房斌奇

中石油管道公司長慶輸油分公司

管道是能源供應的大動脈，是國民經(jīng)濟的生命線。 近年來，隨著我國管道建設(shè)的快速發(fā)展， 規(guī)模日趨擴大， 相應發(fā)生管道泄漏的機率也在不斷增多。 根據(jù)管道運輸發(fā)生泄漏事故及引發(fā)次生災害的統(tǒng)計資料顯示， 百分之九十以上的泄漏事故發(fā)生在管道線路， 而且絕大部分是因為第三方傷害和不法分子打孔盜油所致， 所造成的危害性遠不止國家財產(chǎn)的損失， 其社會和政治負面影響更為巨大。 在新形勢下如何做好管道保護工作， 有效的控制安全事故發(fā)生， 是需要我們認真思考和迫切解決的重大問題。

現(xiàn)有管道保護管理模式優(yōu)劣分析

目前， 各管道企業(yè)均設(shè)立了管道保護部門，專項從事管道保護工作。 管理方式大致為， 實行部門統(tǒng)領(lǐng)， 站段負責， 配備大量車輛和人力加密巡線的模式； 成立專門的管護大隊， 各站配合的模式； 將管道分段承包第三方企業(yè)， 實行甲乙方管理模式等等。 雖然方式各有不同， 但均加強了與地方政府的緊密聯(lián)系， 形成了“以企為主， 企地聯(lián)防”的工作思路， 使一度極為猖獗的打孔盜油行為得到了有效的遏制， 有的單位還實現(xiàn)了零打孔盜油的目標， 為管道運輸安全營造了良好的外部環(huán)境。

“以企為主， 企地聯(lián)防”的管理模式在實踐

中發(fā)揮了積極的作用， 但客觀講， 也有其自身不足。

1、 部門領(lǐng)導、 各站分段負責模式。 主要依靠管道企業(yè)自身的力量， 具有專業(yè)技術(shù)和人員素質(zhì)上的優(yōu)勢， 缺點是：

（1） 雖然增配了車輛和人員， 加強管線巡查， 但因管路長而不能保證24小時點點有人“看守”， 偶發(fā)事件不可能有效控制。

（2） 長時間大密度的管道巡查， 容易形成管護人員的疲勞和麻痹感。

（3） 出車頻繁、 車況不佳帶來了相應的交通安全壓力。

（4） 一旦和群眾發(fā)生利益沖突， 往往容易形成矛盾對立面。

（5） 管、 護脫節(jié)， 只注重現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，缺乏對員工分析判斷和解決問題能力培養(yǎng)， 缺少小型有效搶險機具配備， 遇有突發(fā)事件很難做到快速有效， 延誤最佳搶險時間， 導致次生事故發(fā)生。

2、 管護大隊模式。 可以將有效資源合理調(diào)配， 便于統(tǒng)一指揮、 統(tǒng)一管理和提高管護人員業(yè)務(wù)素質(zhì)， 缺點是：

（1） 線與站“分離”， 站不管線路， 線路不管站的現(xiàn)象客觀存在， 兩者管理不能有機結(jié)合， 使管護工作的效能大打折扣。

（2） 點多線長， 管護人員居住分散， 費用高， 管理難度大。

（3） 管護人員長期工作和居住遠離城鎮(zhèn)的偏僻地區(qū)， 工作和生活條件差， 管護人員思想情緒波動大， 其工作積極性、 主動性和責任心難以保證。

（4） 車輛多人員分散， 交通安全壓力大。

（5） 與地方政府和當?shù)厝罕妳f(xié)調(diào)能力弱，容易與群眾形成矛盾積累。

3、 分段承包的甲乙方管理模式。 表面上看， 甲方省事， 乙方賺錢， 雙方受益， 但在實際的運行中暴露出來的問題更多。

（1） 乙方追求的是利潤， 強調(diào)的是低成本控制， 在實際運行中容易造成人員和車輛投入不足， 管道巡查難以到位和保證。

（2） 當與群眾發(fā)生利益沖突時， 要么很難快速有效的與群眾協(xié)調(diào)解決， 形成對立面和矛盾積累； 要么偏心對方， 增加甲方成本。

（3） 乙方巡護人員專業(yè)素質(zhì)低， 流動性大，遇到突發(fā)事件， 分析判斷和處理能力差， 難以確保管護質(zhì)量。

（4） 成本高， 費用大。

（5） 乙方承包， 甲方監(jiān)督管理， 在實際運行中容易造成相互扯皮推諉， 而且甲方對乙方實地監(jiān)管中所投入的人力和發(fā)生的費用也相當可觀。

積極研究探索有效管道管理模式

隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展， 地方大規(guī)模開展基礎(chǔ)建設(shè)和群眾生產(chǎn)生活增長的現(xiàn)實需要， 與管道爭地現(xiàn)象日益突出， 面對這些問題， 上述管理模式已顯得有些力不從心。 為此， 某兄弟單位在實踐中總結(jié)了“以企為主， 企地聯(lián)防， 群眾參與”的管理模式， 進行了有益的探索和創(chuàng)新， 值得我們研究和借鑒。

1、 企業(yè)為主： 各個分公司及各站隊強化管道專業(yè)機構(gòu)建設(shè)， 如公司強化管道保衛(wèi)科建設(shè)，基層站隊建立管道保護班， 由一名副站長負責。公司及站隊健全完善管道保護、 巡護制度， 強化屬地管理、 直線責任， 提高執(zhí)行力。 從上至下做好管道完整性資料的匯總及更新， 對管道分段統(tǒng)計， 資料按穿河段、 跨越段等分類整理， 管線上做好三樁、 警示牌等標識。 企業(yè)依據(jù)專業(yè)優(yōu)勢， 為管線保護提供完整的基礎(chǔ)資料； 加強站隊巡線人員、外雇巡線工管理， 提高工作效率；做好應對各類突發(fā)事故的預案。

2、 警企聯(lián)動： 定期與當?shù)嘏沙鏊��?lián)合進行管道保護宣傳、 徒步巡線， 并定期與派出所溝通交流管護心得經(jīng)驗。 如遇異常情況時， 警企可及時相互協(xié)調(diào)配合， 企業(yè)利用自身技術(shù)裝備能力， 迅速處理控制故障、 事故， 派出所及時依法處警，控制現(xiàn)場， 遏制事故擴大。

3、 聘用巡線工： 對管線進行分段管理， 聘用當?shù)厝藛T， 分段包護， 每人管理三到五公里，不定期對所轄管段進行巡護， 發(fā)現(xiàn)異常情況或問題， 立即與站隊取得聯(lián)系， 使問題盡快得到處理。

4、 群眾參與： 積極開展群眾思想工作， 采取聘用管道保護信息員辦法， 發(fā)動沿線廣大群眾及時有效提供第三方施工、 違章占壓等信息， 并給予表揚和獎勵。 使更多的群眾加入其中， 成為管道保護的依靠力量。

“企業(yè)為主、 警企聯(lián)動、 群眾參與”的管理模式， 有利于實現(xiàn)“事前早發(fā)現(xiàn)， 事中可控制，工作效率高， 管護費用低”的管理目標。 其優(yōu)越性在于：

1、 與群眾和諧相處， 即便發(fā)生利益沖突， 其處理費用也大幅降低， 更不會形成矛盾積累。

2、 由于出車次數(shù)大幅減少， 交通安全壓力大大降低， 費用也隨之節(jié)省。

3、 與當?shù)卣�府協(xié)調(diào)效率提高。

4、 便于管理， 各自的優(yōu)勢得以充分體現(xiàn)， 有限的社會資源得以充分利用。

5、 在做好管理與維護的同時， 積極引進組合式河流原油回收器等小型便捷搶險設(shè)備， 配備在巡線的小型皮卡車上， 常備不懈， 使巡護與搶險有機的結(jié)合， 提升快速反應能力和處理事故能力。 ◢

《管道保護》2012 年第 6期（總第 7 期）