè)應(yīng)主動與屬地政府聯(lián)系溝通，組織區(qū)（縣）、鎮(zhèn)、街道等政府安全管理人員（主管和兼管）進行專項管道保護綜合知識培訓(xùn)。對相交相遇且作業(yè)周期長、影響段面大、大型復(fù)雜的建設(shè)項目，管道企業(yè)在項目開工前要對建設(shè)、監(jiān)理、施工單位現(xiàn)場負責人進行專項管道保護培訓(xùn)。

加強第三方施工損壞管道行為的查處

（1）探索建立第三方施工現(xiàn)場動土聯(lián)簽制度

因?qū)俚卣�府住建、交通、電力、軌道、水�?wù)等部門依據(jù)各自職能均可以辦理項目開工許可證，對管道安全造成潛在威脅，所以凡涉及到管道周邊的頂管、鉆探、機械挖掘、錨桿、重型碾壓、河道疏浚、爆破等施工作業(yè)，必須經(jīng)建設(shè)單位組織施工單位、監(jiān)理單位和管道企業(yè)四方共同確認符合管道保護流程和要求，報備政府主管部門備案后方可實施。

（2）對第三方違章施工行為采取強有力的行政手段

對拒不接受管道保護告知函而強行作業(yè)的第三方主體，管道企業(yè)應(yīng)立即上報政府主管部門并請求查處。管道保護主管部門要立即叫停和調(diào)查，依法進行行政處罰，并協(xié)調(diào)項目投資主體或監(jiān)管部門對責任單位施工負責人納入黑名單管理。對不配合調(diào)查，拒不接受處罰的，聯(lián)系公安部門協(xié)助處置。

（3）嚴肅追究第三方施工破壞行為的法律責任

對第三方施工損壞管道行為的查處，目前一般比較重民事處理，而輕于追究行政或刑事責任，責任單位或個人得不到應(yīng)有懲罰，違法違規(guī)成本低，致使少數(shù)單位和個人始終抱著僥幸心理冒險作業(yè)。為了形成強大威懾力，對情節(jié)嚴重的第三方施工損壞行為，應(yīng)按照《刑法》《治安管理處罰法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)追究其法律責任。保障管道運行安全平穩(wěn)，需要政、企、民共同參與，有關(guān)各方齊抓共管，長效聯(lián)動，不斷創(chuàng)新管理舉措�？上驳氖�，各級政府對管道安全保護越來越重視，管控力度越來越大，本文所談的一些管理舉措，一些地方已開始實施并取得良好效果，總體來說，防止第三方施工損壞管道事故的管理環(huán)境正趨向良性態(tài)勢。

作者：廣東大鵬液化天然氣有限公司管道保護及項目部經(jīng)理

《管道保護》2016年第5期（總第30期）