張安1 劉澤君2

1 中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司政策研究室

2 中國(guó)石油西南油氣田公司銷售分公司

油氣長(zhǎng)輸管道作為基礎(chǔ)建設(shè)工程，在保障國(guó)家油氣能源安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、改善能源結(jié)構(gòu)和大氣環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量中發(fā)揮著重要作用。但油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)運(yùn)行環(huán)境存在野外、露天，地貌多樣、地質(zhì)復(fù)雜等狀況，建設(shè)本身具有作業(yè)線長(zhǎng)、施工周期長(zhǎng)、溝下作業(yè)多等特點(diǎn)，投運(yùn)后處在高壓力等級(jí)狀態(tài)，面對(duì)復(fù)雜的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)管理稍有不慎，則極易發(fā)生質(zhì)量安全環(huán)保事故，給企業(yè)和社會(huì)造成重大損失。因此，梳理總結(jié)已建管道建設(shè)與運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，搞好油氣長(zhǎng)輸管道工程風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道發(fā)展現(xiàn)狀

21世紀(jì)初是我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道集中、大規(guī)模建設(shè)的高峰期，東北中俄原油管道、西北中亞-西二線管道、西南中緬油氣管道和海上LNG等四大油氣能源戰(zhàn)略通道初步形成，陜京系統(tǒng)、西氣東輸系統(tǒng)以及川氣東送、蘭鄭長(zhǎng)成品油管道等多條高壓力、大口徑、長(zhǎng)距離管道建成投產(chǎn)，我國(guó)油氣長(zhǎng)輸管道呈現(xiàn)縱橫東西、貫通南北、連接海外的網(wǎng)狀發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2013年底，我國(guó)已建成原油管道2.03萬公里，成品油管道1.93萬公里，天然氣管道干線、支干線超過6萬公里，全國(guó)油氣管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)10.6萬公里，超出全國(guó)高速公路總里程1萬公里。西氣東輸三線、陜京四線、新粵浙管道、中亞天然氣D線、中俄天然氣東線等一批新的能源戰(zhàn)略通道和骨干管網(wǎng)建設(shè)正在快速推進(jìn)。

2 油氣長(zhǎng)輸管道構(gòu)成要素和特點(diǎn)

2.1構(gòu)成要素

油氣長(zhǎng)輸管道由輸油（氣）站場(chǎng)和線路兩部分構(gòu)成。輸油站場(chǎng)主要包括首站、中間熱站、泵站、熱泵站、閥室、末站（通常為轉(zhuǎn)運(yùn)油庫(kù)或企業(yè)附屬油庫(kù)）等，輸氣站場(chǎng)主要包括首站壓氣站、中間壓氣站、支線配氣站、閥室、終點(diǎn)配氣站等。而作為長(zhǎng)距離輸氣管道心臟的壓氣站，主要任務(wù)是進(jìn)行氣體的調(diào)壓、計(jì)量、凈化、加壓和冷卻，大型燃驅(qū)、電驅(qū)壓縮機(jī)則是其核心設(shè)備。油氣長(zhǎng)輸管道除了管道本身、站場(chǎng)外，還有通過水域、鐵路、地質(zhì)等障礙的穿跨越段，以及陰保、通信、自控、伴行路、水電供應(yīng)、維搶修等輔助設(shè)施和建筑。

2.2建設(shè)特點(diǎn)

油氣長(zhǎng)輸管道建設(shè)具有自然環(huán)境多樣、社會(huì)環(huán)境復(fù)雜和人員設(shè)備調(diào)遣投入大等特點(diǎn)。一是我國(guó)幅員遼闊，油氣長(zhǎng)輸管道途經(jīng)區(qū)域多，地質(zhì)狀況較為復(fù)雜，而且地貌比較多樣化，一定程度上給施工的難度增加了很多不確定性；二是油氣長(zhǎng) 輸管道建設(shè)所經(jīng)之處，涉及村莊鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及礦產(chǎn)、水源等多種資源，沿途百姓和企業(yè)訴求高，各方關(guān)系協(xié)調(diào)量大；三是在油氣長(zhǎng)輸管道施工的過程中，線路較長(zhǎng)、涉及點(diǎn)較多，而且管道所需要的人力資源和機(jī)械設(shè)備也相對(duì)來說規(guī)模集中、一次投入大。這些特點(diǎn)決定了長(zhǎng)輸管道較其他工程施工要應(yīng)對(duì)更多更復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)，包括自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、政策法規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、行為責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、組織管理風(fēng)險(xiǎn)，以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。

2.3運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)

油氣長(zhǎng)輸管道運(yùn)行投產(chǎn)后，運(yùn)營(yíng)企業(yè)一般要定期對(duì)管道實(shí)施內(nèi)檢測(cè)、外防腐檢測(cè)等作業(yè)，掌握管道本體和防腐層質(zhì)量情況，對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行及時(shí)修復(fù)和完善；對(duì)泵、壓縮機(jī)、閥門等進(jìn)行檢查和養(yǎng)護(hù)，對(duì)儀表等計(jì)量設(shè)備進(jìn)行檢查和標(biāo)定，有效保證儀器設(shè)備的性能和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保管線本身安全。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，要對(duì)管線進(jìn)行日常巡護(hù)管理，對(duì)場(chǎng)站、閥室實(shí)施有人值守或無人遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)，對(duì)重要場(chǎng)站、重要穿跨越點(diǎn)進(jìn)行武裝力量值守，避免管道占?jí)夯蛉藶槠茐�。通過SCADA系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)調(diào)度和自動(dòng)化控制，管道生產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)運(yùn)管理、運(yùn)銷計(jì)量管理、能耗及周轉(zhuǎn)量管理等。

3 油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策

油氣管道風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是對(duì)管道風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。目前采用安全表檢查法、事故樹分析法、 WBS-RBS和HAZOP法等，對(duì)管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)、應(yīng)對(duì)及監(jiān)控，通過動(dòng)態(tài)全過程的風(fēng)險(xiǎn)管控，期望以最小代價(jià)、最大限度地實(shí)現(xiàn)油氣長(zhǎng)輸管道工程總體目標(biāo)。

3.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，首先要熟悉管道工程現(xiàn)場(chǎng)，再搜集油氣長(zhǎng)輸管道事故歷史信息，包括企業(yè)內(nèi)部和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)以及管道工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等信息，進(jìn)而咨詢有經(jīng)驗(yàn)的施工單位、勘察單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)院、運(yùn)營(yíng)企業(yè)等有關(guān)部門專家。采用檢查表法、事件樹、頭腦風(fēng)暴法、情景分析法、因果分析法等方法，對(duì)每一工序和管段可能發(fā)生的問題進(jìn)行有效估計(jì)，最終匯總形成油氣長(zhǎng)輸管道工程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別列表。

對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的分析可以基于主觀概率、客觀概率和合成概率三種方法。主觀概率分析是指由決策者或?qū)＜腋鶕?jù)合理的判斷、搜集到的信息及過去長(zhǎng)期的經(jīng)驗(yàn)所做出的估計(jì)�？陀^概率分析是指根據(jù)收集有關(guān)油氣長(zhǎng)輸管道工程歷史數(shù)據(jù)或者利用理論概率分布來估計(jì)事件發(fā)生的概率或概率分布。合成概率分析是指在客觀結(jié)果分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合分析者自身經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的綜合性分析。再者就是要對(duì)事件后果進(jìn)行分析，通過獲取大量風(fēng)險(xiǎn)實(shí)例，全面采集主客觀兩方面數(shù)據(jù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和后果進(jìn)行定量、定性分析，一般采用專家打分、風(fēng)險(xiǎn)矩陣、定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方法。

3.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)

油氣長(zhǎng)輸管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是指在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效判斷的基礎(chǔ)上，通過建立系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素影響進(jìn)行綜合分析，并估算各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及其可能導(dǎo)致的損失大小，從而找到該項(xiàng)目的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)，確定工程整體風(fēng)險(xiǎn)水平，為如何處置這些風(fēng)險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)，以保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過程主要包括四個(gè)方面內(nèi)容：一是確定管道項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基準(zhǔn)是針對(duì)該項(xiàng)目主體每一種風(fēng)險(xiǎn)后果確定的可接受水平。風(fēng)險(xiǎn)的可接受水平是絕對(duì)的，也是相對(duì)的；二是使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法確定該管道項(xiàng)目整體的風(fēng)險(xiǎn)水平。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)整體水平是所有單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)綜合之后確定的；三是使用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具挖掘該項(xiàng)目各風(fēng)險(xiǎn)因素之間的因果關(guān)系，進(jìn)而確定其中的關(guān)鍵因素；四是作出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的綜合評(píng)價(jià)，確定項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)及風(fēng)險(xiǎn)管理策略。

管道項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)常用主觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、故障類型及影響分析（FMEA）、故障樹分析（FAT）等方法。一是主觀風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估法，即利用專家經(jīng)驗(yàn)等隱性知識(shí)，直觀判斷該管道項(xiàng)目的每一單個(gè)風(fēng)險(xiǎn)并賦予相應(yīng)的權(quán)重，如0到10 之間某一個(gè)數(shù)字。 0代表無風(fēng)險(xiǎn)， 10 代表風(fēng)險(xiǎn)最大值，然后把 各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)按照加權(quán)平均法進(jìn)行計(jì)算，再與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)進(jìn)行分析比較。二是故障類型及影響分析（FMEA）法，這是一種能對(duì)元件或系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法，它基于失效概率，給出可能的失效模式和失效結(jié)果，它以積累的數(shù)據(jù)、資料和計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)。 FMEA是基于工程鑒定和工程數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，因此該評(píng)價(jià)方法能用于為現(xiàn)有裝置提供設(shè)計(jì)修改和改進(jìn)意見，也可為新項(xiàng)目提供指導(dǎo)。三是故障樹分析（FAT）法，屬于演繹邏輯分析方法，故障樹是由若干節(jié)點(diǎn)和連接這些節(jié)點(diǎn)的線段組成的，每個(gè)節(jié)點(diǎn)表示某一具體事件，而連線則表示事件之間的某種特定關(guān)系。它在前期預(yù)測(cè)和識(shí)別各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素的基礎(chǔ)上，運(yùn)用邏輯推理的方法，沿著風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的路徑，求出風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，并能提供各種控制風(fēng)險(xiǎn)因素的方案。

當(dāng)前，用于管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)比較完整的方法為W.Kent Muhlbauer所提出的評(píng)分法，如圖1所示。其中“第三方破壞、腐蝕原因、設(shè)計(jì)原因、操作原因”評(píng)分的“指數(shù)和” 是表示管道事故發(fā)生的概率，由“介質(zhì)危險(xiǎn)性、影響系數(shù)”決定的“泄漏沖擊指數(shù)”是表示管道事故的損失。

3.3 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及監(jiān)控

管道工程風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)對(duì)策主要有風(fēng)險(xiǎn)回避、損失控制、風(fēng)險(xiǎn)自留和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等。這些風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的適用對(duì)象各不相同，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)事件選擇最適宜的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，從而形成最佳風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策組合。在管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中，根據(jù)沿線的自然條件、地形特點(diǎn)、社會(huì)環(huán)境和依托條件、沿線地方政府和企業(yè)百姓的協(xié)調(diào)關(guān)系及關(guān)注重視程度，項(xiàng)目組自身的條件能力等具體實(shí)際，從多方面分析風(fēng)險(xiǎn)因素，制定預(yù)防措施、災(zāi)難計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案并予以落實(shí)。

風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是對(duì)管道工程風(fēng)險(xiǎn)管理的有力保證，是在管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)過程中跟蹤已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)視剩余風(fēng)險(xiǎn)和識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)。由于實(shí)施過程中邊界條件不斷變化，可能會(huì)有新的風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)，也可能會(huì)有原來預(yù)測(cè)出的風(fēng)險(xiǎn)消失，所以必須對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行連續(xù)監(jiān)控，以評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)決策的合理性，并確定在條件發(fā)生變化時(shí)，是否應(yīng)該提出新的處理方法。

4 結(jié)語

2013年11月22日東黃輸油管道因原油泄漏發(fā)生爆炸、 2014年6月30日新大一線輸油管線因第三方施工損壞發(fā)生原油泄漏著火等事件，無不說明加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理事不宜遲，加強(qiáng)管道建設(shè)運(yùn)營(yíng)全過程、全生命周期管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義。在風(fēng)險(xiǎn)管理方面，除增加投資、優(yōu)化設(shè)計(jì)等固有的措施外，綜合施治更是必不可少。主要包括以下幾個(gè) 方面：

（1）抓好安全宣傳和教育。對(duì)管道沿線企業(yè)、居民及管道單位職工加強(qiáng)教育, 進(jìn)一步宣傳貫徹、落實(shí)《石油天然氣管道保護(hù)法》，減少占?jí)旱痊F(xiàn)象發(fā)生，避免發(fā)生第三方破壞等事故。

（2）加強(qiáng)日常管理。在鐵路、公路、河流穿越點(diǎn)的標(biāo)志要清楚、明確，并且應(yīng)能從不同方向、不同角度均可看清，在通過水源地、自然保護(hù)區(qū)應(yīng)做好防護(hù)措施，避免引起泄漏污染。要加強(qiáng)巡線檢查，加大巡線頻率，提高巡線的有效性。

（3）保證管體質(zhì)量。在施工過程中，要建立質(zhì)量管理保證體系，規(guī)范施工組織管理，加強(qiáng)檢驗(yàn)手段，強(qiáng)化監(jiān)理的過程監(jiān)督和成果確認(rèn)，確保管材、防腐層、內(nèi)涂層施工質(zhì)量。施工完畢后要按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)做好水壓氣壓嚴(yán)密性、強(qiáng)度等測(cè)試，排除焊縫及母材缺陷，增加管道的安全性。

（4）做好修補(bǔ)維護(hù)。要制定嚴(yán)格的規(guī)章制度，對(duì)于發(fā)現(xiàn)缺陷要及時(shí)正確修補(bǔ)，并嚴(yán)格復(fù)檢，做好記錄。

（5）規(guī)避誤操作。要進(jìn)一步加強(qiáng)本工程幾個(gè)設(shè)計(jì)單位相互間的配合, 做好銜接、交叉部分的協(xié)調(diào), 使總體設(shè)計(jì)質(zhì)量為優(yōu)，規(guī)避設(shè)計(jì)誤操作；選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、設(shè)備可靠、綜合實(shí)力強(qiáng)的承包商和人員進(jìn)行施工，并有優(yōu)秀的第三方對(duì)其施工質(zhì)量進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督和檢驗(yàn)，規(guī)避施工誤操作；建立完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)培訓(xùn)、不走過場(chǎng)，工人經(jīng)過嚴(yán)格培訓(xùn)后持證上崗，避免因嚴(yán)重操作失誤而造成的事故，規(guī)避運(yùn)營(yíng)誤操作；對(duì)重要儀器、設(shè)備要有完善的檢查項(xiàng)目和維護(hù)方法，做好備品備件管理，嚴(yán)格按計(jì)劃按規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)，并建立好包括維護(hù)記錄檔案，避免維護(hù)誤操作。 ◢

參考文獻(xiàn)

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2014年第4期（總第17期）