鄒永勝

西南管道公司

中國石油西南管道公司所轄管道途經(jīng)7省1市（陜、甘、寧、川、渝、滇、黔、桂），是我國油氣輸送工程的重要組成部分，擔(dān)負著保障國家西部能源安全，保障西南地區(qū)油氣供應(yīng)的重任。

西南管道公司油氣管道走向圖

今年，中緬原油管道、云南成品油管道投產(chǎn)后，公司所轄管道將超過9000公里，其中原油、成品油管道將達到4300多公里。由于公司所轄管道80%位于山區(qū)，安全環(huán)保風(fēng)險高、應(yīng)急處置難度大，尤其是山區(qū)輸油管道的安全管控風(fēng)險更面臨前所未有的挑戰(zhàn)。一是山區(qū)管道搶險難度大。公司所轄原油、成品油管道主要途經(jīng)我國秦巴山區(qū)、云貴高原，沿線山高谷深、河流密布，極易引發(fā)洪水、滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。一旦發(fā)生事故，搶險人員、設(shè)備、機具無法短時間內(nèi)趕到現(xiàn)場，搶險作業(yè)環(huán)境復(fù)雜，事故險情控制難度大。二是輸油管道的環(huán)保要求高。西南地區(qū)管道沿線環(huán)境保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和各級水源地分布廣、數(shù)量多，尤其中緬油氣管道更是跨越瀾滄江、怒江、瑞麗江三條國際性河流，一旦發(fā)生輸油管道泄漏，對環(huán)境的破壞程度遠遠高于天然氣管道，加之新安全生產(chǎn)法、環(huán)境保護法更為嚴格的規(guī)定，將會造成嚴重的環(huán)保責(zé)任事故。環(huán)境保護、生態(tài)保護的責(zé)任十分重大。三是復(fù)雜社會環(huán)境帶來的安全隱患。一方面，公司所轄管道主要途經(jīng)我國西南地區(qū)，管道沿線少數(shù)民族眾多、管道保護意識不強，給管道安全運行帶來風(fēng)險；另一方面，蘭成渝、蘭鄭長等成品油管道途經(jīng)甘肅、四川人口密集區(qū)，管道違章占壓、打孔盜油、第三方施工破壞等情況時有發(fā)生，嚴重影響輸油管道的安全運行，極易引發(fā)次生、衍生災(zāi)害。

西南管道公司通過努力構(gòu)建高效、合理的油氣管道應(yīng)急維搶修體系，加強油氣管道應(yīng)急處置能力建設(shè)，保障油氣管道安全、平穩(wěn)運行。

提高應(yīng)急處置有效性

應(yīng)急處置的有效性體現(xiàn)在一旦油氣管道發(fā)生事故，需要做到“兩個第一”，既第一時間達到現(xiàn)場，第一時間有效處置。

（1）科學(xué)布局維搶修隊伍

由于油氣管道具有點多線長的特點，為確保一旦發(fā)生突發(fā)事件應(yīng)急搶險的有效性，依據(jù)中石油管道及儲運設(shè)施維搶修體系規(guī)劃，在建設(shè)階段，西南管道公司在蘭州、天水、成都、貴陽、遵義、昆明、保山、南寧、柳州等地部署了12個維搶修隊伍。但由于西南管道所轄區(qū)域“三多一差”的特點 （山多、河流多、地災(zāi)多、社會依托差），結(jié)合公司實際情況以及分析新的形勢，為切實提高應(yīng)急有效性，公司多次研究，不斷調(diào)整，按照“做大做強維搶修分公司、合理設(shè)置維搶修中心（隊）、站場承擔(dān)搶險前期控制”的思路，公司維搶修體系設(shè)置為四級，即：維搶修分公司、維搶修中心、維（搶）修隊、站場。公司專業(yè)維搶修隊伍將由目前12支減少為11支，其中維搶修分公司1支、維搶修中心3支、維（搶）修隊7支，使維搶修隊伍布局更加科學(xué)合理。

公司應(yīng)急處置隊伍分布圖 維搶修分公司、中心責(zé)任區(qū)域圖

（2）強化區(qū)域聯(lián)防和應(yīng)急聯(lián)動建設(shè)

在全公司范圍內(nèi)推廣蘭成渝輸油分公司的區(qū)域聯(lián)動機制，切實提高以站場為重點的前期控制能力。應(yīng)對突發(fā)事件，時間無疑是至關(guān)重要的。蘭成渝輸油分公司在廣元和重慶設(shè)立了維修班，作為成都維搶修中心的派出機構(gòu)。將分公司所轄16個站場劃分為廣元、成都和重慶3個區(qū)域，在地理位置上實現(xiàn)“品字形”分布，形成區(qū)域聯(lián)防“金三角”，建立區(qū)域聯(lián)動機制的綜合應(yīng)急搶險布局，可有效縮短應(yīng)急反應(yīng)的時間。以山區(qū)為例，以往搶險隊員從成都過去需要近10個小時，現(xiàn)在區(qū)域維修隊只要1個小時左右就能到達現(xiàn)場，為應(yīng)急搶險爭取了寶貴時間。區(qū)域聯(lián)動應(yīng)急機制能夠?qū)崿F(xiàn)管道風(fēng)險的初期有效控制，減少次生傷害，實現(xiàn)了應(yīng)急力量的優(yōu)化，使維搶修力量的“觸角”得以延伸。

（3）強化以站場為重點的前期控制能力

將突發(fā)事件前期控制作為應(yīng)急處置的重點，不僅沿線站場、保護站先遣組應(yīng)在一小時內(nèi)到達處置現(xiàn)場進行前期控制，還應(yīng)在第一時間聯(lián)動政府及社會資源投入前期環(huán)境控制和輿情引導(dǎo)。采取“大型搶修設(shè)備相對集中、小型搶修設(shè)備靠前站場、關(guān)鍵地段設(shè)置物資儲備點”的做法，既集中優(yōu)勢兵力，又快速靈活地應(yīng)對突發(fā)事件。

（4）增強應(yīng)急預(yù)案的針對性和實用性

按照國家《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》和中石油有關(guān)規(guī)定，西南管道公司自上而下建立了完整的應(yīng)急預(yù)案體系，包括公司總體預(yù)案、專項預(yù)案；分公司綜合預(yù)案、處置預(yù)案；站隊綜合預(yù)案、處置預(yù)案三級共1000余個應(yīng)急預(yù)案。在建立完整的應(yīng)急預(yù)案體系的同時，也特別注重應(yīng)急預(yù)案的實用性，如針對河流有專門的“一河一案”，針對高風(fēng)險區(qū)有“一地一案”。為使基層員工易懂易會，公司將站場主要事故處置預(yù)案編成應(yīng)急預(yù)案處置卡，將一個現(xiàn)場處置預(yù)案的核心內(nèi)容提煉濃縮在一張卡片上。

（5）多形式練兵全面提高綜合能力

維搶修隊伍就像部隊一樣，“養(yǎng)兵千日，用兵一時”。由于公司新建時間不長，多數(shù)維搶修員工技術(shù)、經(jīng)驗不足，公司就通過各種培訓(xùn)、日常練兵、以干代練、應(yīng)急拉練和演練等多種形式全面提高維搶修隊伍綜合能力。如西南管道公司維搶分公司，成立至今三年多時間，通過刻苦練兵，已將從零起步的新員工們初步培養(yǎng)成一支具備各種管道封堵、應(yīng)急搶險能力的合格隊伍，成功完成多次管道應(yīng)急搶險任務(wù)。

（6）依托社會力量增強應(yīng)急能力

突發(fā)事件應(yīng)急搶險離不開地方各級政府的大力支持，也需要社會資源的有力補充。公司以站為單位將各級政府信息和聯(lián)系方式，可以依托的社會資源，大到醫(yī)院、消防，小到擁有挖掘機、吊車的個人，以及合適的民工，都建立了臺賬，一旦發(fā)生事故可以第一時間聯(lián)系投入應(yīng)急搶險。同時，公司與管道沿線的兄弟單位如四川油建、中油六建等單位簽訂了搶險協(xié)議，作為公司應(yīng)急搶險的有力補充。

高度重視大型污染防控

公司油品管道途經(jīng)黃河、長江、珠江、雅魯藏布江等流域，大都位于水系中上游，一旦發(fā)生油品泄露事件，可能造成嚴重的大河流域污染，并對公司帶來顛覆性影響。因此，公司高度重視控制流域污染，采取有效措施防控大型污染。開展了管道與各大小流域相關(guān)性識別，掌握輸油管道環(huán)境風(fēng)險，重要風(fēng)險點預(yù)設(shè)地錨和存放應(yīng)急物資等工作，全面提高應(yīng)對油品管道事故的應(yīng)急處置能力。

探索無人機輔助管道應(yīng)急管理

在管道線路日常管理和應(yīng)急方面，重點探討無人機長距離巡線及定期更新完善管道沿線地形地貌影像資料等工作，研究可行的飛控和實時通訊方案，解決管道應(yīng)急搶險狀態(tài)下快速搜索險點并實時回傳數(shù)據(jù)等問題。

如今年7月29日至8月6日，中緬油氣管道吐嚕河區(qū)域連降暴雨，吐魯河流域洪水暴漲，造成河道出現(xiàn)較大水石流。管道沿線水工設(shè)施損毀嚴重，大量護岸擋墻垮塌，伴行路沖毀，淤土壩（防沖墻）損毀，管道覆土流失嚴重，沿線多處農(nóng)田被毀。在人員無法進入現(xiàn)場的情況下，公司應(yīng)用無人機進行航拍，及時了解險情，為應(yīng)急搶險提供了第一手資料。

西南管道公司將以國家建設(shè)西南地區(qū)石油天然氣管道應(yīng)急救援基地為契機，加大對所轄管道沿線風(fēng)險預(yù)控和地質(zhì)災(zāi)害研究工作，不斷提高公司應(yīng)急處置能力與信息化水平，加大與國外企業(yè)、兄弟單位的學(xué)習(xí)交流，增強企地聯(lián)防、聯(lián)動，努力形成應(yīng)急搶險合力，為國家油氣戰(zhàn)略通道安全平穩(wěn)運行提供堅實保障。

作者：西南管道公司副總經(jīng)理

《管道保護》2016年第5期（總第30期）