陳玉亮 胡峻 趙萬里 李燦

中石油西氣東輸管道公司蘇浙滬管理處

截至2014年7月，我國(guó)陸上油氣管道總里程已經(jīng)達(dá)到12萬公里，30%以上的管線已經(jīng)運(yùn)行了10年以上，千公里泄露事故率年均4次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國(guó)和歐洲。尤其是近幾年發(fā)生的管道事故，如2010年7月6日中石油大連輸油管道爆炸，2013年11月22日青島中石化東黃管道爆炸，2014年6月30日中石油大連輸油管道再次爆裂起火，都暴露出國(guó)內(nèi)在管道完整性管理、監(jiān)管體制等方面存在不足。

目前，管道管理者也在不斷思考，持續(xù)改進(jìn)管理缺陷，提升相關(guān)技術(shù)水平，使管道管理逐漸由被動(dòng)的應(yīng)對(duì)管理，發(fā)展到主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防式完整性管理。完整性管理是當(dāng)前最先進(jìn)的管道安全管理模式，管道完整性管理的實(shí)施已經(jīng)成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)管道管理水平的風(fēng)向標(biāo)，也是管道企業(yè)由傳統(tǒng)管理模式向現(xiàn)代管理模式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容[1]。本文從管道完整性管理體系的建立、實(shí)施及政府如何監(jiān)管等方面進(jìn)行探討，以期能為提高管道管理水平提供參考。

1 油氣管道安全管理現(xiàn)狀

（1）管道完整性管理尚未納入法規(guī)要求，整體實(shí)施水平較低

目前，國(guó)內(nèi)管道完整性管理的標(biāo)準(zhǔn)主要是通過研究、消化、吸收國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，并結(jié)合國(guó)內(nèi)管道運(yùn)營(yíng)的實(shí)際提出相應(yīng)的管理措施和規(guī)范，最終形成具有本國(guó)特色的管道完整性管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

中石油集團(tuán)公司在2009年發(fā)布了《管道完整性管理規(guī)范》（QSY 1180-2009），共分為8個(gè)部分，即總則、管道高后果區(qū)識(shí)別規(guī)程、管道風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則、管道完整性評(píng)價(jià)導(dǎo)則、建設(shè)期管道完整性管理導(dǎo)則、數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)、建設(shè)期管道完整性數(shù)據(jù)收集導(dǎo)則和效能評(píng)價(jià)導(dǎo)則[2-3]。

國(guó)內(nèi)雖然在安全生產(chǎn)法、管道保護(hù)法等法律法規(guī)中要求對(duì)油氣管道進(jìn)行預(yù)防式管理，但還沒有明確規(guī)定對(duì)管道必須開展完整性管理，與國(guó)外相比存在差距。因而，也就沒有一套完整、成熟的管理和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)體系。

（2）油氣管道監(jiān)管體制、責(zé)任需要進(jìn)一步完備和明確

我國(guó)的油氣管道監(jiān)管部門多，存在職責(zé)不清、重疊參與的情況。管道保護(hù)法規(guī)定，國(guó)務(wù)院能源主管部門主管全國(guó)管道保護(hù)工作；特種設(shè)備安全法規(guī)定，長(zhǎng)輸管道的生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)的安全監(jiān)督管理部門為特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例規(guī)定，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)油氣長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)督管理綜合工作，對(duì)新建、改建和擴(kuò)建長(zhǎng)輸管道的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全條件審查。由于能源部門主要負(fù)責(zé)管道規(guī)劃和管道建設(shè)項(xiàng)目的審批，沒有具體的安全保護(hù)職能，特種設(shè)備安全監(jiān)管部門的重點(diǎn)集中在壓力容器、工業(yè)管道等的監(jiān)管方面，安全監(jiān)管部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品管道的安全條件許可，對(duì)于檢測(cè)運(yùn)行、隱患排查等方面的法律要求不明確，長(zhǎng)輸管道周邊的安全規(guī)劃在立法中均未明確主要責(zé)任部門，致使安全規(guī)劃控制薄弱，安全監(jiān)管與隱患治理職責(zé)不清，位于人口密集區(qū)等高后果區(qū)內(nèi)的管道難以及時(shí)開展事故隱患的預(yù)防與整治工作，從而影響運(yùn)行安全，無法滿足管道保護(hù)法等有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的安全要求。

（3）油氣管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)及可操作性有待提高

我國(guó)在管道安全管理方面的標(biāo)準(zhǔn)多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 包括安全（AQ）類和石油（SY）類等，存在交叉和重復(fù)。很多較高水平的標(biāo)準(zhǔn)是直接采用國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，而根據(jù)自主研究成果編制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏少，部分自主編制的標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)過充分的理論研究和實(shí)踐驗(yàn)證，技術(shù)水平與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)存在差距，并且標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際應(yīng)用存在一定偏差，多以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求為最高目標(biāo)，甚至將符合國(guó)標(biāo)、行標(biāo)的最低要求作為實(shí)施應(yīng)用的最高目標(biāo)。

2 管道完整性管理建議

（1）明確管道全生命周期監(jiān)管部門

參照美國(guó)和歐洲，在油氣管道的“全生命周期” 中，對(duì)管道的規(guī)劃、項(xiàng)目選址、路由許可、安全監(jiān)管、日常運(yùn)行維護(hù)、事故調(diào)查、應(yīng)急處置、廢棄等方面，均明確由哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)。

（2）提高管道相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平

標(biāo)準(zhǔn)是法律法規(guī)的重要支撐，標(biāo)準(zhǔn)在法律法規(guī)實(shí)施過程中發(fā)揮的作用越來越重要，沒有配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持，法律法規(guī)將無法有效實(shí)施。我們應(yīng)參照國(guó)外做法， 依靠行業(yè)專家集中編寫標(biāo)準(zhǔn)，集中行業(yè)最高水平的人員編寫標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，結(jié)合高校、企事業(yè)研究單位，根據(jù)自主研究成果編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過充分的理論研究和實(shí)踐進(jìn)行驗(yàn)證。另外，在引用國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際，提升標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平和可操作性，做到科學(xué)、合理。

（3）將管道完整性管理法制化

管道完整性管理是當(dāng)前先進(jìn)的管道安全管理模式， 隨著國(guó)內(nèi)完整性管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的編制和發(fā)布，將逐步具備把開展管道完整性管理寫入法律法規(guī)條款的基礎(chǔ)。只有將開展完整性管理列入管道保護(hù)法等法律的條文，才能使開展完整性管理有強(qiáng)大的推動(dòng)力，才有可能真正實(shí)現(xiàn)對(duì)管道事故的預(yù)防。

3 結(jié)語

相對(duì)于國(guó)外，國(guó)內(nèi)的管道完整性管理還有很多基礎(chǔ)工作需要完善和加強(qiáng)[4-5]。一方面，應(yīng)該根據(jù)國(guó)內(nèi)實(shí)際引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行消化、吸收；另一方面，應(yīng)由企業(yè)和高校研究編制、更新完管道完整性管理標(biāo)準(zhǔn)。從而建立起一套統(tǒng)一、完善的行業(yè)強(qiáng)制規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，將管道完整性管理納入相關(guān)法律法規(guī)，并在法律、法規(guī)中明確管道完整性管理各環(huán)節(jié)的政府監(jiān)管部門及其職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 姚偉,油氣管道安全管理的思考與探索[J]油氣儲(chǔ)運(yùn).2014，（33）11：1145-1149

[2] 管道完整性管理規(guī)范.（QSY 1180-2009）

[3] 輸氣管道系統(tǒng)完整性管理(SY/T 6621-2005)

[4]張陽，劉揚(yáng)，魏立新.天然氣管道的完整性管理[J]管道技術(shù)與設(shè)備.2008，1：19

[5]趙永剛,楊濤濤,劉沛.天然氣管道的完整性分析[J]管道技術(shù)與設(shè)備.2014，6：48-49

《管道保護(hù)》2015年第5期（總第24期）