馬達(dá)開(kāi)

北京中晟環(huán)科環(huán)�？萍加邢薰�司

于2016年3月1日實(shí)施的《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》（GB 32167-2015）對(duì)管道高后果區(qū)進(jìn)行了定義，對(duì)高后果區(qū)的識(shí)別和等級(jí)劃分作出了規(guī)定。規(guī)范根據(jù)管道兩側(cè)不同距離內(nèi)的人口數(shù)量及活動(dòng)強(qiáng)度、建筑規(guī)模、交通道路、自然保護(hù)地區(qū)、水源、河流等分布情況，將高后果區(qū)劃分為最小嚴(yán)重程度（Ⅰ級(jí)）至最大嚴(yán)重程度（Ⅲ級(jí)）3個(gè)等級(jí)，其中針對(duì)管道周邊自然環(huán)境高后果區(qū)的界定有“濕地、森林、河口等國(guó)家自然保護(hù)地區(qū)（嚴(yán)重程度為Ⅱ級(jí)）”和“水源、河流、大中型水庫(kù)（嚴(yán)重程度為Ⅲ級(jí)）”。我們?cè)趯?shí)際工作中感到，由于同一高后果區(qū)內(nèi)不同區(qū)域的事故后果影響程度差異較大，規(guī)范界定的高后果區(qū)范圍有些寬泛，不便于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的具體實(shí)施。同時(shí)，環(huán)境高后果區(qū)識(shí)別指標(biāo)與環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境敏感區(qū)的界定不一致，部分類(lèi)型的環(huán)境敏感區(qū)域未能涵蓋在內(nèi)。因此，有必要從環(huán)境保護(hù)角度，探討管道環(huán)境高后果區(qū)更加科學(xué)、合理的識(shí)別和分級(jí)方法。

1 環(huán)境高后果區(qū)識(shí)別

根據(jù)GB 32167-2015，高后果區(qū)是指管道泄漏后可能對(duì)公眾和環(huán)境造成較大不良影響的區(qū)域。其中，管道泄漏后對(duì)環(huán)境造成的不良影響為：泄漏引發(fā)的有毒有害物質(zhì)對(duì)周邊大氣、水體、土壤等的污染，以及由此引發(fā)的人群健康損害和生態(tài)破壞。

高后果區(qū)定義中的“較大不良影響區(qū)域”是指事故后果相對(duì)較為嚴(yán)重的區(qū)域，對(duì)自然環(huán)境而言，指的是規(guī)范中界定的人群聚集區(qū)、濕地、河口等自然保護(hù)地區(qū)及水源地和河流等區(qū)域。

在環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境敏感區(qū)的確定主要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》中的規(guī)定，根據(jù)該名錄，環(huán)境敏感區(qū)是指依法設(shè)立的各級(jí)各類(lèi)自然、文化保護(hù)地，以及對(duì)項(xiàng)目的某類(lèi)污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域，其中針對(duì)油氣長(zhǎng)輸管道類(lèi)項(xiàng)目，環(huán)境敏感區(qū)主要包括：

（1）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)。

（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林。

（3）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。

以上區(qū)域內(nèi)環(huán)境敏感程度較高，管道泄漏后造成的環(huán)境污染及生態(tài)破壞較為嚴(yán)重。因此，在管道設(shè)計(jì)和施工期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，管道選線(xiàn)和建設(shè)應(yīng)盡量避開(kāi)上述敏感區(qū)，管道建成后上述敏感區(qū)應(yīng)成為識(shí)別管道運(yùn)行高后果區(qū)的重要指標(biāo)。

2 環(huán)境高后果區(qū)等級(jí)劃分依據(jù)

因所處環(huán)境敏感區(qū)域類(lèi)型不同、保護(hù)內(nèi)容及保護(hù)級(jí)別不同，管道泄漏后有毒有害物質(zhì)的影響程度和后果也不盡相同。

（1）相對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、重要濕地等敏感區(qū)域，管道泄漏后對(duì)其產(chǎn)生的不良影響主要體現(xiàn)在大氣污染物、水污染物的擴(kuò)散影響和生態(tài)破壞，因此判定高后果區(qū)等級(jí)時(shí)，應(yīng)以管線(xiàn)與上述敏感區(qū)的方位、距離及敏感區(qū)自身的保護(hù)級(jí)別等情況為依據(jù)。比如，自然保護(hù)區(qū)按照保護(hù)級(jí)別分為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)內(nèi)部按照功能的重要性劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入；緩沖區(qū)，只準(zhǔn)從事科學(xué)研究觀(guān)測(cè)活動(dòng)；核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施；實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)污染環(huán)境、破壞資源或者景觀(guān)的生產(chǎn)設(shè)施。當(dāng)油氣管道穿越國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和地市級(jí)自然保護(hù)區(qū)或穿越自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)和保護(hù)區(qū)外圍時(shí)，高后果區(qū)的級(jí)別劃分應(yīng)有所不同。

（2）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、天然林等環(huán)境敏感區(qū)，管道泄漏后對(duì)其影響主要體現(xiàn)在土壤污染、水體污染，以及對(duì)農(nóng)作物和林地生長(zhǎng)發(fā)育的影響等，高后果區(qū)等級(jí)的判定可依據(jù)農(nóng)作物及林地物種的保護(hù)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情況而定。

（3）飲用水水源保護(hù)區(qū)是管道高后果區(qū)識(shí)別的重點(diǎn)，也是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重點(diǎn)。依據(jù)賦存條件不同，飲用水水源保護(hù)區(qū)可分為地表水水源保護(hù)區(qū)和地下水水源保護(hù)區(qū)。前者主要有河流型、湖泊型和水庫(kù)型；后者主要有孔隙水飲用水水源保護(hù)區(qū)、裂隙水飲用水水源保護(hù)區(qū)和巖溶水飲用水水源保護(hù)區(qū)。根據(jù)供水規(guī)模，又分為集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)和分散式飲用水水源保護(hù)區(qū)。水源保護(hù)區(qū)內(nèi)部，根據(jù)與取水口的距離，又劃分為一級(jí)水源保護(hù)區(qū)、二級(jí)水源保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)�！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》規(guī)定：一級(jí)水源保護(hù)區(qū)禁止建設(shè)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。禁止在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。因此，涉及水源保護(hù)區(qū)的在役管道，進(jìn)行高后果區(qū)等級(jí)劃分時(shí)應(yīng)根據(jù)水源保護(hù)區(qū)的類(lèi)型、保護(hù)級(jí)別、管道與取水口或含水層的位置關(guān)系及距離等指標(biāo)，合理分級(jí)，綜合判定，既要防止低估風(fēng)險(xiǎn)，又要避免過(guò)度保護(hù)。

（4）以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地等敏感目標(biāo)，應(yīng)首先從人身和財(cái)產(chǎn)安全角度進(jìn)行高后果區(qū)的判定，再根據(jù)環(huán)境影響導(dǎo)致人群傷害等指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充分析，結(jié)合管道與敏感目標(biāo)的距離、方位、當(dāng)?shù)爻Ｄ曛鲗?dǎo)風(fēng)向等數(shù)據(jù)進(jìn)行高后果區(qū)等級(jí)劃分。

（5）管道輸送介質(zhì)毒性指標(biāo)也是進(jìn)行環(huán)境高后果區(qū)識(shí)別的重要依據(jù)。油氣管道輸送的介質(zhì)有原油、成品油、天然氣、工業(yè)氣體等。其中，天然氣屬于清潔能源，毒性很小或判定為無(wú)毒，從環(huán)境保護(hù)角度，單純的天然氣管道泄漏后對(duì)環(huán)境的影響較小，形成環(huán)境高后果區(qū)的可能性不大。

管道環(huán)境高后果區(qū)識(shí)別過(guò)程中要特別注意進(jìn)行實(shí)地勘察和調(diào)查，掌握必要的環(huán)境背景資料和相關(guān)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)，有針對(duì)性的進(jìn)行環(huán)境敏感區(qū)識(shí)別。近年來(lái)各管道運(yùn)營(yíng)單位相繼開(kāi)展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，建立了管道環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檔案，為環(huán)境高后果區(qū)識(shí)別提供了技術(shù)支撐。

3 結(jié)束語(yǔ)

油氣長(zhǎng)輸管道沿線(xiàn)自然環(huán)境變化較大，不同的自然環(huán)境有著不同的環(huán)境功能，這些外環(huán)境的差異給風(fēng)險(xiǎn)管理工作提出了更高要求。從環(huán)境保護(hù)角度對(duì)管道沿線(xiàn)各項(xiàng)環(huán)境敏感指標(biāo)進(jìn)行分析，厘清管道沿線(xiàn)環(huán)境高后果區(qū)的分布和等級(jí)劃分，做到分級(jí)管控、有的放矢，有利于促進(jìn)和完善管道完整性管理工作。

作者：馬達(dá)開(kāi)，男， 1970年生，副總工程師，現(xiàn)在北京中晟環(huán)科環(huán)�？萍加邢薰�司從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制、污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及修復(fù)工作，參與主持了多條油氣管道的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的編制工作。

《管道保護(hù)》2017年第2期（總第33期）