常景龍

中國石油天然氣與管道分公司

管道保護(hù)工作是指油氣管道企業(yè)采取巡護(hù)行動或安裝防護(hù)設(shè)施，使管道免受來自管道外部的風(fēng)險因素的損壞，常見如違章占壓、第三方施工或自然與地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的管道損壞。完整性管理方法是當(dāng)今世界管道企業(yè)普遍采用的先進(jìn)管道管理方法，采取完整性管理理念改進(jìn)傳統(tǒng)管道保護(hù)管理工作，具有積極的意義。

1 完整性管理概念和流程

管道完整性指管道系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)和功能上是完整的，始終處于安全、可靠、受控的工作狀態(tài)。完整性管理是一種改進(jìn)管道安全性的方法，其核心是持續(xù)識別和評估管道面臨的各種影響管道完整性的風(fēng)險因素，不斷采取措施消減風(fēng)險，將其控制在可接受范圍之內(nèi)，防止惡性管道事故的發(fā)生。完整性管理工作流程見圖1。

圖1中，虛框中的內(nèi)容即為應(yīng)用完整性管理方法的管道保護(hù)工作內(nèi)容。按照完整性管理理念，管道企業(yè)應(yīng)制定計劃，持續(xù)循環(huán)地開展管道保護(hù)工作涉及的高后果區(qū)識別、數(shù)據(jù)采集和外部風(fēng)險因素的識別、評價和控制，以及效能評價工作。第三方損壞和自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的識別、評價和管理應(yīng)貫穿于管道全生命周期。本文以下將介紹管道保護(hù)各個環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作內(nèi)容及注意事項(xiàng)。

2 高后果區(qū)識別

高后果區(qū)是指一旦管道發(fā)生泄漏事故，可 能對管道周邊群眾安全和環(huán)境造成嚴(yán)重后果的區(qū)域。高后果區(qū)一般為原油、成品油、天然氣管道周邊的人口密集區(qū)，或原油、成品油管道周邊的環(huán)境敏感區(qū)（如河流、湖泊、水源地、濕地等），具體的判別方式可參照相關(guān)石油行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

高后果區(qū)隨著管道兩側(cè)人口和環(huán)境的變化而變化，一般至少需每年系統(tǒng)地識別一次。高后果區(qū)是完整性管理的重點(diǎn)區(qū)域，當(dāng)然也是管道保護(hù)工作的重點(diǎn)。在管道的日常巡護(hù)中，應(yīng)對高后果區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)巡查，及時排查可能導(dǎo)致管道發(fā)生泄漏的第三方損壞、自然與地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險因素，以防管道發(fā)生泄漏。

3 數(shù)據(jù)采集

數(shù)據(jù)采集是完整性管理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)采集目的是明確管道的位置、管道的狀況和管道周邊的相關(guān)干系方。與管道保護(hù)工作密切相關(guān)的數(shù)據(jù)包括三類：一是管道走向、埋深等中線數(shù)據(jù)，用以確定管道所在位置，是開展管道保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)，采集范圍集中在管道本身；二是管道周邊人員、企事業(yè)單位及其活動情況，用以識別、評價和管理第三方損壞風(fēng)險和合規(guī)性風(fēng)險，采集范圍按照《石油天然氣管道保護(hù)法》、地方管道保護(hù)法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，針對不同情形有管道中心線兩側(cè)各5米、 50米、 100米、 200米、 500米、 1000米等；三是管道周邊環(huán)境數(shù)據(jù)，包括土壤、地貌、水體等，用以識別、評估和管理自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，此類數(shù)據(jù)的采集范圍視災(zāi)害體或自然環(huán)境的性質(zhì)而定，如災(zāi)害發(fā)生可能波及管道的，或管道發(fā)生泄漏后可能影響的距離（如泄漏的原油或成品油順著河流可能流到的地方）都在采集范圍之內(nèi)。

管道中線數(shù)據(jù)采集最好在管道建設(shè)期管道下溝后、回填前采集，可通過采集每條環(huán)焊縫的坐標(biāo)進(jìn)行，如果在建設(shè)期未能采集，也可在運(yùn)行期在地面通過雷迪探管儀檢測或通過運(yùn)行具有管道測繪功能的慣性導(dǎo)航內(nèi)檢測器（IMU）進(jìn)行。

4 第三方損壞風(fēng)險的識別、評估和控制

導(dǎo)致管道第三方損壞的風(fēng)險因素主要包括管道周邊第三方施工損傷、打孔盜油（氣）、惡意破壞、偷盜油氣設(shè)施和恐怖襲擊等。

第三方施工是指管道企業(yè)以外的人員或單位在管道上方以及保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行開挖、鉆探、撞擊、碾壓、采石、采沙、取土、修渠、爆破、采礦等可能危及管道設(shè)施安全的施工活動，以及修建鐵路、公路、河道、電力及其他民用設(shè)施與管道的交叉工程。第三方施工風(fēng)險的識別主要依賴管道巡線人員在巡線過程中及時發(fā)現(xiàn)第三方施工行為或跡象，加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳，與周邊挖掘機(jī)業(yè)主、個人等建立聯(lián)系，要求在進(jìn)行與管道相關(guān)的施工作業(yè)時及時告知管道企業(yè)。

比較常用的第三方風(fēng)險評估方法主要有指標(biāo)評分法（如KENT法），失效可能性評定主要考慮管道埋深、防護(hù)設(shè)施、管道巡護(hù)情況、管道保護(hù)宣傳、政府及民眾對管道保護(hù)的態(tài)度、管道上方第三方施工活動水平等因素。控制第三方施工風(fēng)險的有效方法主要是建立完善管道巡護(hù)管理和第三方施工管理制度，采取GPS巡線管理系統(tǒng)對巡線人員加強(qiáng)管理，加強(qiáng)管道保護(hù)宣傳和巡線考核，依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果及時調(diào)整不同管段的巡線頻率和時間等。

近年管道打孔盜油（氣）等違法行為仍時有發(fā)生，且逐步向?qū)�業(yè)化、流竄化和隱蔽化方向發(fā)展。對打孔盜油風(fēng)險的識別和防控，重要的一點(diǎn)是分析打孔盜油案件的特點(diǎn)，確定易發(fā)區(qū)域并進(jìn)行重點(diǎn)巡護(hù)（例如有道路可以通過而又相對偏僻的地段），在巡線過程中注意外來可疑車輛、管道附近的施工等，及時發(fā)現(xiàn)盜油可疑跡象。也可安裝光纖預(yù)警、泄漏監(jiān)測等技防系統(tǒng)提高防控效果。

5 自然災(zāi)害風(fēng)險識別、評估和控制

自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險主要包括：水毀、地震、滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、黃土濕陷、膨脹土脹縮、凍土凍融、鹽漬土溶陷鹽脹和風(fēng)蝕沙埋等。

管道自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控應(yīng)與管道防汛工作相結(jié)合，并以防汛為重點(diǎn)。自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險的識別和評價應(yīng)于每年汛后（一般為9-10月）和汛前（一般為3-4月）各進(jìn)行一次，一般可由管道管理人員首先進(jìn)行排查，然后組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)＜医M到現(xiàn)場，針對排查發(fā)現(xiàn)的高風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行勘測和風(fēng)險評價，依據(jù)評價結(jié)果制定災(zāi)害風(fēng)險控制計劃，對災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施監(jiān)測或治理。全部高風(fēng)險災(zāi)害點(diǎn)應(yīng)在下年度汛期前完成治理或?qū)嵤┯行Э刂拼胧┙档惋L(fēng)險。地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險識別、評價和控制可參照《油氣管道地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險管理技術(shù)規(guī)范》（SYT 6828-2011）等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

汛前還應(yīng)結(jié)合自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價結(jié)果，儲備防汛抗洪物資、搶險機(jī)具及設(shè)備，完善防汛預(yù)案并進(jìn)行演練，同時確定汛期重點(diǎn)巡護(hù)地段和巡護(hù)方案，以便在汛期有針對性地開展重點(diǎn)和加密巡查，及時發(fā)現(xiàn)災(zāi)害和有效處置。

6 合規(guī)性風(fēng)險的識別、評估和控制

合規(guī)性風(fēng)險主要指管道運(yùn)營和管理狀態(tài)或行為不符合國家及各級地方政府法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，此種情況下發(fā)生惡性管道事故，管道企業(yè)將面臨嚴(yán)肅責(zé)任追究。合規(guī)性風(fēng)險的類型主要包括管道占壓、安全間距不足、未按要求進(jìn)行檢測、評價、隱患治理，或管道走向信息、應(yīng)急預(yù)案未按要求報備等。預(yù)防合規(guī)性風(fēng)險的重要途徑是建立管理制度，全面、持續(xù)識別國家及各級地方政府法律、法規(guī)和強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時開展合規(guī)性檢查。

7 管道保護(hù)工作效能評價

效能評價是評估管道保護(hù)工作有效性的重要手段。內(nèi)容包括：建立管道保護(hù)效能測試指標(biāo)，定期收集相關(guān)信息評估管道保護(hù)工作控制風(fēng)險的有效性，和第三方損壞、自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評價結(jié)果支持管道保護(hù)工作決策的有效性。

常用的管道保護(hù)效能指標(biāo)可分為三類：一是前導(dǎo)指標(biāo)，主要是基于完整性管理要求開展管道保護(hù)工作的計劃和要求（如巡線頻率、安全預(yù)警系統(tǒng)的應(yīng)用范圍、開展自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險識別和評價的次數(shù)和要求等）；二是過程指標(biāo)，主要是管道保護(hù)計劃的完成情況（如實(shí)際的巡線頻率、治理完成的自然與地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險點(diǎn)數(shù)量等）；三是失效指標(biāo)，主要是與第三方損壞和自然與地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險相關(guān)的管道失效次數(shù)或頻率、打孔盜油（氣）次數(shù)、自然與地質(zhì)災(zāi)害導(dǎo)致的管道維修或改線的數(shù)量等，失效指標(biāo)的變化情況可直接反映管道保護(hù)工作的有效性。

效能評價應(yīng)定期進(jìn)行，一般至少每年一次。

8 結(jié)束語

完整性管理方法的特點(diǎn)是各項(xiàng)工作的循環(huán)開展和持續(xù)改進(jìn)。在管道保護(hù)工作中，應(yīng)針對每一管道（管段）制定完整性管理方案，確保風(fēng)險識別、評價和控制工作持續(xù)、循環(huán)地開展。同時，針對管道保護(hù)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和效果不好的方面，應(yīng)及時進(jìn)行分析，制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)管道保護(hù)管理工作水平的持續(xù)提高，充分發(fā)揮完整性管理方法的作用。 ◢

（作者：中國石油天然氣與管道分公司管道管理處副處長）

2014年第4期（總第17期）